競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的理論內(nèi)涵和科學(xué)定位





〔摘要〕 競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，不僅是干部人事制度改革的一項(xiàng)重大舉措，而且是一項(xiàng)具有重大實(shí)踐意義和理論意義的理論命題與制度安排。它既具有價(jià)值理性，又具有工具理性。我們必須從理論上深刻認(rèn)識(shí)和正確把握競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的豐富內(nèi)涵和科學(xué)定位，確立競(jìng)爭(zhēng)主體和擇優(yōu)主體，加大競(jìng)爭(zhēng)性和民主性，深化干部人事制度改革，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式的科學(xué)化、民主化、制度化，改革和完善黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

〔關(guān)鍵詞〕 干部選拔方式；競(jìng)爭(zhēng)性；干部人事制度

〔中圖分類號(hào)〕D2623 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1000-4769（2012）04－0035－05



〔作者簡(jiǎn)介〕李錫炎，中共四川省委黨校教授，四川成都 610072。

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》，第一次提出了“競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式”這個(gè)嶄新的概念。十七屆四中全會(huì)《決定》指出：“完善公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，突出崗位特點(diǎn)，注重能力實(shí)績(jī)?！敝醒氲摹稕Q定》不僅提出了“選拔干部方式”這個(gè)新概念，而且用“競(jìng)爭(zhēng)性”規(guī)定了干部選拔方式的性質(zhì)。顯然，“競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式”作為一種干部選拔方式，它不僅僅是深化干部人事制度改革的一個(gè)實(shí)際舉措，而是一個(gè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的理論命題與制度安排。我們應(yīng)從理論與實(shí)踐的結(jié)合上，深入研究競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的深刻內(nèi)涵，正確把握競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的科學(xué)定位，對(duì)于提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的工作質(zhì)量、深化干部人事制度改革，對(duì)于擴(kuò)大黨內(nèi)民主、帶動(dòng)人民民主，對(duì)于改革和完善黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，都具有重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式是一個(gè)極富有創(chuàng)意的理論命題和具有頂層設(shè)計(jì)意義的制度安排

黨的十七屆四中全會(huì)提出“競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式”的新概念，第一次從方式的高度概括和論述了干部人事制度改革的問(wèn)題。在理論概念上，方式與方法有著很大的區(qū)別。方式，是指在一定的生產(chǎn)力發(fā)展水平下，表現(xiàn)人類樸素的自然科學(xué)技術(shù)和社會(huì)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平，以及經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平，最新的管理科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平等。方式是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑、方法、手段的總和。例如，生活方式、生產(chǎn)方式、管理方式、思維方式、執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式等?！案?jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式”作為干部選拔方式，不僅僅是干部人事工作的方法改變，而是從整體上對(duì)傳統(tǒng)干部選拔任用方式有了新的重大突破，是一種嶄新的干部選拔任用方式。它包括民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考核考察、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等一系列的路徑、方法、手段。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，正式寫進(jìn)黨的十七屆四中全會(huì)的決定，標(biāo)明這種新的選拔干部方式是深化干部人事制度改革的“頂層設(shè)計(jì)”，是黨的建設(shè)和政治發(fā)展的主體性制度安排。

從理論內(nèi)涵和性質(zhì)上來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的關(guān)鍵點(diǎn)是“競(jìng)爭(zhēng)性”?！案?jìng)爭(zhēng)性”是對(duì)黨的十七大報(bào)告提出的“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”八字改革方針的理論凝練，從理論上明確界定了干部選拔方式的性質(zhì)。這種定性，雖然只用了“競(jìng)爭(zhēng)性”三個(gè)字，但是，從理論上對(duì)黨的干部選拔方式作出了明文規(guī)定，具有規(guī)定性和權(quán)威性。選拔干部方式的“競(jìng)爭(zhēng)性”，充分體現(xiàn)了“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則和內(nèi)涵。干部選拔方式的這種競(jìng)爭(zhēng)性，是一種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)理和機(jī)制，在本質(zhì)上與西方的競(jìng)選有著本質(zhì)區(qū)別。我們所界定的“競(jìng)爭(zhēng)性”，是建立在平等與合作的基礎(chǔ)之上的競(jìng)爭(zhēng)。西方的競(jìng)選有財(cái)產(chǎn)和身份的明確限制，是建立在不平等基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)，從入圍到運(yùn)作都與金錢直接掛鉤，有一定的虛偽性。

