產(chǎn)品質(zhì)量信用評價(jià)體系研究[1]

文/陳 歡 李海東

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，質(zhì)量信用越來越受到廣泛關(guān)注，特別是產(chǎn)品質(zhì)量信用，關(guān)乎企業(yè)存亡、人民生命健康和政府公眾形象。本文旨在通過分析我國產(chǎn)品質(zhì)量信用現(xiàn)狀，并借鑒美國的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以期探究我國產(chǎn)品質(zhì)量信用評價(jià)機(jī)制，從而建立一套完善的產(chǎn)品質(zhì)量信用評價(jià)體系，并為我國建立產(chǎn)品質(zhì)量信用評價(jià)體系提供一些建議。

一、我國產(chǎn)品質(zhì)量信用評價(jià)現(xiàn)狀

加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)是國家質(zhì)檢總局落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011－2020年）》的重要內(nèi)容之一。按照國家質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步加快質(zhì)量誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出的工作目標(biāo)，到“十二五”末，我國將初步建立起符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、政府部門協(xié)同推進(jìn)、企業(yè)誠信自律、市場機(jī)制有效發(fā)揮、社會(huì)各界廣泛參與的質(zhì)量誠信體系，逐步形成質(zhì)量誠信管理制度健全、質(zhì)量信用信息資源共享、分類監(jiān)管有力、失信懲戒有效的質(zhì)量誠信體系基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

與社會(huì)信用一樣，在商品交易過程中，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用關(guān)系也存在授信和受信方。其中授信方是產(chǎn)品的現(xiàn)實(shí)或者潛在消費(fèi)者，消費(fèi)者的授信是通過對企業(yè)自我宣稱質(zhì)量水平的信任來實(shí)現(xiàn)的。產(chǎn)品質(zhì)量信用的受信方是生產(chǎn)者，生產(chǎn)者在獲得消費(fèi)者信任的基礎(chǔ)上，按照自我承諾的標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)產(chǎn)品并交付給消費(fèi)者。故此在現(xiàn)有質(zhì)量管理基礎(chǔ)上加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用文化建設(shè)，加快消費(fèi)者、媒體及第三方質(zhì)量信用評估機(jī)構(gòu)的蓬勃發(fā)展是非常必要的。

目前，雖然我國質(zhì)量信用建設(shè)有了一定的發(fā)展，但是整體來說還處于起步階段，體系還不夠完善，主要表現(xiàn)為：相關(guān)法律法規(guī)不健全，質(zhì)量信用標(biāo)準(zhǔn)少，質(zhì)量信用信息的收集、發(fā)布機(jī)制不暢，缺乏第三方產(chǎn)品質(zhì)量信用評價(jià)機(jī)構(gòu)，未形成一套完善的質(zhì)量信用評價(jià)體系。

在法律法規(guī)方面，我國現(xiàn)有與信用相關(guān)的法律法規(guī)約60余部，但基本都是針對企業(yè)及個(gè)人信用信息的收集和管理方面的地方性法規(guī)，如《上海市個(gè)人信用征信管理試行辦法》、《深圳市個(gè)人信用征信及信用評級管理辦法》等，而針對產(chǎn)品質(zhì)量信用相關(guān)的法律幾近空白，嚴(yán)重制約了我國產(chǎn)品質(zhì)量信用評價(jià)行業(yè)的發(fā)展。

在標(biāo)準(zhǔn)方面，我國已制定了信用相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)35個(gè)，包括國家標(biāo)準(zhǔn)17個(gè)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)8個(gè)和地方標(biāo)準(zhǔn)10個(gè)。但就規(guī)范我國質(zhì)量信用行業(yè)的健康發(fā)展來說，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是產(chǎn)品質(zhì)量信用評價(jià)方面的標(biāo)準(zhǔn)基本處于空白狀態(tài)。

在產(chǎn)品質(zhì)量信用信息的收集、發(fā)布方面，國家質(zhì)檢總局于2007年啟動(dòng)了產(chǎn)品質(zhì)量信用信息的收集工作并建立了產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄專欄，以專門發(fā)布有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量信用方面的信息。但該專欄更新速度慢，信息量小，覆蓋范圍窄?？偟膩碚f，由于我國目前還沒有比較完善的有關(guān)信用信息收集、發(fā)布的法律法規(guī)，導(dǎo)致我國產(chǎn)品質(zhì)量信用信息的收集、發(fā)布機(jī)制不暢通。

