國務院關于促進企業(yè)技術改造的指導意見

國務院關于促進企業(yè)技術改造的指導意見

9月1日，國務院辦公廳下發(fā)《國務院關于促進企業(yè)技術改造的指導意見》，制定并明確了目前促進企業(yè)技術改造的重點任務和保障舉措。煤炭作為我國的能源支柱，在促進國民經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和人民生活水平不斷提升中具有舉足輕重的作用。煤炭企業(yè)要深刻認識企業(yè)技術改造的重要性和緊迫性，結合自身實際情況、實踐經驗，積極推進產業(yè)升級，不斷提升行業(yè)技術水平，為提升煤炭工業(yè)發(fā)展的科學化水平而努力。

技術改造是企業(yè)采用新技術、新工藝、新設備、新材料對現有設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升，淘汰落后產能，實現內涵式發(fā)展的投資活動，是實現技術進步、提高生產效率、推進節(jié)能減排、促進安全生產的重要途徑。促進企業(yè)技術改造，對優(yōu)化投資結構、培育消費需求、推動自主創(chuàng)新、加快結構調整、促進產業(yè)升級具有重要意義，是推進工業(yè)轉變發(fā)展方式，實現科學發(fā)展的重要舉措。長期以來，各地區(qū)、各部門、廣大企業(yè)積極貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力實施企業(yè)技術改造，取得明顯成效，行業(yè)技術水平得到大幅提升，企業(yè)綜合競爭能力大大增強，技術改造對推動我國工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。當前，我國經濟發(fā)展內外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，新時期、新形勢對技術改造提出了更高的要求，企業(yè)技術改造工作尚存在認識有待深化、長效機制亟待建立、投資方向缺乏有效引導、管理體制需要進一步理順等問題，必須采取切實措施，抓緊研究解決。

一、總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以促進工業(yè)轉型升級、提升產業(yè)競爭力為主攻方向，以企業(yè)為主體、市場為導向、創(chuàng)新為動力，完善政策，加強管理，增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，加快創(chuàng)新成果產業(yè)化，加速改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育發(fā)展新興產業(yè)，全面提升工業(yè)發(fā)展的質量和效益。

新時期企業(yè)技術改造工作要緊緊圍繞工業(yè)發(fā)展的新要求，更加注重促進技術創(chuàng)新能力的增強和創(chuàng)新成果的產業(yè)化，提升產業(yè)核心競爭力；更加注重節(jié)能降耗減排治污，促進綠色發(fā)展；更加注重信息技術的集成應用，推進信息化與工業(yè)化深度融合；更加注重產業(yè)公共服務能力建設，夯實產業(yè)基礎；更加注重產業(yè)轉移和集聚發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)布局。

促進企業(yè)技術改造，要堅持市場主導與政府引導相結合，技術創(chuàng)新與技術改造相結合，改造傳統(tǒng)產業(yè)與發(fā)展新興產業(yè)相結合，突出重點與全面提升相結合。到2015年，技術改造投資占工業(yè)投資的比重明顯提高，企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升，工業(yè)新產品產值率明顯提高，先進產能比重、資源能源利用效率、清潔生產和企業(yè)安全水平顯著提高，推動企業(yè)技術改造的政策環(huán)境和體制機制更加健全，重點行業(yè)和骨干企業(yè)信息化應用達到國際先進水平。

二、重點任務

（一）推進技術創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化。針對關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，突破一批共性關鍵技術，加快先進技術的產業(yè)化應用，提高基礎原材料和基礎零部件、重大裝備和核心技術的國內保障能力，提高技術標準研究制定水平，促進技術創(chuàng)新能力提升。鼓勵和支持企業(yè)技術中心、工程實驗室、科技重大基礎設施等創(chuàng)新載體的改造提升，培育一批研發(fā)基礎好、知識產權多、行業(yè)帶動性強的技術創(chuàng)新示范企業(yè)，加強開放合作，增強企業(yè)創(chuàng)新能力。推動建立以企業(yè)為主體，產學研用相結合的協(xié)同創(chuàng)新體系，積極探索以技術標準引領產業(yè)發(fā)展、圍繞創(chuàng)新成果進行創(chuàng)業(yè)等模式，促進科研與生產緊密結合，充分發(fā)揮市場主體的創(chuàng)造性和積極性，加快科技成果產業(yè)化。

