試論“十二五”四川省環(huán)境監(jiān)測工作發(fā)展方向

摘要：本文簡要介紹四川省環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展歷程，對“十一五”全省的環(huán)境監(jiān)洲發(fā)展?fàn)顩r.存在問題進(jìn)行了總結(jié)，根據(jù)面臨的新形勢新任務(wù)，從環(huán)境韭測的實際需求出發(fā)，提出了“十二五”四川省環(huán)境監(jiān)測的主要發(fā)展方向與重點突破項目。

關(guān)鍵詞：四川 環(huán)境監(jiān)洲 發(fā)展方向

中圖分類號：X84 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791(2012)02(b)-0147-02

引言

四川省的環(huán)境監(jiān)測經(jīng)過“十一五”一一全省環(huán)境監(jiān)測事業(yè)高速發(fā)展的五年，初步形成了符合行政主管部門管理要求的環(huán)境監(jiān)測體系。環(huán)境監(jiān)測經(jīng)歷了從環(huán)境質(zhì)量到污染源監(jiān)測；從無機污染物監(jiān)測到有機污染物、生態(tài)、生物監(jiān)測；從手工監(jiān)測到自動監(jiān)測…，從依靠移動存儲介質(zhì)和電子郵件傳輸?shù)揭劳刑摂M專用網(wǎng)絡(luò)傳輸，四川省的環(huán)境監(jiān)測從無到有、從點到面，為壘省環(huán)境保護(hù)決策和環(huán)境管理提供了大量科學(xué)、準(zhǔn)確、及時的監(jiān)測信息，為維護(hù)環(huán)境安全，保障人民群眾健康，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面可持續(xù)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

1“十一五”環(huán)境監(jiān)測能力快速發(fā)展

1.1監(jiān)測經(jīng)費投入大幅增加

“十一五”期間，全省投入監(jiān)測能力建設(shè)資金超過15億。其中，中央資金與省級資金各投入3個多億，均涵蓋了省站、21個市(州)站及部分縣站，災(zāi)后重建資金近8億；市(州)以下地方財政投入近0.8億。至此，全省環(huán)境監(jiān)測翻開了嶄新的一頁，監(jiān)測能力建設(shè)步入了加速發(fā)展的快車道。

1.2自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步形成

“十一五”期間，全省建設(shè)了大氣自動監(jiān)測系統(tǒng)163套，構(gòu)建了覆蓋壘省所有地級市(州)城市空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，涉及常規(guī)、溫室氣體和灰蘧等項目，首次將四川省空氣監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)從城市擴(kuò)展到典型背景地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，填補了四川省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍的空白，實現(xiàn)了從有到擴(kuò)展與更新的轉(zhuǎn)變。

“十一五”期間，全省建設(shè)地表水水質(zhì)自動站61個，基本覆蓋了全省各地級市(州)交界斷面和重要的飲用水源地，為環(huán)境管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。

1.3應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系初步形成

四川省在“十一五”期間建立了環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，初步形成由省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)測站組成的環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。

四川省環(huán)境監(jiān)測中心站和21個市(州)環(huán)境監(jiān)測站全部配備了應(yīng)急監(jiān)測車和相應(yīng)的便攜式氣相色譜儀和多種氣體分析儀等現(xiàn)場快速監(jiān)測設(shè)備?！笆晃濉逼陂g，在處理應(yīng)急事件的調(diào)查、監(jiān)測及環(huán)境影響分析評估工作中，反應(yīng)快速、應(yīng)對及時，特別是2008年四川“5.12”汶川特大地震期間，壘省共出動環(huán)境監(jiān)測人員1350多人、現(xiàn)場監(jiān)測儀器設(shè)備600多臺(套)，出動車輛6000余臺次，行程160余萬公里，歷時兩個半月，對48個城市飲用水源、203個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源、96個農(nóng)戶水井等分散飲用水源、12個重災(zāi)區(qū)環(huán)境空氣和災(zāi)區(qū)主要河流進(jìn)行了應(yīng)急監(jiān)測，獲得各類應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)48萬余個，為政府決策和環(huán)境監(jiān)管提供了及時、可靠的依據(jù)，為確保災(zāi)區(qū)飲用水源地水質(zhì)安全做出了重要貢獻(xiàn)。