在第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)方面，目前我國有一些從事金融產(chǎn)品評級、企業(yè)債券評級、資產(chǎn)評估的機(jī)構(gòu)如中誠信國際信用評級有限公司、大公國際資信評估有限公司和從事企業(yè)質(zhì)量信用評價(jià)的機(jī)構(gòu)如中國產(chǎn)品質(zhì)量協(xié)會(huì)、中檢華納質(zhì)量技術(shù)中心，但目前我國沒有專業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量信用評價(jià)機(jī)構(gòu)，且該方面的評價(jià)業(yè)務(wù)也未系統(tǒng)地展開。

二、美國產(chǎn)品質(zhì)量信用評價(jià)狀況

美國是世界上最發(fā)達(dá)的信用管理國家。美國信用建設(shè)主要集中在企業(yè)信用和個(gè)人信用方面，但在產(chǎn)品質(zhì)量信用方面，美國沒有統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量管理法，而是制定了眾多專門的產(chǎn)品責(zé)任法，如《食品、藥品和化妝品法》、《電冰箱安全法》和《兒童安全保護(hù)法》等。法律規(guī)定，如果消費(fèi)者由于產(chǎn)品缺陷引發(fā)人身或財(cái)產(chǎn)損害，不論生產(chǎn)商和銷售商有無過失，或者是否與消費(fèi)者存在合同關(guān)系，都應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，并且賠償數(shù)額巨大，這不僅迫使生產(chǎn)者和銷售者更加重視自身產(chǎn)品的質(zhì)量問題，而且鼓勵(lì)了消費(fèi)者為獲得賠償金而積極揭露不合格產(chǎn)品質(zhì)量事件。企業(yè)為了規(guī)避高額的損害賠償，往往選擇購買產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)，而保險(xiǎn)公司為了正確評估風(fēng)險(xiǎn)和確定保險(xiǎn)費(fèi)率，就要對企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量信用或質(zhì)量保證能力進(jìn)行科學(xué)的審核評價(jià)，這就從側(cè)面推動(dòng)了社會(huì)產(chǎn)品質(zhì)量信用評價(jià)、保證和監(jiān)督機(jī)制的發(fā)展。質(zhì)量信用是社會(huì)信用體系建設(shè)的核心，而良好的社會(huì)信用體系大環(huán)境能反過來促進(jìn)質(zhì)量信用體系的建設(shè)。下面簡單介紹一下美國社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，主要表現(xiàn)在：

1.健全的信用法律制度保障

美國現(xiàn)有生效的與信用管理相關(guān)的法律約18部，對授信、保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)和防止公司欺詐等方面進(jìn)行了規(guī)范，如《公平信用報(bào)告法》和《平等信用機(jī)會(huì)法》，這些法律對信用相關(guān)行業(yè)作了十分詳細(xì)的規(guī)定，構(gòu)成了美國國家信用管理體系正常運(yùn)作的法律環(huán)境。

2.全面的信用信息采集和共享機(jī)制

在美國，有專門的公司進(jìn)行信用信息的采集工作，如艾可菲、益百利、全聯(lián)及鄧白氏等公司，他們從各個(gè)相關(guān)機(jī)構(gòu)收集個(gè)人或企業(yè)的各種信用信息，整理并輸入數(shù)據(jù)庫。這些公司幾乎將所有美國的信用信息都記錄在案，而且是透明、公開，提倡共享。

3.獨(dú)立專業(yè)的信用評價(jià)機(jī)構(gòu)

美國面向資本市場的穆迪、標(biāo)普和惠譽(yù)，面向商業(yè)市場的鄧白氏，面向消費(fèi)者市場的全聯(lián)、艾可菲和益百利都是獨(dú)立于政府和金融機(jī)構(gòu)之外的第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，按照市場經(jīng)濟(jì)的法則和運(yùn)作機(jī)制，是以贏利為目的，向社會(huì)提供有償?shù)纳虡I(yè)征信服務(wù)。正因沒有政府的干預(yù)，美國的征信公司才能確保其獨(dú)立性、中立性和公正性，在市場需求和競爭壓力的推動(dòng)下，致力于提高征信產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量和效率，并且在競爭中逐步發(fā)展壯大。

4.有效的守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒機(jī)制

在美國，對于信用良好的企業(yè)和個(gè)人，在信貸和融資時(shí)，金融機(jī)構(gòu)會(huì)給予較低的費(fèi)率，且信貸額度較大。對資信等級較高的企業(yè)，將在公共渠道公開其信用信息，擴(kuò)大其知名度，以增加其業(yè)務(wù)量，獲得更大的利益。而在失信懲戒方面，對有不良信用記錄或信用評分較低的消費(fèi)者及企業(yè)不予貸款，或者給予較高利息的貸款，或非全額貸款。通過這樣的強(qiáng)烈反差，促使企業(yè)及個(gè)人從自身利益出發(fā)，調(diào)動(dòng)他們的積極性來維護(hù)良好的信用。

