建立科學(xué)發(fā)展的少數(shù)民族干部評(píng)價(jià)機(jī)制問(wèn)題的思考

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〔摘要〕 建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是全面提升少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的迫切需要，是充分發(fā)揮少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部作用，推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展的重要舉措，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。但是，我國(guó)少數(shù)民族干部評(píng)價(jià)機(jī)制目前存在一些具體問(wèn)題：考核評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)；考核評(píng)價(jià)體系內(nèi)容不夠全面；考核評(píng)價(jià)的方式方法不夠完善；考核評(píng)價(jià)過(guò)程不夠合理；考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用缺乏實(shí)效。因此，要合理設(shè)置指標(biāo)，充分體現(xiàn)考核評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性；深化民主意識(shí)，充分發(fā)揮多元主體的民主作用；靈活考評(píng)方式，增強(qiáng)考評(píng)程序的完整性；科學(xué)運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，充分發(fā)揮考評(píng)體系的實(shí)效作用。

〔關(guān)鍵詞〕 科學(xué)發(fā)展；少數(shù)民族干部；考核評(píng)價(jià)機(jī)制

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕D2623 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2012）04－0040－05

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〔基金項(xiàng)目〕2010年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“馬克思恩格斯社會(huì)建設(shè)理論及其對(duì)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的指導(dǎo)”（10XKS001）

〔作者簡(jiǎn)介〕唐敦雙，華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院博士研究生，湖北民族學(xué)院藝術(shù)學(xué)院副教授，湖北恩施 445000。

我國(guó)是一個(gè)多民族的大家庭，民族團(tuán)結(jié)和民族地區(qū)的發(fā)展直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的繁榮富強(qiáng)，而民族團(tuán)結(jié)和民族地區(qū)的發(fā)展，離不開(kāi)一支高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍。建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，⁽¹⁾不僅對(duì)少數(shù)民族干部起著導(dǎo)向作用、鞭策作用和激勵(lì)作用，而且是建設(shè)一支高素質(zhì)少數(shù)民族干部隊(duì)伍的關(guān)鍵所在，更是落實(shí)黨中央在十七大以來(lái)對(duì)干部考核工作新要求的重要體現(xiàn)。

一、建立健全完善少數(shù)民族干部評(píng)價(jià)機(jī)制的重要意義

民族地區(qū)民族干部的培養(yǎng)問(wèn)題，是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵，也是確保民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安定的政治基礎(chǔ)和實(shí)行民族區(qū)域自治的核心。目前中國(guó)有少數(shù)民族干部近300萬(wàn)人，這些少數(shù)民族干部分布在各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層次，在協(xié)助黨和政府貫徹民族政策，引導(dǎo)、幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)，化解民族間矛盾、糾紛等方面發(fā)揮著不可替代的作用，他們已經(jīng)成為參與國(guó)家管理、貫徹執(zhí)行各項(xiàng)民族政策、推動(dòng)包括民族地區(qū)在內(nèi)的我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。尤其在少數(shù)民族聚居的地區(qū)，少數(shù)民族干部所占比例和承擔(dān)的工作更是不容忽視。如，湖北省恩施自治州的宣恩縣，在2011年年底干部調(diào)整后全縣有在職少數(shù)民族干部3600余人，占干部總數(shù)的74%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手領(lǐng)導(dǎo)干部中，少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部就占90%，這些干部利用與本民族的“血肉”聯(lián)系和“天然”的感情，起到了非常重要的作用。因此，健全完善少數(shù)民族干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制至關(guān)重要。

1.建立健全完善少數(shù)民族干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是全面提升少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的迫切需要

由于歷史背景和區(qū)域環(huán)境的原因，民族地區(qū)的發(fā)展受到一定的制約，民族地區(qū)的干部工作也必然受到一定影響。健全完善少數(shù)民族干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是深化干部人事制度改革，推進(jìn)少數(shù)民族干部工作科學(xué)化、民主化、制度化，為選準(zhǔn)用好少數(shù)民族干部提供重要的前提和基礎(chǔ)，全面提升少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的迫切需要。只有不斷完善少數(shù)民族干部考核評(píng)價(jià)工作，更好地把少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到科學(xué)發(fā)展上來(lái)，努力把少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)地區(qū)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，才能為民族地區(qū)的全面發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證和人才支撐。