1.4監(jiān)測領(lǐng)域進(jìn)一步拓展

1.4.1拓展生態(tài)監(jiān)測領(lǐng)域

水體富營養(yǎng)化監(jiān)測2007年，四川省在全國率先啟動了水體富營養(yǎng)化監(jiān)測工作，并建立了監(jiān)測評價體系。2008年起正式在全省五大水系重點流域和飲用水源地布設(shè)156個監(jiān)測斷面每月開展水體營養(yǎng)狀況例行監(jiān)測，摸清了壘省地表水營養(yǎng)狀態(tài)的現(xiàn)狀、空間分布及沿程變化，為水體富營養(yǎng)化的防治提供了有力的技術(shù)支撐。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測“十一五”期間，運用3s技術(shù)，利用LandsatTM影像和環(huán)境衛(wèi)星影像，進(jìn)行四川省土地利用/植被覆蓋矢量數(shù)據(jù)提取，結(jié)合四川省水資源、土壤侵蝕、污染物排放等數(shù)據(jù)，對四川省21個市(州)、1 81個縣(市、區(qū))的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價和分級，建立了適合四川實際的生態(tài)監(jiān)測指標(biāo)體系。

1.4.2開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量試點監(jiān)測

2010年，四川省開展了農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系建立(試點)工作。通過一年的試點，基本掌握了試點區(qū)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，初步探索出一條包括水、氣、聲、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測的技術(shù)體系和一套保障體系。為“十二五”大范圍開展農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測打下堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

1.4.3開展重金屬污染調(diào)查監(jiān)測

2010年在全省范圍內(nèi)選取6個市的18個區(qū)域、17個企業(yè)周邊，布設(shè)土壤采樣點85個，開展了重金屬污染調(diào)查專項監(jiān)測。調(diào)查結(jié)果為掌握當(dāng)?shù)刂亟饘傥廴粳F(xiàn)狀，有針對性地開展重金屬污染防治工作做了打下了基礎(chǔ)，同時也鍛煉和培訓(xùn)了基層監(jiān)測隊伍，提升了重金屬監(jiān)測技術(shù)水平。

2“十一五”環(huán)境監(jiān)測存在的主要問題

“十一五”來，盡管四川省環(huán)境監(jiān)測事業(yè)取得了較大的發(fā)展，但全省的環(huán)境監(jiān)測能力和水平還不能完壘滿足新形勢下環(huán)境管理工作的需要，不能很好滿足公眾環(huán)境知情權(quán)的需要，環(huán)境監(jiān)測公共服務(wù)能力總體不高。

2.1監(jiān)測工作基礎(chǔ)能力建設(shè)有待加強

全省大部分市、縣站實驗室用房面積不足，實驗室條件不能滿足需求，全省市級站實驗室用房達(dá)到或高于國家西部標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求的監(jiān)測站只有1個，僅占全省市級站總數(shù)的4.8％，縣級站達(dá)標(biāo)的僅有19個，約占壘省縣級監(jiān)測站總數(shù)的1 5％。

2.2監(jiān)測成果應(yīng)用不充分

“十一五”期間，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展和環(huán)境保護(hù)工作的不斷深入，環(huán)境監(jiān)測的“話語權(quán)”、“裁判權(quán)”越來越大。但監(jiān)測數(shù)據(jù)利用率不高，監(jiān)測成果不能有效的應(yīng)用于環(huán)境管理，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的技術(shù)支撐作用難以發(fā)揮，基礎(chǔ)地位難以體現(xiàn)。

3“十二五”環(huán)境監(jiān)測發(fā)展總體構(gòu)想

3.1“十二五”環(huán)境監(jiān)測發(fā)展目標(biāo)

四川環(huán)境監(jiān)測將從國家環(huán)境保護(hù)任務(wù)與社會公共服務(wù)需求出發(fā)，堅持以提高生態(tài)文明水平為目標(biāo)，基本說清全省環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢，進(jìn)一步說清污染物排放狀況，逐步說清重點區(qū)域潛在的環(huán)境風(fēng)險。到“十二五”末，初步建成適應(yīng)歷史性轉(zhuǎn)變和滿足四川省環(huán)境管理需要的先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。

3.2“十二五“環(huán)境監(jiān)測發(fā)展方向

“十二五“期間，四川環(huán)境監(jiān)測工作將在完善常規(guī)監(jiān)測的基礎(chǔ)上，針對壘省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和污染結(jié)構(gòu)的變化，在加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)的同時，要有重點突破，加強人才培養(yǎng)，注重監(jiān)測成果的運用，促進(jìn)“十二五”壘省環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

3.2.1加強環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)

(1)基礎(chǔ)能力建設(shè)