（二）提高裝備水平。加快淘汰落后工藝技術和設備，推廣應用自動化、數字化、網絡化、智能化等先進制造系統(tǒng)、智能制造設備及大型成套技術裝備。支持重點企業(yè)瞄準世界前沿技術，加快裝備升級改造，推動關鍵領域的技術裝備達到國際先進水平。實施裝備創(chuàng)新工程，不斷提高裝備制造業(yè)技術水平。

（三）促進綠色發(fā)展。實施提升工業(yè)能效、清潔生產、資源綜合利用等技術改造。加快推廣國內外先進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材技術和工藝，推廣工業(yè)產品綠色設計研發(fā)系統(tǒng)，提高能源資源利用效率。提高成熟適用清潔生產技術普及率。加強重金屬和危險化學品污染防治。支持工業(yè)廢物、廢舊產品和材料回收利用以及低品位、共伴生礦產資源綜合利用，積極發(fā)展循環(huán)經濟和再制造產業(yè)。培育一批資源節(jié)約型、環(huán)境友好型示范企業(yè)。

（四）優(yōu)化產品結構。加快產品升級換代，提高產品技術含量和附加值。推進精益制造，改進工藝流程，加強過程控制，提高制造水平。完善檢驗檢測手段，推行先進質量管理，提高產品質量。發(fā)展先進產能，增加產品品種，提高新產品貢獻率。加強品牌建設，培育一批國際知名品牌。

（五）推進信息化與工業(yè)化融合。深化信息技術在研發(fā)設計、生產制造、營銷管理、回收再利用等產品生命周期各環(huán)節(jié)的應用，加快推廣應用現代生產管理系統(tǒng)等關鍵共性技術，支持企業(yè)普及制造執(zhí)行、資源計劃、客戶關系等管理信息系統(tǒng)的應用和綜合集成。推進信息技術在工業(yè)產品上的嵌入式應用，提高工業(yè)產品的智能化水平。支持面向企業(yè)、區(qū)域和行業(yè)的信息服務平臺建設。

（六）深化軍民結合。提升總體設計、總裝測試和系統(tǒng)集成等核心能力，推動核能、船舶、飛機、電子信息、民爆器材等軍民結合型產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮軍工技術優(yōu)勢，引導與軍工技術同源或工藝相近的節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、安防反恐裝備等新興產業(yè)發(fā)展。支持軍民兩用技術產業(yè)化和相互轉化，鼓勵在國防科技工業(yè)領域應用先進成熟的民用技術裝備。

（七）促進安全生產。實施高風險工業(yè)產品、生產工藝和裝備的技術改造，加強工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障。加快安全生產管理與監(jiān)測預警系統(tǒng)、應急處理系統(tǒng)、危險品生產儲運設備設施等技術裝備的升級換代，提高工業(yè)企業(yè)本質安全水平。

（八）提升產業(yè)集聚水平。鼓勵產業(yè)集聚發(fā)展，引導企業(yè)、項目、要素向現有園區(qū)和基地集中，推動龍頭企業(yè)及配套企業(yè)的協(xié)同改造，支持研發(fā)設計、生產制造、營銷服務等環(huán)節(jié)的全產業(yè)鏈技術改造，促進工業(yè)布局向產業(yè)配套、專業(yè)化協(xié)作、要素集約高效、生態(tài)環(huán)保的方向發(fā)展。

（九）加強公共服務平臺建設。支持重點工業(yè)園區(qū)的研發(fā)設計、質量認證、試驗檢測、信息服務、資源綜合利用等公共服務平臺的升級改造。整合相關資源，面向重點行業(yè)建設一批產業(yè)技術創(chuàng)新和服務平臺、質量安全技術示范平臺、企業(yè)誠信信息管理平臺、綜合信息服務平臺等。加大對中小企業(yè)實施技術改造的支持力度，建立和完善一批中小企業(yè)公共服務平臺和生產力促進中心。