2.建立健全完善少數(shù)民族干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是充分發(fā)揮少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部作用，推動(dòng)民族地區(qū)發(fā)展的重要舉措

落實(shí)民族政策，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素在于大力培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部。由于少數(shù)民族干部與本民族人民群眾有著“血肉”聯(lián)系，他們深知本民族和本地區(qū)的特點(diǎn)，熟悉本民族的歷史和現(xiàn)狀以及本民族的風(fēng)俗習(xí)慣和語(yǔ)言文字，了解本民族人民群眾的要求愿望和思想感情，是黨聯(lián)系少數(shù)民族群眾不可替代的紐帶橋梁。因此，健全完善少數(shù)民族干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，努力打造一支德才兼?zhèn)?，?jiān)持祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，是加強(qiáng)民族區(qū)域自治制度的鞏固和完善，推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，解決我國(guó)民族問(wèn)題的重要舉措。

3.建立健全完善少數(shù)民族干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求

當(dāng)前，我國(guó)的發(fā)展正站在新的起點(diǎn)，進(jìn)入了全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)的新階段。民族地區(qū)的發(fā)展直接關(guān)系到新階段的目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，直接關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀能否真正貫徹落實(shí)。建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的少數(shù)民族干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅是建設(shè)高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從而全面建設(shè)我國(guó)小康社會(huì)的關(guān)鍵所在，而且是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神做好黨的組織工作的必然要求。 

二、我國(guó)少數(shù)民族干部評(píng)價(jià)機(jī)制存在的突出問(wèn)題

重視培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部是黨和政府的一貫方針。近年來(lái)，為了鞏固開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的活動(dòng)成果，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，黨中央進(jìn)一步加大了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)工作的力度，逐步完善干部考核評(píng)價(jià)體系。⁽²⁾而對(duì)于少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)工作，從中央到地方尤其是民族地區(qū)的組織人事部門(mén)，也在進(jìn)行積極探索，不斷創(chuàng)新，逐漸步入合理規(guī)范的軌道。然而，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，少數(shù)民族干部評(píng)價(jià)機(jī)制還存在著許多與科學(xué)發(fā)展觀要求不相適應(yīng)的問(wèn)題。

1.考核評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)

首先，考核評(píng)價(jià)體系設(shè)置與非民族地區(qū)的干部考核體系存在差距。通過(guò)不斷探索、創(chuàng)新與改革，我國(guó)非民族地區(qū)的干部考核評(píng)價(jià)體系已基本步入科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的軌道。而少數(shù)民族地區(qū)的干部考核體系基本是參照非民族地區(qū)的干部考核體系執(zhí)行，沒(méi)有充分體現(xiàn)各民族成分的不同，也沒(méi)有充分體現(xiàn)少數(shù)民族干部在文化背景、認(rèn)知程度、民族特點(diǎn)、承擔(dān)的工作職能和完成工作任務(wù)難度的差異，以及在同一地區(qū)同一層次的領(lǐng)導(dǎo)班子中，少數(shù)民族干部的分工和職責(zé)職權(quán)的不同，缺乏層次性，直接影響考核結(jié)果的可比性和實(shí)用性，從而直接影響對(duì)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)、選拔和使用。如，在評(píng)價(jià)體系中對(duì)干部工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方面，非民族地區(qū)和民族地區(qū)往往是按同一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，尤其是在工作所取得的成績(jī)上，只注重了結(jié)果的評(píng)價(jià)，很少有因民族的差別而在管理難度和工作協(xié)調(diào)難度上的評(píng)價(jià)，沒(méi)有體現(xiàn)出評(píng)價(jià)體系的差異性和層次性。

