南方煤礦安全管理工作規(guī)范化探討

摘要：煤礦安全是煤炭工業(yè)穩(wěn)定，持續(xù)，高速發(fā)展的根本保證，安全問(wèn)題歷來(lái)就是煤礦產(chǎn)的首要課題。然而，近幾年來(lái)，煤礦事故卻頻繁發(fā)生，特別是五大自然災(zāi)害俱全和資源頻臨枯竭的南方煤礦。為防治煤礦安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，加強(qiáng)事故安奎防范管理措施，本文通過(guò)分析煤礦安奎生產(chǎn)的現(xiàn)狀，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：南方煤礦 安全管理 規(guī)范化

中圖分類號(hào)：TU272.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X(2012)02(b)-0216-02

近幾年，我國(guó)煤炭工業(yè)一直在加強(qiáng)安全管理工作，并取得了一定的成效。然而人口眾多、包袱過(guò)重的南方煤礦安全事故依然頻繁發(fā)生。煤礦事故的發(fā)生雖然存在著各種備樣的客觀原因，但調(diào)查結(jié)果表明：煤礦現(xiàn)場(chǎng)不同程度的存在安全漏洞，安壘思想重視不到位，安區(qū)措施落實(shí)不足，甚至有礦工違章操作現(xiàn)象，這些往往是事故的根本原因，安全管理的落后已使南方安全生產(chǎn)形式十分嚴(yán)峻，因此，加強(qiáng)煤礦安全管理就顯得十分重要和必要了。

1加強(qiáng)煤礦安全管理的必要性

安全是煤礦生產(chǎn)最重要的問(wèn)題，煤礦安全關(guān)系到礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和廣大職工的切身利益，隨著人們物質(zhì)文化生活的不斷提高，保障安全、珍惜生命、追求企業(yè)的本質(zhì)安全已成為廣大職工的迫切愿望。我國(guó)煤礦事故多、傷亡大、職業(yè)病危害嚴(yán)重的情況，還有瓦斯煤塵爆炸事故，不僅會(huì)造成廣泛、惡劣的社會(huì)影響，而且還涉及到社會(huì)的安定和政治穩(wěn)定，同時(shí)還使煤礦企業(yè)形象受到巨大的損失，嚴(yán)重影響到煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，以致出現(xiàn)三難；煤礦企業(yè)招工難、煤礦院校招工難、煤礦工人找對(duì)象難。因此，安全生產(chǎn)既是廣大煤炭職工和家屬的強(qiáng)烈愿望，同時(shí)也是維護(hù)人民群眾生命安全和根本利益的迫切需要。認(rèn)清安全管理發(fā)展脈絡(luò)，找準(zhǔn)安全管理發(fā)展方向，對(duì)促進(jìn)煤炭工業(yè)的持續(xù)發(fā)展有著重要的作用。這既是煤炭工業(yè)改革發(fā)展的前提，也是衡量煤炭工業(yè)健康發(fā)展的重要標(biāo)志。

2煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀分析

我國(guó)是一個(gè)煤炭資源較豐富的國(guó)家，同時(shí)也是一個(gè)對(duì)煤炭資源依賴性比較大的國(guó)家，在我國(guó)能源工業(yè)中，煤炭占我國(guó)一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的70％左右，預(yù)計(jì)到2050年還將占到50％以上。因此，煤炭在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)仍將是我國(guó)的主要能源。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)。黨的十六屆五中壘會(huì)確立了“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，將安全生產(chǎn)納入了科學(xué)發(fā)展觀，完善了“安壘第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針；六中全會(huì)把安全生產(chǎn)作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，并納入了社會(huì)管理的范疇。本屆政府采取的一系列重大舉措來(lái)加強(qiáng)改進(jìn)安壘生產(chǎn)工作。各大黨委政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)落實(shí)相關(guān)的責(zé)任，廣大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法依規(guī)、履行安壘生產(chǎn)主體責(zé)任；社會(huì)各界的大力支持、積極參與和廣泛監(jiān)督。經(jīng)過(guò)全國(guó)上下的共同努力，全國(guó)安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，事故總量在逐年減少。主要指標(biāo)在持續(xù)下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005-2008年煤礦事故平均每年減少350起、562人，年均降幅達(dá)到了8％。2009年發(fā)生煤礦事故2945起、死亡4746人，比上年分別下降10.9％和20.1％。與2005年相比。2008壘國(guó)煤炭產(chǎn)量增長(zhǎng)約9億，煤礦事故死亡減少2249人，下降32.2％。盡管如此，仍然可以看出形式依然嚴(yán)峻。事故總量仍然偏大，重特大事故多發(fā)，很多關(guān)系到煤礦安全生產(chǎn)的問(wèn)題尚未得到進(jìn)一步解決，安壘生產(chǎn)工作任重道遠(yuǎn)。

