標(biāo)準(zhǔn)化在環(huán)境管理中的運(yùn)用——淺析ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境管理體系的要求

隨著環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，人們逐步認(rèn)識到，必須對自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為加強(qiáng)管理。1992年在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，成為世界環(huán)境保護(hù)工作的重要里程碑。進(jìn)入21世紀(jì)后，這次大會提出的“可持續(xù)發(fā)展”理念，作為一種發(fā)展的目標(biāo)和模式，已經(jīng)成為世界各國的基本政策。標(biāo)準(zhǔn)化工作在環(huán)境保護(hù)工作中，起到了加強(qiáng)環(huán)境管理、推動環(huán)境保護(hù)的重要作用。其中，ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的貫徹與實(shí)施至關(guān)重要。本期講座將介紹該系列標(biāo)準(zhǔn)的背景與構(gòu)成，以及ISO 14001的標(biāo)準(zhǔn)要求。

一、ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的基本概念

1.ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的背景

1993年6月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）成立了環(huán)境管理技術(shù)委員會（ISO/TC207），宗旨是通過制定和實(shí)施一套環(huán)境管理國際標(biāo)準(zhǔn)，減少人類活動所造成的環(huán)境污染，節(jié)約資源，改善環(huán)境，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。TC207成立后，制定發(fā)布了一個系列的環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，即ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)。我國也于1995年成立了SAC/TC207全國環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，并根據(jù)ISO頒布的環(huán)境管理體系國際標(biāo)準(zhǔn)，研究制定了我國的環(huán)境管理GB/T 24000系列國家標(biāo)準(zhǔn)，其中最核心的兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為GB/T 24001－2004《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》、GB/T 24004－2004《環(huán)境管理體系原則、體系和支撐技術(shù)通用指南》。

2.ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成

ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)是一個很大的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，如果按照標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)來劃分，可分為：

（1）基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)：術(shù)語與定義；

（2）基本標(biāo)準(zhǔn)：環(huán)境管理體系；

（3）技術(shù)支持系統(tǒng)：環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境績效評價、生命周期評價。

ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)包括了環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標(biāo)志、生命周期評價等國際環(huán)境領(lǐng)域內(nèi)的焦點(diǎn)問題。在已經(jīng)頒布的數(shù)十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之中，最核心的標(biāo)準(zhǔn)是ISO 14001：2004《環(huán)境管理體系要求及使用指南》和ISO 14004：2004《環(huán)境管理體系原則、體系和支持技術(shù)通用指南》。

二、ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境管理體系的總體要求

在ISO 14000系列標(biāo)準(zhǔn)中排名第一位的是ISO 14001：2004《環(huán)境管理體系 要求及使用指南》，它為企業(yè)建立、實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)環(huán)境管理體系提供了指導(dǎo)意見。

1.ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的框架結(jié)構(gòu)

ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)由正文的前言、引言、范圍、規(guī)范性引用標(biāo)準(zhǔn)、術(shù)語和定義、環(huán)境管理體系要求，以及兩個附錄組成。

2.ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的作用

ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的目的是為了指導(dǎo)組織建立一套整體的管理體系，使組織能夠制定和實(shí)施其環(huán)境方針，實(shí)現(xiàn)組織的環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)對環(huán)境管理的基本要求是：

（1）遵守有關(guān)的法律法規(guī)；

（2）實(shí)施污染預(yù)防；

（3）實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

3.ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)作模式

ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)同樣遵循PDCA管理模式，其中方針與策劃相當(dāng)于規(guī)劃階段（Plan），實(shí)施與運(yùn)行相當(dāng)于實(shí)施階段（Do），檢查與糾正相當(dāng)于檢查階段（Check），管理評審相當(dāng)于改進(jìn)階段（Action），這是一個動態(tài)的循環(huán)過程。具體如下：

——方針與策劃：由最高管理者就組織的環(huán)境績效正式表述為總體意圖和方向，形成環(huán)境方針。環(huán)境方針是組織制定環(huán)境管理目標(biāo)和指標(biāo)的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)。組織對環(huán)境管理活動的規(guī)劃工作相當(dāng)于策劃，包括確定組織的活動、產(chǎn)品和服務(wù)中所包含的環(huán)境因素、確定組織應(yīng)遵守的法律法規(guī)和其他要求，還包括根據(jù)方針制定的環(huán)境目標(biāo)和指標(biāo)，以及完成的方法和時間表。

——實(shí)施與運(yùn)行：需要建立完善環(huán)境管理的組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)權(quán)限以及資源保證，需要采取一系列措施，包括：對員工進(jìn)行環(huán)境意識和能力的培訓(xùn)，制定所需的體系運(yùn)行文件并執(zhí)行和控制，建立環(huán)境信息交流溝通的平臺，對所涉及的環(huán)境因素（特別是重要的環(huán)境因素）進(jìn)行控制，編制相應(yīng)的應(yīng)急措施等等。

——檢查與糾正：在實(shí)施過程中，通過監(jiān)視、測量、合規(guī)性評價以及內(nèi)部審核等方式，對環(huán)境管理體系的運(yùn)行情況、環(huán)境績效情況進(jìn)行檢查，以確定環(huán)境方針、目標(biāo)、指標(biāo)的要求是否得到滿足。如發(fā)現(xiàn)不符合并需要改進(jìn)時，采取適當(dāng)?shù)募m正和預(yù)防措施。

——管理評審：組織的最高管理者對環(huán)境管理體系的適宜性、充分性、有效性進(jìn)行評價的活動，其中還包括對環(huán)境管理體系的改進(jìn)措施進(jìn)行評價。

4.ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)各要素間的關(guān)系

作為ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)中核心部分的第四章，是對管理體系具體要求的表述，共分為6節(jié)18款，構(gòu)成環(huán)境管理體系的17個要素，這一章是對體系建立或?qū)徍耸种匾恼鹿?jié)，其框架和要素之間的邏輯關(guān)系如圖1所示：

圖1 第四章框架圖

5.ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用原則

正確把握ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用原則，是理解和實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)。其應(yīng)用原則有如下五點(diǎn)：

（1）環(huán)境管理體系采取的是系統(tǒng)化的管理機(jī)制、結(jié)構(gòu)化的運(yùn)行模式；

（2）幫助組織實(shí)現(xiàn)其環(huán)境和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，但并未對環(huán)境績效提出絕對的要求；

（3）適用于任何類型與規(guī)模的組織，適用于不同的地理、文化和社會條件；

（4）強(qiáng)調(diào)最高管理者的承諾和責(zé)任，強(qiáng)調(diào)全員參與；

（5）可以與組織的其他管理體系以及現(xiàn)行的環(huán)境管理要求有機(jī)結(jié)合。