其次，考核評(píng)價(jià)體系沒(méi)有充分體現(xiàn)少數(shù)民族干部的特殊性。少數(shù)民族干部大多在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工作，往往是做了大量的基層工作，卻沒(méi)有非常突出的政績(jī)顯現(xiàn)。同時(shí)由于少數(shù)民族干部大多來(lái)自偏遠(yuǎn)山區(qū)，生長(zhǎng)環(huán)境惡劣，受教育程度不高，導(dǎo)致少數(shù)民族干部具有許多特殊性。而當(dāng)前少數(shù)民族干部的考核標(biāo)準(zhǔn)多以發(fā)達(dá)地區(qū)的數(shù)字政績(jī)?yōu)橹笜?biāo)，未能完全從黨的民族政策出發(fā)，體現(xiàn)對(duì)少數(shù)民族的關(guān)心，存在著比較明顯的主觀隨意性，缺乏針對(duì)性，難以體現(xiàn)少數(shù)民族干部的個(gè)性特點(diǎn)，影響少數(shù)民族干部考核結(jié)果的準(zhǔn)確性，直接關(guān)系到少數(shù)民族干部工作的積極主動(dòng)性。

2.考核評(píng)價(jià)內(nèi)容不夠全面

首先，考核評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏廣度。毛主席說(shuō)過(guò)，“正確的政治路線確定之后，干部就是決定因素?！薄饵h政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》中強(qiáng)調(diào)，要把按照科學(xué)發(fā)展觀要求領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際成效作為基本依據(jù)，全面客觀準(zhǔn)確地考核評(píng)價(jià)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。這就要求在考核少數(shù)民族干部時(shí)，應(yīng)該注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，注重將發(fā)展速度與發(fā)展方式相結(jié)合。因此，在設(shè)計(jì)少數(shù)民族干部考核評(píng)價(jià)內(nèi)容上，應(yīng)該從德、能、勤、績(jī)、廉五個(gè)方面進(jìn)行綜合考核，應(yīng)該貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和黨的建設(shè)等方方面面。部分地區(qū)在考核評(píng)價(jià)少數(shù)民族干部時(shí)，往往只注重德、能、勤、績(jī)、廉中的某一個(gè)或者其中幾個(gè)方面。如，有些地區(qū)在考核干部時(shí)，考核內(nèi)容只有績(jī)效考核，對(duì)于干部的德、能、廉等方面沒(méi)有具體考核內(nèi)容。部分地區(qū)在考核干部的“績(jī)”時(shí)，也只注重了經(jīng)濟(jì)效益的考核，而忽略了“德”的考核，未能從整體、廣泛的角度進(jìn)行考察，不利于少數(shù)民族干部的發(fā)展。

其次，考核評(píng)價(jià)內(nèi)容缺乏深度。少數(shù)民族干部考核評(píng)價(jià)內(nèi)容既要有廣度，更要有深度。部分地區(qū)在制定考核評(píng)價(jià)少數(shù)民族干部的內(nèi)容時(shí)，在指標(biāo)比例分配、考評(píng)的類(lèi)別劃分、考核項(xiàng)目等影響因素方面，尚帶有較強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)主義色彩，只有宏觀內(nèi)容，沒(méi)有具體內(nèi)容；只有定性內(nèi)容，沒(méi)有定量?jī)?nèi)容。表面文章做得比較多，內(nèi)容抽象，缺乏應(yīng)有的深度而過(guò)于片面，直接影響了對(duì)民族地區(qū)干部的考核結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。如，在對(duì)民族干部的“德”進(jìn)行考核時(shí)，往往只是從宏觀上對(duì)干部的道德品質(zhì)做出主觀抽象的好、中、差區(qū)分，沒(méi)有從社會(huì)公德、職業(yè)道德、個(gè)人品德、家庭美德等具體內(nèi)容的深度考核。或者是只注重了干部在八小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)的道德品行考核，沒(méi)有把工作時(shí)間外的道德品行表現(xiàn)納入到考核范圍內(nèi)。

3.考核評(píng)價(jià)方式方法不夠完善

首先，考核評(píng)價(jià)方法不夠完善?！饵h政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）》中強(qiáng)調(diào)，要綜合運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查、個(gè)別談話、實(shí)績(jī)分析、綜合評(píng)價(jià)等方法，全面客觀準(zhǔn)確地考核評(píng)價(jià)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。部分地區(qū)在考核評(píng)價(jià)少數(shù)民族干部時(shí)，方法單一，缺乏創(chuàng)新，往往只注重某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的評(píng)價(jià)方法。在具體的某一環(huán)節(jié)上也存在很多問(wèn)題。如，在民意調(diào)查環(huán)節(jié)上，調(diào)查對(duì)象的選擇存在隨意性，缺少對(duì)少數(shù)民族工作的關(guān)聯(lián)度和知情度；在考核組評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)上，沒(méi)有注重少數(shù)民族干部的業(yè)務(wù)范圍、職能職權(quán)、服務(wù)性質(zhì)和服務(wù)對(duì)象，只看表面文章，憑印象打分，有失考核工作的客觀公正。