3煤礦安全管理工作存在的問(wèn)題

3.1安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)

某些煤礦企業(yè)忽視安全管理，以包代管。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦隨便變動(dòng)安壘管理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人員沒(méi)有任命文件，主要的管理人員長(zhǎng)期不下井視察。還有一些國(guó)有煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人重生產(chǎn).輕安壘，給煤礦工人下達(dá)的產(chǎn)量、掘進(jìn)進(jìn)尺等指標(biāo)越來(lái)越高，在這種考核指標(biāo)的壓力下，導(dǎo)致礦井負(fù)責(zé)人盲目追求產(chǎn)量和利潤(rùn)。一些國(guó)有重點(diǎn)煤礦里面的干部責(zé)任心不強(qiáng)很差，作風(fēng)不正，不嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部要下井帶班這一制度，各種責(zé)任制以及規(guī)章制度沒(méi)有真正的落實(shí)到具體的工作當(dāng)中。

3.2企業(yè)技術(shù)管理薄弱

由于煤炭企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員以及一線有經(jīng)驗(yàn)的工人流失嚴(yán)重，很多院校的畢業(yè)生又不愿到煤礦企業(yè)工作，企業(yè)人才嚴(yán)重缺失，有的煤礦沒(méi)有繪制采掘工程平面圖和通風(fēng)系統(tǒng)圖，沒(méi)有設(shè)計(jì)采區(qū)和采掘工作面，沒(méi)有編制采掘作業(yè)計(jì)劃和作業(yè)規(guī)程，還有煤礦不按設(shè)計(jì)施工作業(yè)，石門揭煤、巷遘貫通、過(guò)斷層和采煤工作面初采初放等不制定安全技術(shù)措施，忽視了生產(chǎn)技術(shù)管理，采掘布置不合理，采掘失調(diào)嚴(yán)重；有些突出的礦井、水害嚴(yán)重的礦井和煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性的礦井，采取的綜合防突、防治水和防塵措施缺乏針對(duì)性。

3.3安全管理混亂

“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。一些煤礦煤礦管理人員無(wú)視《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定，采掘接替緊張時(shí)，采用非正規(guī)工作面開(kāi)采；采用串聯(lián)通風(fēng)或用局部通風(fēng)機(jī)送風(fēng)；不使用防爆設(shè)備等，一些煤礦工作面微風(fēng)甚至無(wú)風(fēng)作業(yè)；瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)形同虛設(shè)，探頭隨意布置，管理維護(hù)不到位，起不到應(yīng)有的作用，放炮不檢查瓦斯，工人違章放炮等。

3.4企業(yè)安全培訓(xùn)不到位

由于勞動(dòng)組織管理混亂，企業(yè)缺乏對(duì)員工的安全培訓(xùn)，職工的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力差，煤礦采掘前線工人多數(shù)為農(nóng)民工，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的工人流動(dòng)性很大，加上培訓(xùn)工作不到位，因此工人素質(zhì)很低，安全意識(shí)和自我保護(hù)能力較差，違章作業(yè)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。另外，超能力、超強(qiáng)度開(kāi)采。有的煤礦企業(yè)為了追求一時(shí)的利潤(rùn)，急功近利，不惜拼人力，搞人海戰(zhàn)術(shù)，無(wú)設(shè)計(jì)或不按設(shè)計(jì)作業(yè)，在局部區(qū)域布置很多采掘工作面，導(dǎo)致井下一個(gè)班作業(yè)人員高達(dá)數(shù)百人，一旦出現(xiàn)事故，將傷亡慘重。

3.5有關(guān)職能部門監(jiān)管不力

有些監(jiān)管部門在對(duì)煤礦下達(dá)隱患整改指令后沒(méi)有跟蹤落實(shí)，有的地方甚至存在以罰代管的現(xiàn)象；一些監(jiān)管部門的人員由于缺乏專業(yè)知識(shí)，未能及時(shí)察覺(jué)煤礦存在的重大事故隱患。

