實施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)關(guān)注的幾個問題

■ 于刃剛

實施《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)關(guān)注的幾個問題

■ 于刃剛

2011年10月27日，國務(wù)院終于批復(fù)了《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），這不僅標(biāo)志著河北沿海地區(qū)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，而且也表明我國沿海地區(qū)的整體布局得到了完善。河北沿海地區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對河北的親切關(guān)懷和高度重視，河北全省上下無不感到歡欣鼓舞。如何從全局和戰(zhàn)略高度把握好、落實好這一《規(guī)劃》，無疑是我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真思考的一個重大課題。

一、應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識《規(guī)劃》的戰(zhàn)略意義

《規(guī)劃》雖然是河北省制定的，其地域范圍也只包括省內(nèi)的秦皇島、唐山、滄州三市所轄行政區(qū)域，即陸域面積3.57萬平方公里，海岸線487公里，海域面積0.7萬平方公里，但這一《規(guī)劃》既然上升到國家戰(zhàn)略層面，其意義就絕不是局限在河北境內(nèi)了。這正如《規(guī)劃》確定的戰(zhàn)略定位所表明的那樣，河北沿海地區(qū)將發(fā)展成為環(huán)渤海地區(qū)新興增長區(qū)域、京津城市功能拓展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地、全國重要的新型工業(yè)化基地、我國開放合作的新高地和我國北方沿海生態(tài)良好的宜居區(qū)。這一戰(zhàn)略定位所包括的5個方面，內(nèi)涵各不相同，但又緊密聯(lián)系。我個人理解，把我省沿海地區(qū)建設(shè)成全國重要的新型工業(yè)化基地，應(yīng)當(dāng)是我們把握和落實《規(guī)劃》的關(guān)鍵。這是因為，一方面，我國總體上還處在工業(yè)化中期階段，工業(yè)化和城市化在一個較長時期還需要大量工業(yè)產(chǎn)品，特別是重化工業(yè)產(chǎn)品；另一方面，從我省沿海地區(qū)所具有的區(qū)位、土地、港口、人力等綜合資源優(yōu)勢來看，可以說是我國整個東部沿海地區(qū)中最有條件建設(shè)新型工業(yè)化基地的地區(qū)。在今后一個較長時期,工業(yè)化仍然是河北經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐,但面對新形勢,又不能走傳統(tǒng)工業(yè)化的老路,只能推進新型工業(yè)化。從5個方面的定位來說，建設(shè)沿海新型工業(yè)化基地，是我省沿海地區(qū)發(fā)展成為環(huán)渤海地區(qū)新興增長區(qū)域的決定性因素，也就是說，不依靠新型工業(yè)化基地，我省沿海地區(qū)很難成為環(huán)渤海地區(qū)的新興增長區(qū)域。建設(shè)沿海新型工業(yè)化基地，可以承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也有助于京津城市功能的拓展。建設(shè)沿海新型工業(yè)化基地，必須提高對內(nèi)對外開放水平，引進國內(nèi)外先進的科學(xué)技術(shù)與管理經(jīng)驗，通過沿海布局的調(diào)整和發(fā)展，使河北沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的方向邁進，特別是在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟方面進行有益探索，走出一條新型工業(yè)化道路，并起示范作用。在河北沿海地區(qū)大規(guī)模發(fā)展新型工業(yè)，必然會聚集相應(yīng)的人口，這兩者都會加大對環(huán)境的壓力，特別是在渤海環(huán)境壓力日益加大的情況下，河北沿海地區(qū)必須堅持高起點，在推進新型工業(yè)化的同時，把這一地區(qū)建設(shè)成為我國北方沿海生態(tài)良好的宜居區(qū)。由此可見,這5個方面的定位是密切相關(guān)的,但其核心是建設(shè)新型工業(yè)化基地。

二、應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握我省沿海地區(qū)與首都經(jīng)濟圈互動發(fā)展的關(guān)系