三、構(gòu)建我國產(chǎn)品質(zhì)量信用評價(jià)體系

根據(jù)現(xiàn)階段我國產(chǎn)品質(zhì)量信用現(xiàn)狀，同時(shí)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在質(zhì)量管理的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量信用評價(jià)體系的主要層面，即由企業(yè)基礎(chǔ)信用信息、企業(yè)質(zhì)量保證能力、相關(guān)監(jiān)督及約束力量等構(gòu)成，詳見圖1。

圖1 我國產(chǎn)品質(zhì)量信用評價(jià)體系

企業(yè)基礎(chǔ)信用信息包括企業(yè)基本信息和企業(yè)信用文化建設(shè)兩部分。企業(yè)基本信息主要是指企業(yè)注冊登記、企業(yè)股東、財(cái)務(wù)、信貸、納稅及為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)等企業(yè)作為一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體必須的基本要素，這是企業(yè)最基本的信用。企業(yè)信用文化則是指企業(yè)在信用活動(dòng)中所形成的信用理念、企業(yè)內(nèi)部信用關(guān)系和信用管理制度。

企業(yè)的質(zhì)量保證能力中，設(shè)計(jì)質(zhì)量主要是指根據(jù)消費(fèi)者的使用目的、經(jīng)濟(jì)狀況及企業(yè)內(nèi)部條件確定所需設(shè)計(jì)的質(zhì)量等級或質(zhì)量水平，可從質(zhì)量設(shè)計(jì)的安全性、實(shí)用性和低碳環(huán)保性加以考慮。對于原材料質(zhì)量，本體系中將其分為供應(yīng)商管理、原材料儲運(yùn)管理和原材料質(zhì)量檢驗(yàn)三個(gè)方面。生產(chǎn)質(zhì)量主要是指產(chǎn)品在具體生產(chǎn)過程中的質(zhì)量監(jiān)控環(huán)節(jié)，包括生產(chǎn)的廠房環(huán)境控制（如溫度、濕度、潔凈度等）、生產(chǎn)人員資質(zhì)以及生產(chǎn)流水線管理。質(zhì)量控制主要包括生產(chǎn)制造許可證、產(chǎn)品認(rèn)證、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等。儲運(yùn)質(zhì)量包括原材料的儲運(yùn)和成品的儲運(yùn)，分為儲存環(huán)境、運(yùn)輸環(huán)境以及這個(gè)過程中的全程監(jiān)控等。銷售質(zhì)量是指產(chǎn)品在銷售過程中的代理商、經(jīng)銷商管理、售后服務(wù)以及缺陷產(chǎn)品召回等一系列保障產(chǎn)品質(zhì)量在銷售及售后滿足消費(fèi)者需求等方面的質(zhì)量，是產(chǎn)品由經(jīng)營者轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者的過程中或轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者之后的質(zhì)量管理內(nèi)容。

相關(guān)監(jiān)督及約束力量中，法律是整個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量信用評價(jià)體系建設(shè)的指導(dǎo)和規(guī)范，對在本領(lǐng)域中的違法違規(guī)現(xiàn)象給予強(qiáng)制性的懲罰，以維護(hù)市場的良好秩序。政府主要在整個(gè)體系建設(shè)中起監(jiān)督和管理作用，掌握著企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的定期或隨機(jī)抽查資料，同時(shí)負(fù)責(zé)對市場上流通的產(chǎn)品質(zhì)量信用進(jìn)行有效的追蹤、必要的預(yù)警和獎(jiǎng)懲。消費(fèi)者對產(chǎn)品質(zhì)量有最充分的理解，其對產(chǎn)品質(zhì)量的滿意度及投訴情況是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用最直接反應(yīng)。金融機(jī)構(gòu)掌握了企業(yè)的信貸和保險(xiǎn)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對于企業(yè)的財(cái)務(wù)信用了解比較清楚。第三方機(jī)構(gòu)如評價(jià)機(jī)構(gòu)是對產(chǎn)品質(zhì)量信用進(jìn)行評價(jià)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其評價(jià)結(jié)果應(yīng)保持公正性、獨(dú)立性和中立性，應(yīng)是對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量信用客觀真實(shí)的反應(yīng)。行業(yè)協(xié)會(huì)是聯(lián)系企業(yè)和政府相關(guān)部門的橋梁，可加強(qiáng)企業(yè)與政府部門之間的溝通和了解，而媒體則對企業(yè)質(zhì)量信用以及政府的監(jiān)管起監(jiān)督作用。