三、保障措施

（一）強化政策規(guī)劃引導?？茖W制定重點行業(yè)和領域發(fā)展規(guī)劃，完善重點行業(yè)產業(yè)政策，加強規(guī)劃和產業(yè)政策對技術改造工作的引導。研究制定技術改造投資指南，發(fā)布年度重點項目導向計劃。完善工業(yè)技術標準體系，在重點行業(yè)、重點領域開展工業(yè)產品安全、能效、環(huán)保、衛(wèi)生和可靠性達標等改造行動，健全對技術改造的激勵和約束機制。

（二）加大財政支持力度。發(fā)揮政府投資對社會投資的引導作用，中央及地方財政進一步加大支持力度，增加技改投入，重點支持工業(yè)轉型升級重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的技術改造。不斷創(chuàng)新和優(yōu)化資金管理方式，靈活運用多種支持形式，提高財政資金的使用效益。

（三）完善稅收優(yōu)惠政策。用好現行有關稅收優(yōu)惠政策支持企業(yè)技術改造，包括增值稅一般納稅人購進或者自制機器設備發(fā)生的增值稅進項稅額可按規(guī)定從銷項稅額中抵扣；企業(yè)所得稅法規(guī)定的固定資產加速折舊，購置用于環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的投資額可按一定比例實行稅額抵免，研發(fā)費用加計扣除所得稅，技術轉讓減免企業(yè)所得稅，被認定為高新技術企業(yè)的享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對從事國家鼓勵發(fā)展的項目所需、國內不能生產的先進設備，在規(guī)定范圍內免征進口關稅；對國內企業(yè)為生產國家支持發(fā)展的重大技術裝備而確有必要進口的關鍵零部件及原材料，享受進口稅收優(yōu)惠等。穩(wěn)步推進營業(yè)稅改征增值稅改革，逐步將轉讓技術專利、商標、品牌等無形資產納入增值稅征收范圍，支持企業(yè)技術改造。

（四）拓寬融資渠道。加強信貸政策與產業(yè)政策的協(xié)調配合，引導金融機構加大對企業(yè)技術改造的融資支持力度。大力推動金融產品和服務方式創(chuàng)新，發(fā)展適合企業(yè)技術改造資金需求特點的金融產品和服務模式。鼓勵金融機構提高項目篩選、評估、定價、風險控制等綜合服務能力，對技術改造項目提供多元化融資便利，通過財政貼息、知識產權質押等方式加大對技術改造項目的信貸投入，有針對性地支持國家重點和符合產業(yè)升級方向的技術改造項目。支持企業(yè)采用融資租賃等方式開展技術改造，積極引導和支持企業(yè)通過上市融資、發(fā)行公司債券、企業(yè)債券和中期票據等方式，擴大企業(yè)技術改造直接融資規(guī)模。規(guī)范發(fā)展產業(yè)投資基金、股權投資基金，引導民間資金支持企業(yè)技術改造。

（五）健全管理機制。建立職責明確、科學高效的企業(yè)技術改造工作管理機制，優(yōu)化工作流程，提高技術改造工作管理水平。建立健全全國統(tǒng)一的工業(yè)技術改造投資統(tǒng)計體系，加強企業(yè)技術改造投資的監(jiān)測、分析和信息發(fā)布工作。著眼企業(yè)的發(fā)展需要，強化職業(yè)教育，為企業(yè)技術改造和產業(yè)升級培養(yǎng)高素質的技能型人才。完善技術改造項目管理制度，建立投資效果考核機制，加強投資效益分析評價和政府投資項目的監(jiān)督檢查。

各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，深刻認識促進企業(yè)技術改造的重要性和緊迫性，進一步加強組織領導，切實加大工作力度。各?。▍^(qū)、市）人民政府要把促進企業(yè)技術改造納入政府重要議事日程，結合實際加快出臺具體措施辦法，并抓好落實。國務院有關部門要加強協(xié)調配合，強化工作指導和督促檢查，保證各項政策措施落到實處。要進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，充分調動廣大企業(yè)的積極性和主動性，形成合力，共同開創(chuàng)企業(yè)技術改造工作的新局面。

（責任編輯：厲克李元）