加強(qiáng)工程造價的管理機(jī)制的創(chuàng)新

摘要：工程造價的管理，在符合中國國情的基礎(chǔ)之上，還要做到與國際接軌，這樣才能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。我們要不斷的完善工程造價各個相關(guān)的主題行為，來提高工程遣價管理的管理機(jī)制，來提高產(chǎn)品的形成機(jī)制。

關(guān)鍵詞；工程遣價 管理 機(jī)制 創(chuàng)新

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號；1674-198X(2012)02(b)-0224-01

引言

隨著建筑市場體制改革的逐漸深化，工程造價管理的不斷深化以及WTO的加入，工程造價管理機(jī)制的不斷完善與創(chuàng)新，那么，能夠適應(yīng)當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下的，符合中國國情的，并能夠與世接軌的工程造價的管理機(jī)制必然應(yīng)運(yùn)而生，這樣才能夠使工程造價的管理機(jī)制有效的運(yùn)行，這已經(jīng)稱為了當(dāng)今建筑業(yè)的一項刻不容緩的任務(wù)。按照我國現(xiàn)在的具體情況來看，如果完善建筑產(chǎn)品價格的行程機(jī)制，怎樣規(guī)范工程造價管理的每個方面的管理行為，這些才是最關(guān)鍵的，是我們應(yīng)該解決的問題中的重中之重。

1建筑產(chǎn)品價格的形成機(jī)制如何完善

建筑產(chǎn)品價格的形成機(jī)制是整個工程造價管理機(jī)制中最重要的一個環(huán)節(jié)，要完善創(chuàng)新我國現(xiàn)行的工程造價管理機(jī)制，必須完善建筑產(chǎn)品價格的形成機(jī)制。

1.1現(xiàn)狀與存在的主要問題

現(xiàn)行建筑產(chǎn)品價格的構(gòu)成基本上沿用了計劃經(jīng)濟(jì)下工程計價的模式，一般由工程直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤、稅金等部分組成。建筑產(chǎn)品價格的形成機(jī)制仍處在政府定價與政府指導(dǎo)價格相結(jié)合的狀態(tài)，沒有完全擺脫計劃經(jīng)濟(jì)的定價模式主要表現(xiàn)在：1工程建設(shè)定額仍然由政府制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，仍然屬于一種國家定價性質(zhì)的法令性文件。定額內(nèi)容過細(xì)過多，尚未真正做到量價分離。2施工利潤仍然采取計劃利潤模式，盡管實行了差別利潤率，但仍然由政府統(tǒng)一規(guī)定；3工程取費(fèi)的重要基礎(chǔ)之一仍是工程直接費(fèi)，在工程間接費(fèi)用的計取上許多地方采取按企業(yè)類別實行差別費(fèi)率，類別劃分不科學(xué)；4人工、機(jī)械臺班單價仍由政府統(tǒng)一定價，材料價格信息仍是由政府定期發(fā)布。

1.2完善建筑產(chǎn)品價格形成機(jī)制的途徑

按照國家工程造價主管部門的設(shè)想，完善建筑產(chǎn)品價格形成機(jī)制的基本思路應(yīng)該是：政府宏觀指導(dǎo)，企業(yè)自主報價，逐步建立市場競爭形成工程價格的機(jī)制。為此，需改革建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定，改革工程計價方式，改進(jìn)工程建設(shè)定額等工程計價依據(jù)的編制原則、表現(xiàn)形式、作用等。

1.2.1改革建筑產(chǎn)品價格的管理辦法和計價方式

完善建筑產(chǎn)品價格形成機(jī)制的目標(biāo)是建立以市場競爭形成的建筑產(chǎn)品價格的機(jī)制。要做到企業(yè)自主報價，以市場競爭形成的建筑產(chǎn)品價格，需理順建筑產(chǎn)品價格構(gòu)成及計算方法。實踐證明，采用國際通行的工程量清單報價法是一個有效的途徑。為此，需改革、制定適應(yīng)工程量清單報價的計價辦法，計價依據(jù)，逐步按照國際通行的費(fèi)用及方法確定建筑產(chǎn)品價格。

1.2.2改革建筑產(chǎn)品的計價依據(jù)

建筑產(chǎn)品的計價依據(jù)要適應(yīng)工程量清單報價法的運(yùn)用。

(1)調(diào)整定額體系統(tǒng)一計量標(biāo)準(zhǔn)，項目劃分，計劃規(guī)則，并盡量與國際慣例接軌：理順定額和工程量清單的關(guān)系，實現(xiàn)真正意義上的量價分離；將實體性消耗量與非實體量分列，實體性消耗量標(biāo)準(zhǔn)為指令性的，非實體性消耗量屬指導(dǎo)性的，以此促進(jìn)企業(yè)科技水平和管理水平的提高；鼓勵施工企業(yè)在國家定額指導(dǎo)下制定本企業(yè)報價定額，以適應(yīng)投標(biāo)報價的需要，增強(qiáng)自身的市場競爭能力。

