給排水工程招投標(biāo)階段中的造價控制措施

楊妍 趙海燕

摘要：給排水工程中的工程造價的控制管理是一個動態(tài)的、繁鎖的過程，市場條件的變化，使得工程造價的控制管理變得更為繁雜，這就需要對工程造價的管理既要全面又要有側(cè)重點。下文著重論述了項目設(shè)計及設(shè)備、材料招投標(biāo)過程中的工程造價控制的具體方案。

關(guān)鍵詞：給排水工程；招標(biāo)；造價控制

1、項目設(shè)計招標(biāo)過程中的造價控制

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示：初步設(shè)計階段對工程投資的影響約為20%，技術(shù)設(shè)計階段對工程投資的影響約為40%，施工圖設(shè)計準(zhǔn)備階段對工程投資的影響約為25%。很顯然，在設(shè)計階段控制工程造價效果最顯著，要想有效的控制建設(shè)工程造價，項目設(shè)計階段的招標(biāo)是很必要的。

招投標(biāo)制度作為市場經(jīng)濟下配置資源的一種重要手段，已廣泛被人們所接受。工程設(shè)計采用招投標(biāo)制將會促使設(shè)計人員增強風(fēng)險意識、提高設(shè)計水平和經(jīng)濟核算質(zhì)量從而達到優(yōu)化設(shè)計的目的。為了有效避免設(shè)計階段只注重方案招標(biāo) ，忽視技術(shù)設(shè)計和施工圖階段的招標(biāo)對工程造價控制帶來的問題，在設(shè)計招標(biāo)工作中，不僅方案設(shè)計階段通過招標(biāo)完成，而且對技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也應(yīng)引入競爭機制，使每個設(shè)計階段均通過競爭完成。這樣一來設(shè)計在每個細節(jié)上都會精益求精的去完成，否則，就有落選的可能。在設(shè)計階段的評標(biāo)定標(biāo)中不能把設(shè)計費的高低做為定標(biāo)的依據(jù)，因為設(shè)計費只占整個工程投資的1%-2%，而設(shè)計產(chǎn)品的好壞對工程總投資的影響可以達到85%，因此定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在設(shè)計構(gòu)思的新穎性、創(chuàng)新性、實用性、技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的合理性，設(shè)計進度計劃、設(shè)計組織方案等方面來進行評價。通過技術(shù)、經(jīng)濟和效果評價，力求選擇在技術(shù)先進前提下確保經(jīng)濟合理，在經(jīng)濟合理的前提下確保技術(shù)先進，在滿足使用功能的前提下，以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟效益的設(shè)計投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。

積極推行建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標(biāo)方法，采用多家設(shè)計單位競投，組織有關(guān)專家綜合評比，這樣既可優(yōu)選出好的設(shè)計單位，又可促進設(shè)計方在項目整體布局、使用功能上開拓創(chuàng)新，在降低工程造價上下功夫。

2、項目設(shè)備、材料招標(biāo)投標(biāo)階段的造價控制

2.1項目招標(biāo)過程中的造價控制

工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個方面，通過招投標(biāo)便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎(chǔ)，進而更好地控制工程造價。開發(fā)商通過招投標(biāo)選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進度的控制都是至關(guān)重要的。在招標(biāo)過程中的投資控制，業(yè)主應(yīng)注意以下幾點：

（1）招標(biāo)工作應(yīng)遵循公平、公開、公正、誠信的原則。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進行實地考察，避免“特級企業(yè)投標(biāo)，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進場”等不正?，F(xiàn)象，這對項目投資控制非常不利。

（2）做好招標(biāo)文件的編制工作，造價管理人員應(yīng)收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預(yù)測、分析、評價，然后編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及費用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。

（3）做好開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作。首先要嚴(yán)格按照程序進行開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)工作，評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行，任何單位和個人都不得非法干預(yù)，影響評標(biāo)過程和結(jié)果。

（4）合理低價者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標(biāo)，作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價。

2.2做好合同的簽訂工作

應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂合同的過程中，對招標(biāo)文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預(yù)測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。此外，應(yīng)爭取工程保險、工程擔(dān)保等風(fēng)險控制措施，使風(fēng)險得到適當(dāng)轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價的控制效果。工程擔(dān)保和工程保險是減少工程風(fēng)險損失和賠償糾紛的有效措施。

采用無標(biāo)底招標(biāo)方式時，如果由于設(shè)計階段的造價控制不理想，或是出現(xiàn)幾個投標(biāo)人惡意圍標(biāo)的情況，將會發(fā)生中標(biāo)價與業(yè)主的預(yù)期價格出現(xiàn)較大差距，給工程的后續(xù)工作帶來隱患。其結(jié)果是合同簽訂、執(zhí)行過程中一波三折；或是施工階段業(yè)主頻繁變更，以降低造價；甚至造成工程流標(biāo)，需重新進行招標(biāo)。給業(yè)主帶來較大風(fēng)險。

3、對工程造價失控的防范措施

招標(biāo)文件的編制。招標(biāo)文件作為招投標(biāo)過程乃至于工程項目實施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個工程項目造價控制的關(guān)鍵。一個不完善的招標(biāo)文件，會給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩和糾紛，引起索賠。例如有關(guān)設(shè)計變更增減工程如何結(jié)算，如果招標(biāo)文件沒有提到，在施工合同中也沒有明確約定，就會在竣工結(jié)算時發(fā)生爭議，甚至成為承包商追加工程款的突破口。為此起草招標(biāo)文件時必須注意以下幾點：

工程造價及相關(guān)費用約定應(yīng)盡量包死，少留或不留活口，盡量減少暫定金額分項。

對于可能在施工中增加較多的單項工程量，應(yīng)約定當(dāng)工程量增加超過a%后，該項單價下調(diào)b%。

工程量清單所列分項外的可預(yù)見的變更情況，須約定一個可操作的安排，如提前或拖延工期的獎勵懲罰辦法等。

對于市場價格差異較大的設(shè)備、裝飾材料的功能、型號、技術(shù)要求、外觀色彩應(yīng)盡量做到詳盡描敘、可約定一個上限價，要求承包商在施工前必須提供樣品，在業(yè)主確認(rèn)后才能施工。并保留如所提供樣品市場價達不到上限價時，業(yè)主有相應(yīng)調(diào)低價格的權(quán)利。

是否允許投標(biāo)人調(diào)整措施項目清單內(nèi)容，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確約定。因措施項目清單與施工方案密切相關(guān)，業(yè)主如允許投標(biāo)人調(diào)整，且自主報價，則需規(guī)定此部分報價包干，不因?qū)嶓w分項清單的變化而調(diào)整。

4、結(jié)論

給排水項目工程設(shè)計階段的造價控制管理，設(shè)計面廣、環(huán)節(jié)多、難度大，相應(yīng)的外部環(huán)境還不太成熟，存在著諸多的缺陷和不足。只有在政府有關(guān)部門的支持下，勘察設(shè)計單位、建設(shè)單位、中介咨詢服務(wù)單位等的共同努力下，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強管理，工程項目招標(biāo)過程中的造價控制就一定能去的滿意的效果。

參考文獻

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