總之，這些問(wèn)題嚴(yán)重影響著煤礦的安全生產(chǎn)，為此，必須盡早尋找出解決方法，并認(rèn)真貫徹實(shí)施，從而有效遏制煤礦事故的發(fā)生，確保煤礦安全管理工作制度化、規(guī)范化。

4煤礦安全管理工作規(guī)范化措施

4.1必訓(xùn)強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育

我國(guó)《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》規(guī)定，未經(jīng)安全教育和培訓(xùn)合格的煤礦作業(yè)人員不得上崗作業(yè)。煤礦井下工作屬于高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)，因此新來(lái)的員工在下井之前必須進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，其中包括國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、礦工基本權(quán)利、采煤作業(yè)基本安全操作程序已及工作方法、各種風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防技術(shù)措施，安全生產(chǎn)注意事項(xiàng)，緊急情況下自救辦法等，培訓(xùn)時(shí)間要符合文件規(guī)定，不得擅意更改。每天下井之前應(yīng)該進(jìn)行安全作業(yè)交底，特別是近期工作面的一些地質(zhì)煤層變化情況特點(diǎn)以及變化情況規(guī)律，比如近幾天瓦斯含量和地下水各種情況表現(xiàn)，提前制定預(yù)防措施。必須逐步形成完善的安全生產(chǎn)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)國(guó)家煤礦安壘監(jiān)察員的技術(shù)素慣培訓(xùn)教育，煤礦企業(yè)法人的安全意識(shí)培訓(xùn)，所有煤礦職工的安全生產(chǎn)意識(shí)，安壘技能的教育培訓(xùn)，煤礦特種作業(yè)人員安全意識(shí)和技術(shù)知識(shí)的提高，從源頭上抓好事故的預(yù)防，這是保障煤礦安全的根本之所在。

4.2加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)

首先要建立定期對(duì)煤礦安全監(jiān)察人員進(jìn)行知識(shí)更新的培訓(xùn)制度。應(yīng)該設(shè)立專項(xiàng)基金，每年對(duì)在職人員的安壘監(jiān)察人員進(jìn)行思想、業(yè)務(wù)、技術(shù)更新培訓(xùn)。這不僅有利于防止安壘監(jiān)察人員出現(xiàn)腐敗行為，保證知識(shí)不老化，而且也能保證監(jiān)察人員能有效解決在安壘監(jiān)察過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，以此樹立安全監(jiān)察人員在監(jiān)察企業(yè)安全時(shí)的權(quán)威，以便能夠在對(duì)煤礦進(jìn)行安全監(jiān)察時(shí)企業(yè)不會(huì)出現(xiàn)弄虛作假的情況。更要建立和健壘對(duì)煤礦安全監(jiān)察人員進(jìn)行監(jiān)督的體系。顯然，只有安全監(jiān)察人員在對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)察時(shí)能夠做到公正、公平，嚴(yán)格依法進(jìn)行監(jiān)察，對(duì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)按相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)進(jìn)行處置，切實(shí)做到一視同仁、令行禁止，才能改善煤礦傷亡事故多發(fā)狀況。

4.3建立一個(gè)可靠，有效的煤礦安全技術(shù)保障體系

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，雖然我國(guó)的職業(yè)安壘與健康科研機(jī)構(gòu)、研究隊(duì)伍已經(jīng)建立起來(lái)，但由于資金不足、力量分散，一些科研院所的骨干力量沒(méi)有充分發(fā)揮作用，這樣不利于加快職業(yè)安全與健康技術(shù)進(jìn)步，不利于進(jìn)行科研攻關(guān)。因此，必須加強(qiáng)對(duì)科研安全體系的建設(shè)與發(fā)展的重視，只有依靠科技進(jìn)步，利用快速、準(zhǔn)確的信息，憑借先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、儀器、測(cè)試手段，才能真正有效地保障職業(yè)安全與健康監(jiān)察工作依法、科學(xué)、準(zhǔn)確、公正的進(jìn)行，對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的違犯安全法規(guī)的行為給予恰當(dāng)?shù)奶幜P，實(shí)現(xiàn)建立安全健康的工作場(chǎng)所、充分保護(hù)億萬(wàn)勞動(dòng)者的人身安全與身體健康的目標(biāo)。為此，必須盡快建立一套系統(tǒng)完善、功能齊全的壘國(guó)性安全技術(shù)保障體系。