其次，考核方式不夠完善?！蛾P(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)考核方式，增強(qiáng)考核方式的完整性和系統(tǒng)性，注重將平時(shí)考核與年度考核、換屆考察與任職考察相結(jié)合。部分地區(qū)在考核評(píng)價(jià)少數(shù)民族干部時(shí)，往往未能重視考核方式的完整性。如，有些地區(qū)常常是在年終時(shí)才制定考核方案搞突擊考核，缺乏平時(shí)工作情況的考核。還有部分地區(qū)不但沒(méi)有平時(shí)考核，每年的年終考核也只是簡(jiǎn)單的群眾投票和領(lǐng)導(dǎo)隨意打個(gè)分?jǐn)?shù)，到了干部換屆或者提拔任職時(shí)才臨時(shí)制定考核方案對(duì)干部進(jìn)行考核。這些考核方式都未能反映出干部的真實(shí)情況。

4.考核評(píng)價(jià)過(guò)程不夠合理

首先，考核程序不夠規(guī)范。規(guī)范的考核程序是干部考核結(jié)果準(zhǔn)確公正的前提。我國(guó)公務(wù)員考核制度規(guī)定，進(jìn)行年度考核時(shí)，要經(jīng)過(guò)個(gè)人小結(jié)、群眾評(píng)議、主管領(lǐng)導(dǎo)評(píng)語(yǔ)、考核委員會(huì)（或考核小組）審核、部門(mén)負(fù)責(zé)人確立考核等次的基本程序。部分地區(qū)，在對(duì)少數(shù)民族干部進(jìn)行考核時(shí)存在程序很不規(guī)范的問(wèn)題。例如，簡(jiǎn)化程序、主觀變通程序，缺乏各部門(mén)間的相互監(jiān)督、缺乏考核方案的溝通，群眾對(duì)考核過(guò)程的意見(jiàn)反饋途徑不規(guī)范，使得考核過(guò)程流于形式，常常是一些不得罪人的老好人得到高分，而敢說(shuō)敢干的干部卻得到低分，不利于少數(shù)民族干部隊(duì)伍的健康成長(zhǎng)。

其次，考核過(guò)程不夠公開(kāi)透明。干部都是為人民服務(wù)的。黨的十七大指出，按照德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則選拔干部，提高選人用人公信度。在對(duì)少數(shù)民族干部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)以群眾公認(rèn)為原則，讓考核評(píng)價(jià)過(guò)程在陽(yáng)光下運(yùn)行。部分地區(qū)，在對(duì)少數(shù)民族干部進(jìn)行考核評(píng)價(jià)的過(guò)程中，由于公開(kāi)透明度不夠，群眾對(duì)考核過(guò)程不了解，參與考評(píng)的熱情不高，從而出現(xiàn)“唯上”“唯友”不“唯下”的現(xiàn)象，未能選拔出真正為人民群眾服務(wù)的好干部。如，部分地區(qū)不公開(kāi)考核方案，不公開(kāi)群眾滿意度調(diào)查結(jié)果，綜合考核結(jié)束后不公示考核等次，甚至有的單位為了照顧個(gè)別人的職務(wù)升遷、職稱(chēng)評(píng)定、工資定級(jí)等，進(jìn)行暗箱操作或者內(nèi)定“優(yōu)秀”等級(jí)戴帽指標(biāo)。