從體制和機(jī)理來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式具有普遍性和穩(wěn)定性。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式作為一種新的干部選拔方式，是干部人事管理體制和干部選拔任用體制賴以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的路徑、方法、手段，必然在全局性的層面上穩(wěn)定、持久、普遍地展開和運(yùn)用。我們把競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式置入以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)和深化干部人事制度改革的格局中來(lái)考量，就不難看出它的定位不應(yīng)是過(guò)渡性制度設(shè)計(jì)，而是帶頂層設(shè)計(jì)意義的長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，是推動(dòng)干部人事制度改革科學(xué)化、民主化、制度化的主體性制度設(shè)計(jì)。

從黨的政治生活和領(lǐng)導(dǎo)方式上來(lái)看，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式是黨在執(zhí)政和改革開放條件下選人用人、積聚優(yōu)秀人才的制度性規(guī)定，也是擴(kuò)大黨內(nèi)民主，尊重黨員在選人用人上的主體地位和主體作用的民主習(xí)慣形式。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐，始終堅(jiān)持，這種競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式將成為黨內(nèi)民主生活和政治生活的一種習(xí)慣和方式，也會(huì)成為改革完善黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的一種有效形式。

二、競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式是干部人事制度改革的一項(xiàng)理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

改革開放30多年來(lái)，干部人事制度改革經(jīng)歷了從思想解放到實(shí)踐探索、從單項(xiàng)突破到整體推進(jìn)的艱難過(guò)程。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的提出，也經(jīng)歷了干部人事制度改革從導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制開始到公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗廣泛推行的過(guò)程。在召開黨的十七屆四中全會(huì)前，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選任方式有了一系列的新突破，于是，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式應(yīng)運(yùn)而生。因此，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部作為一種嶄新干部選拔方式，是解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的產(chǎn)物，是干部人事制度改革的一個(gè)理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新的成果。

1.改革開放和干部新老交替的偉大實(shí)踐，催生了選人用人“公開、公正、公平”的要求和原則，為在領(lǐng)導(dǎo)干部選任中導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)元素作了思想準(zhǔn)備

十一屆三中全會(huì)以后，中央有關(guān)部門即提出要改變提拔干部由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人或少數(shù)人說(shuō)了算的做法。從1980年開始，一些地方先后采取了民主推薦、公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的做法，這一做法在20世紀(jì)80年代中期以后便逐步推開。1982年，在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，中央提出選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子“要打破神秘化和手工方式，堅(jiān)決地、大膽地放手走群眾路線”。在中央這一精神的指導(dǎo)下，民主推薦干部的做法進(jìn)一步推開。一些地方開始采取“群眾推薦”、“民意測(cè)驗(yàn)”、民主評(píng)議、“差額選舉”等辦法選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，并提出了“公開、公正、公平”的選任原則。例如：“改革開放以來(lái)，四川省基層民主政治建設(shè)，……在完善村民自治機(jī)制，村黨支部書記公推直選、鄉(xiāng)長(zhǎng)直選、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記公推直選……等方面進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新并取得了顯著成效，在今后的發(fā)展進(jìn)程中將會(huì)出現(xiàn)更進(jìn)一步的深化和突破?！?sup>(1)

為更好地指導(dǎo)各地各部門通過(guò)民主的方式選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部，1986年1月中共中央以正式文件的形式發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格按照黨的原則選拔任用干部的通知》，要求各地各部門在選拔黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)要遵循民主推薦、組織考察、民意測(cè)驗(yàn)、黨委討論審批的程序。從20世紀(jì)80年代中期開始，“三公”即公開公正公平的原則，逐步成為選任干部的普遍要求，民主推薦、民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部的政治熱情普遍高漲，為以后在干部選任中導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)元素奠定了思想基礎(chǔ)。

2.隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開放的深入發(fā)展，在干部人事制度中大膽引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有力地推動(dòng)了選拔干部方式的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新

以鄧小平南方談話和黨的十四大為標(biāo)志，我國(guó)改革開放進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段，在鄧小平理論和黨的基本路線指引下，干部人事制度改革逐步深化，在干部選拔方式的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新上邁出了新的步伐。

自1993年以后，以公開選拔縣處級(jí)和廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的干部選拔工作改革，在全國(guó)逐步推開。各地在干部工作中，就如何走群眾路線、擴(kuò)大民主、提高群眾的參與程度，探索和創(chuàng)造了許多好的方法。在實(shí)踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，中共中央于1995年1月下發(fā)了《關(guān)于抓緊培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的通知》。同年2月，中共中央制定頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》。這個(gè)條例總結(jié)和提升了干部工作改革的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)干部選拔任用的原則、標(biāo)準(zhǔn)和程序等都作出了具體規(guī)定，是干部選拔任用的第一個(gè)比較全面系統(tǒng)的規(guī)范性文件。它對(duì)干部人事制度改革起到了很好的指導(dǎo)和規(guī)范作用。1998年7月，中央組織部、人事部又出臺(tái)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)推行競(jìng)爭(zhēng)上崗的意見》，對(duì)實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)上崗明確規(guī)定了具體的程序和方法。1999年3月，中央組織部發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步做好公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作的通知》，就公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍、程序、環(huán)節(jié)等提出了具體要求。