4.4煤礦企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全與技術(shù)投入

煤礦安全監(jiān)察和科技投入應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定和充足的財(cái)政預(yù)算，要爭(zhēng)取在國(guó)家財(cái)政預(yù)算中建立煤礦安壘監(jiān)察戶頭，并建立煤礦安全科研專項(xiàng)資金，促進(jìn)煤礦企業(yè)的安壘和生產(chǎn)。具體有兩種措施，一是要加大安壘與技術(shù)投入，改革采煤工藝與作業(yè)條件，提高作業(yè)場(chǎng)所的安全性能，以減少煤礦傷亡事故，二是通過(guò)改善安全生產(chǎn)條件，即可減輕因事故造成的人員傷亡所造成的停工、停產(chǎn)，還可減少高額賠償、提高企業(yè)效益。其次安全技術(shù)要?jiǎng)?chuàng)新。好裝備、高技術(shù)是防止煤礦發(fā)生重大事故的重要手段，可以這么說(shuō)，裝備手段的好壞直接決定著生產(chǎn)的安全狀況。這是我們長(zhǎng)期在安全生產(chǎn)中得出的結(jié)論。要適時(shí)調(diào)整生產(chǎn)布局，加快老區(qū)收縮，合理的進(jìn)行集中生產(chǎn)，推行先進(jìn)的集約化生產(chǎn)方式，對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)和生產(chǎn)區(qū)域?qū)嵤┛s減，生產(chǎn)系統(tǒng)越少，安全系數(shù)越大。依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展采掘機(jī)械化，鞏固高檔的開(kāi)采模式，發(fā)展綜合開(kāi)采，減少或消滅炮采，堅(jiān)持走減人減面、高產(chǎn)高效的路子，井下生產(chǎn)少投放一人，就會(huì)多一份安全。以實(shí)時(shí)安全綜合信息為內(nèi)容的礦井安全計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，對(duì)生產(chǎn)系統(tǒng)實(shí)行全過(guò)程、全方位的檢測(cè)監(jiān)控，將各種保護(hù)設(shè)施和瓦斯、煤塵、水、通防設(shè)施、沖擊地壓的狀態(tài)形成可視可控的無(wú)縫網(wǎng)，將其不安全行為至于掌握之中，發(fā)現(xiàn)異常立即采取相應(yīng)的對(duì)策和措施。

4.5加快安全管理信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

安全健康信息的采集、傳遞、處理和控制系統(tǒng)是現(xiàn)代安全管理工作中的基礎(chǔ)工程。在我國(guó)，由于缺乏可核查的工傷事故報(bào)告統(tǒng)計(jì)制度和規(guī)范完善的數(shù)據(jù)傳遞分析系統(tǒng)，使我們的傷亡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏可信度，各部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)常不一致甚至是互相矛盾，即使同一來(lái)源的數(shù)據(jù)也出現(xiàn)不統(tǒng)一的情況。如果不盡快抓好煤礦安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)，不但會(huì)在安全監(jiān)察管理數(shù)據(jù)傳遞和工作運(yùn)行上發(fā)生問(wèn)題，還將直接影響到國(guó)家對(duì)安全生存科學(xué)決策能力和應(yīng)付處理突出性工業(yè)事故的效率，同時(shí)與國(guó)際間的交流也將十分困難。因此，我們必須把建立安全生產(chǎn)管理信息網(wǎng)絡(luò)的工作置于優(yōu)先和重要的位置，大力推廣和應(yīng)用現(xiàn)代信息處理技術(shù)，建設(shè)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，制定各種監(jiān)察報(bào)表時(shí)均要標(biāo)準(zhǔn)化和電子化，要充分利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息資源采集和信息發(fā)布。

5結(jié)語(yǔ)

總而言之，煤礦安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有政府、企業(yè)和社會(huì)共同努力、協(xié)調(diào)管理，才能從根本上遏制煤礦事故的發(fā)生。煤礦的安全管理關(guān)鍵是對(duì)人的管理，需要將安全技術(shù)和安壘文化滲透到每一個(gè)環(huán)節(jié)和層面。逐漸改變煤礦安全狀況，逐步使煤礦安全生產(chǎn)進(jìn)入良好循環(huán)的運(yùn)行軌道。

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