5.考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用缺乏實(shí)效

考評(píng)結(jié)果是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。而部分地區(qū)只注重了少數(shù)民族干部的考評(píng)過(guò)程，卻沒(méi)有對(duì)考評(píng)的結(jié)果很好運(yùn)用，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有的地區(qū)對(duì)考核優(yōu)秀的少數(shù)民族干部沒(méi)有作為典型進(jìn)行表彰或者重點(diǎn)任用，對(duì)于考核較差的也沒(méi)有予以懲罰等處理；二是由于考核比例的限額，在考核中評(píng)為優(yōu)秀和較差的總是少數(shù)的幾個(gè)人，有的地區(qū)在考核結(jié)果的運(yùn)用上，只注重了對(duì)優(yōu)秀的予以表彰，不合格的予以懲罰，卻沒(méi)有通過(guò)激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的方法，達(dá)到促使少數(shù)民族干部隊(duì)伍整體提高的目的；三是考核結(jié)果反饋制度還不健全完善，沒(méi)有很好地通過(guò)考評(píng)來(lái)指出干部存在的缺點(diǎn)和不足，從而達(dá)到幫助少數(shù)民族干部改正缺點(diǎn)、彌補(bǔ)不足和提高工作水平能力的目的。例如，有些地區(qū)往往只在小范圍公布考核結(jié)果，而對(duì)考核為“優(yōu)秀”等級(jí)的少數(shù)民族干部既不表彰也不重點(diǎn)任用，對(duì)其先進(jìn)事跡也沒(méi)有廣泛宣傳，無(wú)法讓考核評(píng)價(jià)結(jié)果起到榜樣帶動(dòng)作用。

三、建立健全完善少數(shù)民族干部考評(píng)機(jī)制的幾點(diǎn)思考

胡錦濤總書(shū)記在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“少數(shù)民族干部，是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，是做好民族工作的重要骨干力量。做好培養(yǎng)、選拔、使用少數(shù)民族干部的工作，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、善于領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、深受各族群眾擁護(hù)的高素質(zhì)的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，對(duì)于加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，具有決定性意義?！?sup>(3)總書(shū)記的講話不僅對(duì)我國(guó)少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)提出了更高要求，而且從政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、善于領(lǐng)導(dǎo)和深受各族群眾擁護(hù)等幾個(gè)方面明確指出了高素質(zhì)少數(shù)民族干部的標(biāo)準(zhǔn)。要達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善少數(shù)民族干部評(píng)價(jià)機(jī)制是至關(guān)重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.合理設(shè)置指標(biāo)，充分體現(xiàn)考核評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性

科學(xué)合理地設(shè)置考核評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容，是健全完善少數(shù)民族干部考評(píng)機(jī)制的首要環(huán)節(jié)。在考評(píng)內(nèi)容設(shè)計(jì)上，不但要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展主題，而且要充分考慮民族地區(qū)和民族干部工作的特點(diǎn)與實(shí)際情況。因此，在考評(píng)指標(biāo)設(shè)置時(shí)，一定要注意三個(gè)方面：一是要加大政治思想的考評(píng)比重。少數(shù)民族干部是解決民族問(wèn)題的重要力量，是黨聯(lián)系民族地區(qū)群眾的重要橋梁，他們政治上是否靠得住，思想上是否忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民以及是否維護(hù)祖國(guó)的統(tǒng)一、民族的團(tuán)結(jié)，是考評(píng)的首要內(nèi)容；二是要結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化工作實(shí)績(jī)的考評(píng)。少數(shù)民族干部大多工作在老少邊窮的民族地區(qū)，工作環(huán)境較差，工作難度較大，工作成績(jī)往往難以很快見(jiàn)成效。在考評(píng)工作目標(biāo)的選擇上，一定要結(jié)合工作實(shí)際，在紛繁復(fù)雜的各項(xiàng)工作中確定有代表性并能充分反映工作成績(jī)的重點(diǎn)工作作為主要考評(píng)內(nèi)容。在考評(píng)比例的設(shè)置上，尤其要加大對(duì)有利于激發(fā)少數(shù)民族干部工作熱情和特色（創(chuàng)新）工作比例設(shè)置；三是要合理設(shè)置社會(huì)公認(rèn)度評(píng)估和考評(píng)組評(píng)價(jià)的比重。少數(shù)民族干部大多直接服務(wù)于民族地區(qū)群眾，他們的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平、工作能力以及工作實(shí)績(jī)，人民群眾了解最清楚，對(duì)他們的評(píng)價(jià)也最真實(shí)最準(zhǔn)確。因此，對(duì)于少數(shù)民族干部個(gè)人的考核評(píng)價(jià)，一定要從分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)、單位干部群眾、服務(wù)對(duì)象等多方面、多層次、多角度進(jìn)行民意調(diào)查和民主測(cè)評(píng)，擴(kuò)大干部群眾在考評(píng)中的參與權(quán)，而且要使社會(huì)公認(rèn)度評(píng)估的比重高于考評(píng)組評(píng)價(jià)的比重。