從1992年鄧小平南方談話，到2000年6月黨中央印發(fā)《深化干部人事制度改革綱要》和2002年7月中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，在干部人事制度改革的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新方面取得了重大的進(jìn)展和突破，在干部人事制度改革中大膽引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在改革的指導(dǎo)思想、基本目標(biāo)和整體推進(jìn)任務(wù)等方面出現(xiàn)了新的飛躍，為逐步形成競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.隨著加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的步伐，干部人事制度的改革重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制上，推進(jìn)干部人事制度改革的科學(xué)化、民主化、制度化，全面推行公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式

面對(duì)執(zhí)政條件和社會(huì)環(huán)境的深刻變化，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)成為黨的建設(shè)的主線，深化干部人事制度的改革必須圍繞主線，抓住重點(diǎn)。2002年10月召開的黨的十六大明確指出：深化干部人事制度改革“以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，以科學(xué)化、民主化和制度化為目標(biāo)”。自黨的十六大以后，在探索干部選任與管理的理論、制度、方法、標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制上加大了力度，把實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，以法律法規(guī)固定下來(lái)，形成內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、科學(xué)管用的干部制度體系。2007年10月召開的黨的十七大提出了“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的干部人事制度改革方針，這與《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中強(qiáng)調(diào)的“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”相比，更加突出了擴(kuò)大民主的價(jià)值取向。到2009年10月15-18日召開黨的十七屆四中全會(huì)的時(shí)候，已經(jīng)全面推行民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全委會(huì)投票表決、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等一系列制度。黨的十七屆四中全會(huì)提出的“競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式”，就是對(duì)上述一系列制度和干部人事制度改革的鮮活經(jīng)驗(yàn)的理論概括。它是新形勢(shì)下黨的建設(shè)和干部人事制度改革的理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。到如今，黨內(nèi)民主政治建設(shè)正如期向前推進(jìn)，在農(nóng)村，不少地方進(jìn)行“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的干部，在城市，王凡教授強(qiáng)調(diào)“引入公推直選，落實(shí)機(jī)關(guān)黨員的選舉權(quán)”的條件已經(jīng)具備，認(rèn)為“成都經(jīng)過(guò)多年基層民主的操練，已經(jīng)形成了一套完整而成熟的公推直選的做法和經(jīng)驗(yàn)。”⁽²⁾我們深信，隨著實(shí)踐的發(fā)展，黨內(nèi)民主建設(shè)會(huì)推上一個(gè)新臺(tái)階。

三、正確把握競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的價(jià)值理性，堅(jiān)持選拔干部方式的“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的價(jià)值取向

德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯?韋伯認(rèn)為，合理性概念具有價(jià)值理性與工具理性。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式作為一個(gè)理論概念，同樣是價(jià)值理性與工具理性的統(tǒng)一。它的價(jià)值理性在于堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出。其核心價(jià)值是堅(jiān)持選拔干部的民主性和競(jìng)爭(zhēng)性。

如何正確把握競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的價(jià)值理性？關(guān)鍵是在運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的過(guò)程中，始終堅(jiān)持十七屆四中全會(huì)確立“主體明晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確”的原則，把競(jìng)爭(zhēng)性和民主性的價(jià)值取向貫徹到競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的全過(guò)程。

1.明確競(jìng)爭(zhēng)主體和擇優(yōu)主體，尊重各自的主體地位和主體作用，增強(qiáng)責(zé)任感，加大競(jìng)爭(zhēng)性，提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的工作質(zhì)量

毋庸置疑，參加公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗的干部，或參加差額考察、差額選舉的干部，是當(dāng)事人和競(jìng)爭(zhēng)主體。選拔干部的組織，包括直接參加討論審批干部的組織者和決策者，以及直接參加民主推薦、民意測(cè)驗(yàn)、民主考核考察的領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員代表、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表等，構(gòu)成擇優(yōu)主體。這兩個(gè)主體是相互依存、互動(dòng)共贏的關(guān)系。如果沒有擇優(yōu)主體，競(jìng)爭(zhēng)毫無(wú)意義；如果競(jìng)爭(zhēng)主體缺位，無(wú)競(jìng)爭(zhēng)性可言。