“十二五”期間，加強對承擔(dān)國家和省監(jiān)測任務(wù)的市(州)和重點縣(市、區(qū))環(huán)保監(jiān)測業(yè)務(wù)用房建設(shè)。根據(jù)“加強省站、全面配齊市(州)級站、逐步完善縣級站”的總體思路，加強全省未達(dá)到《四川省環(huán)境監(jiān)測站達(dá)標(biāo)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大投入，填平補齊相關(guān)儀器設(shè)備，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)率100％、80％、60％，切實提高環(huán)境監(jiān)測的基礎(chǔ)能力。

(2)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)能力建設(shè)

“十二五”期間，要完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)、完善應(yīng)急和預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立聲環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測信息網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)并開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。

3.2.2“十二五”環(huán)境監(jiān)測重點突破項目

(1)加強環(huán)境監(jiān)測人才隊伍建設(shè)

加強環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)是環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展的核心和關(guān)鍵。在新形勢下全面提升我省環(huán)境監(jiān)測水平、實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，離不開各種先進(jìn)的儀器設(shè)備，更離不開掌握、運用科學(xué)知識和先進(jìn)技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員。因此，建設(shè)一支高水平、能征善戰(zhàn)的環(huán)境監(jiān)測隊伍，是實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)科學(xué)發(fā)展的根本要求.。

注重人才培養(yǎng)學(xué)習(xí)是成長的基礎(chǔ)、事業(yè)的基石。各級環(huán)境監(jiān)測站應(yīng)對自身綜合素質(zhì)做出正確評價，有針對性的制定培養(yǎng)計劃，著重培養(yǎng)綜合分析、信息技術(shù)、實驗室分析等方面的技術(shù)骨干，并創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式與途徑，注重培訓(xùn)實際效果，形成自身監(jiān)測特長。

切實用好人才各級環(huán)境監(jiān)測站要建立通暢的用人渠道，完善內(nèi)部激勵機制、搞好技術(shù)人員梯隊建設(shè)，調(diào)動監(jiān)測機構(gòu)和人員的積極性，同時使其保持一定的危機感，在避免優(yōu)秀人才流失的同時有針對性地引進(jìn)各類專業(yè)人員。

加強技術(shù)指導(dǎo)省站做為全省監(jiān)測技術(shù)“龍頭”，將建立省市兩級培訓(xùn)中心分類指導(dǎo)、分級培訓(xùn)，將培訓(xùn)與考核相結(jié)合，采用靈活培訓(xùn)方式，注重培訓(xùn)實效，為全省監(jiān)測系統(tǒng)培養(yǎng)更多的合格人才。

(2)加強監(jiān)測成果運用

說清環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢是環(huán)境監(jiān)測工作的中心任務(wù)，是環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理與決策提供技術(shù)支持最基礎(chǔ)、最重要的途徑。目前，每年各級環(huán)保部門都根據(jù)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，編制大量的環(huán)境質(zhì)量報告，分析評價環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化趨勢，如每年定期發(fā)布的環(huán)境狀況公報、城市空氣質(zhì)量日報等。但部分環(huán)境質(zhì)量報告的評價結(jié)論與公眾的實際感受仍存在差異，這就需要在“十二五”期間：

提高環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀分析水平不僅要分析環(huán)境質(zhì)量的變化還應(yīng)對監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行深度加工，要對監(jiān)測數(shù)據(jù)本身的背景、相關(guān)性進(jìn)行研究，全面、客觀、準(zhǔn)確地分析環(huán)境質(zhì)量變化原因，真實反映評價對象的客觀狀況，避免評價結(jié)果與群眾的真實感覺差異太大。

提高環(huán)境質(zhì)量綜合分析針對性、時效性針對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心、新聞曝光的重點地區(qū)、重點環(huán)境問題，及時開展監(jiān)測，運用先進(jìn)、形象、直觀的表征技術(shù)，客觀、準(zhǔn)確、壘面地及時分析評價，及時報告相關(guān)部門，為政府和社會公眾提供更好的服務(wù)。

4結(jié)語

“十二五”期間，四川省需要開展的環(huán)境監(jiān)測工作和建設(shè)工程還有很多，除以上重點建設(shè)工程外，還將致力于建立良好的資金投入機制，將環(huán)境監(jiān)測工作經(jīng)費納入各級政府預(yù)算，建立專項資金渠道，保障各級監(jiān)測站運行經(jīng)費，進(jìn)一步加強科學(xué)研究，開展調(diào)查性、研究性及監(jiān)測技術(shù)研究，這都是做好環(huán)境監(jiān)測工作的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1]曹拮.面向“十一五”的天津市環(huán)境監(jiān)測[J].城市環(huán)境問題及對策，2006，299：2.

[2]萬本太，蔣火華.關(guān)于“十二五”國家環(huán)境監(jiān)測的思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2011，27(1)：4，3.