2.深化民主意識(shí)，充分發(fā)揮多元主體的民主作用

考核評(píng)價(jià)一般由兩部分組成：一是考評(píng)組通過(guò)聽(tīng)（聽(tīng)匯報(bào)）、看（看材料）、查（查不足）、訪（走訪了解）、評(píng)（綜合評(píng)議）等方式進(jìn)行評(píng)價(jià)；二是群眾的民意調(diào)查和民主測(cè)評(píng)?？荚u(píng)組和參與考評(píng)的群眾作為考評(píng)主體能否充分發(fā)揮民主作用，體現(xiàn)民主意識(shí)，是提高考評(píng)工作科學(xué)性和準(zhǔn)確度的關(guān)鍵因素。要完善全方位、多層次、多角度的評(píng)價(jià)主體機(jī)制必須從三個(gè)方面入手：一是突出考評(píng)主體的多元性?？荚u(píng)組是考評(píng)主體之一，在確定考評(píng)組成員時(shí)，一定要選擇熟悉民族工作而又和少數(shù)民族干部接觸最多的同志參與，并且要注意考評(píng)組成員行業(yè)背景、工作內(nèi)容的多元性。參與民意調(diào)查和民主測(cè)評(píng)的干部群眾是考評(píng)主體的重要組成部分，一般應(yīng)包括分管領(lǐng)導(dǎo)、本單位的全體干部職工、相關(guān)部門(mén)的干部群眾、兩代表一委員和少數(shù)民族干部直接服務(wù)的對(duì)象，必要時(shí)還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)讓更多的社會(huì)人員參與評(píng)價(jià)；二是要推進(jìn)考評(píng)方法的多樣性。對(duì)少數(shù)民族干部進(jìn)行全面評(píng)價(jià)的考評(píng)方法要注重多樣性，除了考評(píng)組通過(guò)走訪調(diào)查、個(gè)別談話、專(zhuān)題了解等途徑，在綜合分析、集體討論的基礎(chǔ)上進(jìn)行評(píng)價(jià)外，還要采取主管（或分管）領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)、相關(guān)部門(mén)干部群眾互評(píng)以及本單位干部職工、兩代表一委員和服務(wù)對(duì)象以民主測(cè)評(píng)和民意調(diào)查的方式進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)；三是要擴(kuò)大干部群眾參與考評(píng)的廣泛性。群眾基礎(chǔ)是評(píng)價(jià)一個(gè)少數(shù)民族干部工作好與壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)民族干部服務(wù)的對(duì)象是基層群眾，所以基層群眾作為被考核對(duì)象的服務(wù)主體，最具有發(fā)言權(quán)，最能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，其評(píng)價(jià)也最為客觀、準(zhǔn)確、真實(shí)。在考評(píng)過(guò)程中，要盡最大可能擴(kuò)大基層群眾的參與面，并充分落實(shí)基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3.靈活考評(píng)方式，增強(qiáng)考評(píng)程序的完整性和系統(tǒng)性