喚醒主體意識(shí)，尊重競(jìng)爭(zhēng)者和擇優(yōu)者的主體地位，真正達(dá)到主體明晰，是提高競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作質(zhì)量的前提和關(guān)鍵。當(dāng)前，之所以加大競(jìng)爭(zhēng)性的呼聲很高，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部工作的質(zhì)量還有待提高，其中一個(gè)重要原因就是主體不明晰，還沒有真正實(shí)現(xiàn)從“伯樂(lè)相馬”到“賽場(chǎng)選馬”的轉(zhuǎn)變。在公開選拔的過(guò)程中，除了面試外，競(jìng)爭(zhēng)主體與擇優(yōu)主體、被選領(lǐng)導(dǎo)干部與直接服務(wù)對(duì)象，還基本上處于“背靠背”的狀況。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的介紹，大都是靠擇優(yōu)者向擇優(yōu)者介紹，本人不出面，介紹的方式也過(guò)于簡(jiǎn)單，經(jīng)常只見文字不見人，內(nèi)容多為履歷的展示，看不到施政主張和任職承諾，看不到競(jìng)爭(zhēng)主體的表現(xiàn)，缺乏競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。由于擇優(yōu)主體的結(jié)構(gòu)具有層次性，直接領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象和直接服務(wù)對(duì)象這個(gè)層次在擇優(yōu)主體中的地位和作用尚不明確，因而擇優(yōu)主體也不十分明晰。由于主體不明晰，也就談不上責(zé)任和程序，更談不上高質(zhì)量高水準(zhǔn)。

2.堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)性的價(jià)值取向，既要允許競(jìng)爭(zhēng)主體展示自己的才干，又要對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行界定和規(guī)范，進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式

既然是推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，必然要允許競(jìng)爭(zhēng)者以自己的德才學(xué)識(shí)參與正常的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)行為，并為他們的競(jìng)爭(zhēng)提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)?？墒?，目前對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的競(jìng)爭(zhēng)行為尚無(wú)準(zhǔn)確界定，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為尚無(wú)具體的制度規(guī)范，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式在理論上缺乏研究，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為缺乏思想準(zhǔn)備，約束競(jìng)爭(zhēng)行為的理論依據(jù)和制度根據(jù)尚模糊不清，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為和競(jìng)爭(zhēng)性方式存在有不同程度的偏見，對(duì)應(yīng)有的競(jìng)爭(zhēng)性打了折扣，阻礙了競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的發(fā)展和完善。因此，當(dāng)務(wù)之急是深刻認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的價(jià)值理性，承認(rèn)和規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，以明確的競(jìng)爭(zhēng)程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)優(yōu)秀人才走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。

3.堅(jiān)持民主性的價(jià)值取向，從民主推薦、選任提名到考核考察、討論票決，都要強(qiáng)化民主性和公開性，提高選人用人的公信度

推薦和提名是競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部的初始環(huán)節(jié)，是堅(jiān)持民主性競(jìng)爭(zhēng)性價(jià)值取向的邏輯起點(diǎn)。推薦和提名應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大主體，擴(kuò)大范圍，改進(jìn)方式，明確責(zé)任，強(qiáng)化公開性和民主性。在提名和推薦時(shí)，改變提名主體和推薦范圍狹窄的情況，實(shí)行群眾公推、自我推薦、黨員推薦與組織推薦相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)提名主體多元化，變“少數(shù)人提名”為“多數(shù)人提名”，變“喑箱操作”為“公開運(yùn)作”，變“隨意提名”為“責(zé)任提名”。在考核考察時(shí)，要強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、全面性、準(zhǔn)確性和透明度，把上級(jí)評(píng)價(jià)、相關(guān)職能部門評(píng)價(jià)、本單位評(píng)價(jià)和基層群眾以及社會(huì)評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，要公開考核考察的內(nèi)容、程序、方法和結(jié)果，使選拔出來(lái)的干部組織放心，群眾滿意。

四、高度重視競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的工具理性，全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，以促進(jìn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的進(jìn)一步提升

競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式作為一種干部選拔方式，具有工具理性。我們應(yīng)高度重視競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的工具理性，發(fā)揮它在深化干部人事制度中的功能作用，擴(kuò)大它的運(yùn)用領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的效果最大化，借以競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的全面推行，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，改革和創(chuàng)新黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性。

1.推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，引導(dǎo)干部沿著學(xué)習(xí)型、實(shí)踐性規(guī)律健康成長(zhǎng)