我省發(fā)展擁有諸多優(yōu)勢,其中最突出的是區(qū)位優(yōu)勢。區(qū)位優(yōu)勢表現(xiàn)在諸多方面，與沿海優(yōu)勢同等重要的是環(huán)繞首都。在2011年全國兩會期間，溫家寶總理所作的政府工作報告和國家的“十二五”規(guī)劃，都明確提出了“首都經(jīng)濟圈”的概念。這表明，以首都北京為核心的我國又一個都市經(jīng)濟圈的構(gòu)建已經(jīng)提到了日程。首都經(jīng)濟圈的構(gòu)建，必將為我省帶來難得的發(fā)展機遇。

都市經(jīng)濟圈是城市化和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展到一定階段出現(xiàn)的一種空間經(jīng)濟組織形態(tài)，通常以一個大城市為核心，與具有經(jīng)濟社會一體化傾向的相鄰地區(qū)共同組成圈層式經(jīng)濟體系，并在一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟總量中占有較大比重。根據(jù)經(jīng)濟聯(lián)系程度的不同，都市經(jīng)濟圈內(nèi)一般分為核心層、緊密層與松散層。盡管在文件中尚未看到有關(guān)首都經(jīng)濟圈核心層、緊密層和松散層的具體界定，專家學(xué)者也未就此形成一致的意見，但筆者認(rèn)為，作為唯一環(huán)繞首都的省份，河北與北京接壤的14個縣(市、區(qū))，或擴大到與北京接壤的廊坊、保定、承德、張家口4個設(shè)區(qū)市，應(yīng)當(dāng)納入首都經(jīng)濟圈的核心層，而河北全省和天津則應(yīng)劃入首都經(jīng)濟圈的緊密層。從更廣的范圍來說，包括遼寧、山東、山西和內(nèi)蒙古部分區(qū)域的環(huán)渤海地區(qū)，似應(yīng)成為首都經(jīng)濟圈的松散層。

從長遠來看，首都經(jīng)濟圈的建設(shè)與發(fā)展必然逐步與天津和河北沿海地區(qū)對接融合，然后再擴展到河北的其他地區(qū)，最終形成京津冀區(qū)域經(jīng)濟一體化的格局。目前，我省正在打造“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”，而“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”應(yīng)當(dāng)是首都經(jīng)濟圈的重要組成部分。建設(shè)好“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”，既是我省從實際出發(fā)首先做好自己的事情，同時也是為首都經(jīng)濟圈的健康發(fā)展作出貢獻。值得關(guān)注的是，我省環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈與沿海地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展。在沿海地區(qū)將重點建設(shè)新型工業(yè)化基地，突出循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟理念，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代。在環(huán)首都周邊地區(qū)，則更要突出綠色發(fā)展；“綠色”既體現(xiàn)在打造首都的綠色屏障上,又體現(xiàn)在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)上。我省因具有環(huán)繞首都的特殊區(qū)位，全省特別是與首都接壤的各縣（市、區(qū)），既要在經(jīng)濟發(fā)展水平上減少與首都的落差，又要構(gòu)筑首都生態(tài)的護城河。因此，我們應(yīng)當(dāng)用“綠色”的理念指導(dǎo)環(huán)首都經(jīng)濟圈的建設(shè)。我省已提出“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”的總體構(gòu)想，主要是以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，在緊鄰北京、交通便利、基礎(chǔ)較好、潛力較大的縣重點突破，以點帶面，打造“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”，簡稱“十四縣一圈四區(qū)六基地”“一圈”即“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”，“四區(qū)”即高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)?！傲亍敝葛B(yǎng)老基地醫(yī)療健康健身基地、休閑度假基地、觀光農(nóng)業(yè)基地、綠色有機蔬菜基地、宜居生活基地。

從發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的角度來說，我省應(yīng)在環(huán)首都周邊地區(qū)加快打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新興科技和新興產(chǎn)業(yè)的深度融合，既代表著科技創(chuàng)新的方向，也代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不僅資源消耗低、科技含量高，而且具有廣闊的市場前景，并能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會和更好的綜合效益。因此，在一定意義上說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也是綠色產(chǎn)業(yè)“環(huán)首都綠色經(jīng)濟圈”借助獨特的區(qū)位優(yōu)勢，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，通過增量快速帶動全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進而減少與首都經(jīng)濟發(fā)展水平的落差，對于實現(xiàn)京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展具有極為重要的意義。我省經(jīng)過多年的努力，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的某些領(lǐng)域已具備了加快發(fā)展的基礎(chǔ)。例如，在新能源產(chǎn)業(yè)中，光伏和風(fēng)電已經(jīng)形成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，環(huán)首都的保定、廊坊、張家口等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和基地已具有一定的競爭優(yōu)勢。