過(guò)去對(duì)干部的考評(píng)方式，通常采用一年一度的年終集中考評(píng)，忽視平時(shí)考評(píng)，而且集中考評(píng)也僅局限于八小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)的情況，忽略工作時(shí)間之外的表現(xiàn)，并且考評(píng)程序偏重于聽(tīng)述職報(bào)告、查工作資料、找個(gè)別談話、看民主測(cè)評(píng)結(jié)果等靜態(tài)方法，缺乏必要的深度。由于大多數(shù)地區(qū)的少數(shù)民族干部所占比例結(jié)構(gòu)偏低，所從事的工作也紛繁復(fù)雜，并且工作在最基層，單一的考評(píng)方式和程序，難以充分體現(xiàn)對(duì)他們考評(píng)的全面性和準(zhǔn)確性。因此，靈活考評(píng)方式，增強(qiáng)考評(píng)程序的完整性和系統(tǒng)性，有利于全面、準(zhǔn)確地考評(píng)少數(shù)民族干部。⁽⁴⁾一是要加強(qiáng)平時(shí)考評(píng)、改進(jìn)年度考評(píng)。要將平時(shí)考評(píng)的重點(diǎn)放在重大任務(wù)、重點(diǎn)工作、重大事件的應(yīng)對(duì)處理和日?；顒?dòng)等方面，為年終考核積累基礎(chǔ)性資料，并且以平時(shí)考評(píng)、年度考評(píng)為基礎(chǔ)，以換屆（任期）考察、任職考察為重點(diǎn)，合理安排，相互補(bǔ)充；二是要把工作時(shí)間之外的表現(xiàn)情況納入到考評(píng)的范圍。部分干部往往在八小時(shí)工作時(shí)間內(nèi)表現(xiàn)良好，可下班后的表現(xiàn)情況就判若兩人，個(gè)別干部甚至有參與破壞民族團(tuán)結(jié)、危害民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的言論和行為。因此，有必要對(duì)少數(shù)民族干部工作之外的政治思想情況和個(gè)人行為進(jìn)行全面考評(píng)；三是要將定量分析和定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。要對(duì)少數(shù)民族干部在工作實(shí)績(jī)、水平能力、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)公認(rèn)度評(píng)估等方面進(jìn)行量化評(píng)分的基礎(chǔ)上，根據(jù)民主測(cè)評(píng)、民意調(diào)查和個(gè)別談話等情況，充分考慮他們的工作基礎(chǔ)、工作環(huán)境條件以及取得的工作實(shí)績(jī)做出定性評(píng)價(jià)，從而提高考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。

4.科學(xué)運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，充分發(fā)揮考評(píng)的實(shí)效作用

干部考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用是干部考評(píng)工作的必然延伸，是干部考評(píng)的根本目的，也是干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束的重要依據(jù)。只有科學(xué)運(yùn)用考評(píng)結(jié)果，才能充分發(fā)揮考評(píng)的實(shí)效作用，才能引導(dǎo)各級(jí)少數(shù)民族干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀。一是要把考評(píng)結(jié)果作為少數(shù)民族干部升降、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)于綜合考評(píng)優(yōu)秀的干部，要表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用。對(duì)于綜合考評(píng)一般的干部要批評(píng)教育、誡勉談話、督促整改。對(duì)于政治上靠不住、思想作風(fēng)有問(wèn)題、群眾基礎(chǔ)較差、不勝任現(xiàn)職崗位的要進(jìn)行組織調(diào)整，嚴(yán)重的要提交組織處理；二是要把考評(píng)結(jié)果作為加強(qiáng)少數(shù)民族干部自身建設(shè)和提高少數(shù)民族干部隊(duì)伍整體水平的重要依據(jù)。要通過(guò)干部考評(píng)結(jié)果反饋制度和激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)的方法，使干部個(gè)人及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和不足，找出差距，加強(qiáng)自身建設(shè)，從而達(dá)到促使少數(shù)民族干部隊(duì)伍素質(zhì)整體提高的目的；三是要把考評(píng)結(jié)果作為對(duì)少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的重要依據(jù)。組織人事部門(mén)要根據(jù)考評(píng)中反映出來(lái)的帶有苗頭性和共性的問(wèn)題，有針對(duì)性地組織少數(shù)民族干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，不斷提高少數(shù)民族干部的整體素質(zhì)和執(zhí)政能力。

做好少數(shù)民族干部考核評(píng)價(jià)工作，大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，是擺在我們眼前的一項(xiàng)重大任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要清醒認(rèn)識(shí)建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的少數(shù)民族干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的重要性，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，建立有機(jī)聯(lián)系、相互配套并有效運(yùn)用的少數(shù)民族干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以此全面加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部的考核評(píng)價(jià)工作，從而提高少數(shù)民族干部的領(lǐng)導(dǎo)能力。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕中共中央辦公廳.關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見(jiàn)〔M〕.2009.29.

〔2〕中組部.黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法（試行）〔M〕.黨政工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行）〔M〕.地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法（試行），2009.10.

〔3〕胡錦濤.在中央民族工作會(huì)議暨國(guó)務(wù)院第四次全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)上的講話〔M〕.2005.27.

〔4〕中共湖北省恩施自治州州委組織部.干部管理工作文件選編：（上、下）〔Z〕.2008.6.

（責(zé)任編輯：石本惠）