四、建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量信用評價(jià)體系的相關(guān)建議

1.加快完善產(chǎn)品質(zhì)量信用評價(jià)領(lǐng)域的立法工作

應(yīng)抓緊制定相關(guān)配套制度和實(shí)施細(xì)則，制定和完善產(chǎn)品質(zhì)量信用評價(jià)領(lǐng)域立法。結(jié)合我國的實(shí)際情況，可借鑒發(fā)達(dá)國家在信用管理方面的立法經(jīng)驗(yàn)，先以行政法規(guī)或者指導(dǎo)意見的形式頒布一些相關(guān)的規(guī)定，執(zhí)行一定時(shí)間后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修改完善之后提出立法草案，條件成熟后形成法律。

2.建立產(chǎn)品質(zhì)量信用信息數(shù)據(jù)支撐體系，規(guī)范質(zhì)量信用信息數(shù)據(jù)的收集、使用、共享及發(fā)布

從整合行政資源入手，把工商、稅務(wù)、海關(guān)、貿(mào)易、交通、質(zhì)檢、藥監(jiān)、環(huán)保、勞動(dòng)人事、公共事業(yè)、公安、法院、銀行、證券和保險(xiǎn)等部門掌握的有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量信用的數(shù)據(jù)資料作為重要的信用信息資源，有序開放，充分利用。國家應(yīng)設(shè)專項(xiàng)資金建設(shè)信用信息標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)庫，同時(shí)鼓勵(lì)和支持信用服務(wù)企業(yè)建立自己的數(shù)據(jù)庫。在此基礎(chǔ)上，建立行政部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、征信機(jī)構(gòu)之間的信息交換、共享平臺和規(guī)范的信息發(fā)布機(jī)制。

3.培育和發(fā)展產(chǎn)品質(zhì)量信用的評價(jià)機(jī)構(gòu)

在信用評價(jià)過程中，信用評價(jià)機(jī)構(gòu)起著橋梁的作用。所以，我國應(yīng)大力培育和發(fā)展一批專業(yè)、獨(dú)立、公正、中立和市場化運(yùn)作的產(chǎn)品質(zhì)量信用評價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)。相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入，設(shè)置必要的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)提倡適度的競爭以限制壟斷。

4.規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量信用評價(jià)的指標(biāo)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法

目前，我國的信用評價(jià)行業(yè)發(fā)展還不完善，很多執(zhí)行的方法都在摸索當(dāng)中，因此有必要系統(tǒng)研究國外先進(jìn)的評價(jià)指標(biāo)體系、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，吸取他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況加以適當(dāng)修改，為我國產(chǎn)品質(zhì)量信用評價(jià)行業(yè)的發(fā)展提供指導(dǎo)。

5.加強(qiáng)對產(chǎn)品質(zhì)量信用的追蹤和預(yù)警，建立失信懲戒和守信獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

相關(guān)部門應(yīng)綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和道德等多種手段，使失信者付出與其失信行為相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)代價(jià)，甚至被市場淘汰，如“黑名單”、“不良記錄”、警告、處罰、取消市場準(zhǔn)入和依法追究責(zé)任等，同時(shí)使守信者得到各種方便和利益，獲得更多的市場機(jī)會(huì)，不斷發(fā)展壯大。

6.培育產(chǎn)品質(zhì)量信用評價(jià)市場體系

通過政府立法、行業(yè)組織制定行規(guī)來引導(dǎo)全社會(huì)對產(chǎn)品質(zhì)量信用評價(jià)服務(wù)的需求。對一些行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，須其提供質(zhì)量信用評價(jià)報(bào)告，如在企業(yè)登記注冊、行政審批、經(jīng)營許可、資質(zhì)認(rèn)定管理及招投標(biāo)等方面都應(yīng)實(shí)行質(zhì)量信用評價(jià)報(bào)告制度。

7.加強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量信用文化建設(shè)

在企業(yè)內(nèi)部開展質(zhì)量信用文化教育、培訓(xùn)和能力建設(shè)，逐步培育廣大員工的質(zhì)量信用意識、理念和誠信準(zhǔn)則，從源頭上緊抓質(zhì)量信用建設(shè)，促使企業(yè)在追求自身利益的同時(shí)，尊重他人利益，誠實(shí)守信，按約辦事。

8.加大輿論宣傳，建立社會(huì)誠信教育體系，培養(yǎng)全社會(huì)誠信意識

相關(guān)部門可利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒工具，開展形式多樣、內(nèi)容豐富、通俗易懂的宣傳教育活動(dòng)，向全社會(huì)普及產(chǎn)品質(zhì)量信用知識，在全社會(huì)形成守信光榮、失信可恥的社會(huì)氛圍。