在新材料方面，我省在硅材料、釩鈦材料、碳纖維、高速鋼、液晶材料等若干領(lǐng)域取得了重大突破，某些材料生產(chǎn)技術(shù)已達到國際先進水平。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，環(huán)首都地區(qū)也已具備較好的基礎(chǔ)。因此，我省打造環(huán)首都戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)群應(yīng)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，力爭在新能源、新材料、電子信息、生物產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造業(yè)等領(lǐng)域加快發(fā)展，同時在綠色食品、林產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域也有所突破。

三、應(yīng)當(dāng)主動與天津、遼寧、山東相鄰地區(qū)對接

人們常說中國的三個經(jīng)濟增長極是珠三角、長三角和環(huán)渤海經(jīng)濟圈，京津冀是環(huán)渤海經(jīng)濟圈的核心區(qū)域。相對而言，環(huán)渤海經(jīng)濟圈的一體化進程較為緩慢，原因是這里的經(jīng)濟基礎(chǔ)不如長三角，行政體制分割形成的障礙又大于珠三角，協(xié)調(diào)難度較大。京津冀自然資源相對豐富，但計劃經(jīng)濟影響也深一些，民營經(jīng)濟的發(fā)育不如珠三角、長三角。目前京津冀剛剛進入?yún)^(qū)域經(jīng)濟一體化進程的加速階段。

環(huán)渤海的區(qū)域范圍比較大，就經(jīng)濟板塊來說，東北是個相對獨立的板塊，國家也是將其作為一個整體，推出了振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。再來看遼寧，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，科技力量和人才資源雄厚，有龍頭港大連，營口港近年來發(fā)展很快，錦州港作為專用港也有長足進步，廣闊的腹地一直延伸到黑龍江和內(nèi)蒙古東部。遼寧的綜合條件非常優(yōu)越，有率先發(fā)展成東北龍頭、引領(lǐng)東北經(jīng)濟板塊發(fā)展的大趨勢。

環(huán)渤海經(jīng)濟圈的合作要分兩步走，這兩步又可以在局部地區(qū)交叉進行：京津冀之間要加快融合，因為這個地區(qū)本來是一體的，過去同屬直隸，天津還曾是河北的省會。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，已被行政分割多年的三省市又到了經(jīng)濟融合的新階段，在京津冀一體化進行到一定程度的時候，京津冀地區(qū)北與遼寧、南與山東深化合作將是必然的趨勢。因此，我省的沿海地區(qū)不僅要和天津的沿海經(jīng)濟帶連為一體，還要早做準(zhǔn)備與遼寧和山東對接。目前，我國東部沿海各省市都在加快沿海經(jīng)濟帶的建設(shè)，其區(qū)域發(fā)展規(guī)劃也都納入了國家戰(zhàn)略層面；從長遠看，整個東部沿海的經(jīng)濟帶必然會連成一線。例如，遼寧以五點一線戰(zhàn)略實現(xiàn)了從背朝大海到面向大海的轉(zhuǎn)身，如今五點一線的點正在不斷壯大，將來連線之后必然會向河北延伸。山東的經(jīng)濟總量很大，沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展速度也很快。經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，各方的延伸都需要合作伙伴。因此，我省沿海經(jīng)濟帶的發(fā)展不僅要依托京津、面向大海，還要深化與南北兩省的合作。對此，我們應(yīng)及早謀劃，爭取主動，以便為我省沿海地區(qū)加快發(fā)展增添更多的活力。

作者：河北省委省政府決策咨詢委員會委員、河北省宏觀經(jīng)濟學(xué)會副會長

（責(zé)編/于亞博）