競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式作為干部選拔的一種新方式，不是一種過(guò)渡性的權(quán)宜之計(jì)，而是我們黨要長(zhǎng)期堅(jiān)持的選人用人制度。自黨的十七屆四中全會(huì)提出競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式后，各地積極探索競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部常態(tài)化制度化規(guī)范化，群眾普遍反映這種方式常態(tài)化有利于好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。特別是有的地方成功地進(jìn)行“差額比選、差額票決”正廳領(lǐng)導(dǎo)干部，為推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式擴(kuò)展領(lǐng)域和提高層次開了先河。競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，貴在公開透明，重在競(jìng)爭(zhēng)有序，優(yōu)在人才輩出。在現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)的跑官要官、買官賣官和老實(shí)人吃虧等現(xiàn)象，無(wú)不與“暗箱操作”“提名壟斷”密切相關(guān)。只有全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，按照條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，進(jìn)行公開有序的“差額比選”，跑官要官、賣官買官的歪門邪道才能堵死，“民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的干部提拔通道才會(huì)暢通，選人用人上的腐敗也才會(huì)杜絕。

全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，也是一個(gè)事關(guān)堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向的關(guān)鍵問(wèn)題。在選拔干部的方式上，突出競(jìng)爭(zhēng)性和民主性，讓能干事者有機(jī)會(huì)、干成事者有舞臺(tái)，有本事者上，平庸者下，切實(shí)做到優(yōu)勝劣汰，選賢任能，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。用這種方式和機(jī)制，引導(dǎo)廣大干部沿著學(xué)習(xí)型實(shí)踐性的干部成長(zhǎng)規(guī)律，靜下心來(lái)刻苦學(xué)習(xí)，認(rèn)真實(shí)踐，到基層到群眾中去鍛煉自己，著力于服務(wù)群眾，致力于提高能力。只有這樣，才能造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

2.以全面推行競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式為契機(jī)，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，帶動(dòng)人民民主，保障廣大黨員對(duì)選人用人和黨內(nèi)事務(wù)的民主權(quán)利

競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，是黨員、群眾和基層組織直接參與選拔干部的一種好形式，也是激發(fā)政治熱情，凝聚黨員和群眾的積極性和創(chuàng)造性，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的有效載體。在民主推薦、考核考察、差額比選等環(huán)節(jié)中，盡可能地?cái)U(kuò)大擇優(yōu)主體，在有條件的地方盡可能多吸收一些領(lǐng)導(dǎo)干部直接參與其中，保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，體現(xiàn)他們的主體地位和主體作用。

3.按照法律程序?qū)⒏?jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式轉(zhuǎn)換為競(jìng)爭(zhēng)性選舉，推進(jìn)選舉制度的改革和完善

堅(jiān)持黨管干部的原則，向國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)推薦重要干部，是黨的核心職能，也是黨執(zhí)政的重要體現(xiàn)。運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性選擇干部方式和機(jī)制，帶動(dòng)選舉制度的改革和完善，這是改革完善黨的執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的一個(gè)方面。當(dāng)前，改革和完善基層選舉的一個(gè)重要選擇，就是從加大競(jìng)爭(zhēng)性和民主性入手。在候選人醞釀和協(xié)商提名的方式上、候選人的差額和介紹方式，都需要增強(qiáng)民主性和競(jìng)爭(zhēng)性，實(shí)行有序的“陽(yáng)光運(yùn)作”，對(duì)于私下權(quán)錢交易等不正當(dāng)?shù)摹盃?zhēng)取選票”行為，要堅(jiān)決制止，鼓勵(lì)和支持候選人以規(guī)范、合理、公開的競(jìng)爭(zhēng)渠道，參加“差額比選”。實(shí)踐證明，競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式和競(jìng)爭(zhēng)性選舉，既能集思廣益，又能平衡黨內(nèi)黨外各方利益，依法將競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式轉(zhuǎn)換為競(jìng)爭(zhēng)性選舉的法律程序，是黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，改革完善黨執(zhí)政方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的一個(gè)有效途徑。

競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，是干部人事制度改革中的新概念新方式，將在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善，其理論內(nèi)涵也將隨著干部人事制度改革的深入和黨的建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展而不斷豐富，對(duì)它的理論研究還有待于進(jìn)一步跟進(jìn)和深化。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕任中平.回顧與展望：改革開放以來(lái)四川省基層民主政治建設(shè)的制度創(chuàng)新〔J〕.西華師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010，（1）.

〔2〕王凡，吳欣.積極推進(jìn)機(jī)關(guān)黨內(nèi)民主建設(shè)〔J〕.中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)，2012，（2）.

（責(zé)任編輯：石本惠）