(2)改革費(fèi)用屬性，理順費(fèi)用構(gòu)成。將原指令性的間接費(fèi)調(diào)整為在一定范圍內(nèi)浮動的指導(dǎo)性費(fèi)率，并實施動態(tài)調(diào)控，促使企業(yè)之間的競爭由現(xiàn)在競相壓價轉(zhuǎn)變?yōu)橄敕皆O(shè)法降低企業(yè)成本，促進(jìn)市場公平、合理、合法競爭。

(3)建立工程造價管理信息網(wǎng)絡(luò)。目前我國各級工程造價管理機(jī)構(gòu)收集整理和發(fā)布的各類工程價格信息，嚴(yán)重滯后于國內(nèi)國際兩大市場，其手段和管理方法不適應(yīng)科學(xué)化、信息化要求，不適應(yīng)于工程量清單報價法的應(yīng)用。必須加快建立全國建設(shè)工程造價信息網(wǎng)，其主要內(nèi)容應(yīng)包括建設(shè)工程勞務(wù)、材料、設(shè)備價格信息系統(tǒng)。建設(shè)工程造價指標(biāo)信息系統(tǒng)，以及有關(guān)建設(shè)工程政策、工程定額、造價工程師和工程造價咨詢機(jī)構(gòu)等信息，為政府、社會投資和參與建設(shè)項目的各方提供信息服務(wù)，使工程造價計價依據(jù)的管理和實施監(jiān)督逐步走向現(xiàn)代化、科學(xué)化的軌道，同時為完善我國的建筑產(chǎn)品價格形成機(jī)制創(chuàng)造條件。

2規(guī)范介入工程造價管理各相關(guān)主體的行為

2.1加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控

對于一個健康運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)體系來說，市場和政府這兩個方面都是必不可少的，市場經(jīng)濟(jì)并不意味著自由放任，完善的工程造價管理機(jī)制需要發(fā)揮政府造價管理部門的主導(dǎo)作用，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為政府的工程造價管理部門要切實的轉(zhuǎn)變職能。造價管理部門對工程造價的管理應(yīng)是宏觀的，主要應(yīng)扮演市場外部環(huán)境創(chuàng)造者的角色，致力于為各微觀主體營造出一個良好的環(huán)境，要將工作的重點(diǎn)放在理順各主體的關(guān)系上，通過做好法規(guī)建設(shè)，完善市場法規(guī)體系來調(diào)節(jié)和規(guī)范工程造價管理各主體的行為，以保證造價管理機(jī)制的正常運(yùn)行。

2.2規(guī)范工程造價咨詢機(jī)制的服務(wù)

為保證工程造價機(jī)制的正常運(yùn)行，工程造價咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下幾方面規(guī)范其服務(wù)行為：

2.2.1必須在政府工程造價管理部門的統(tǒng)一管理與指導(dǎo)下開展經(jīng)營活動

工程造價管理是一項技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、管理性和政策性很強(qiáng)的工作，對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量要求很高，特別是造價工程師應(yīng)該是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)管理和法律，并具有實踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的復(fù)合型人才。因此，工程造價咨詢和機(jī)構(gòu)個人只有取得政府建設(shè)行政主管部門核發(fā)的執(zhí)業(yè)證書方可承接業(yè)務(wù)，并需自覺接受工程造價管理部門的監(jiān)督。

2.2.2建立與國際慣例一致的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)和責(zé)任賠償制度

由于我國目前工程造價咨詢機(jī)構(gòu)均為承擔(dān)有限責(zé)任的公司，許多公司為承接業(yè)務(wù)不惜編制虛假造價文件，因此其公正性地位嚴(yán)重受損。為解決這個問題，應(yīng)建立與國際慣例相一致的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)。由取得工程造價師資格的人員以合伙人形式成立對債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)；對目前已經(jīng)成立的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)也可改制為無限責(zé)任公司，從而在機(jī)制上制約工程造價咨詢機(jī)構(gòu)；只有編制真實可靠的造價文件，才能在市場競爭中取勝。同時為解決目前造價咨詢機(jī)構(gòu)提供虛假信息的狀況，國家應(yīng)盡快控制工程造價咨詢業(yè)的專業(yè)責(zé)任賠償辦法，使工程造價專業(yè)人員或機(jī)構(gòu)產(chǎn)生錯誤后負(fù)賠償責(zé)任。

2.2.3建立行業(yè)自律機(jī)制

采用國際慣例，成立我國自己的造價師協(xié)會，實行行業(yè)自律，對出現(xiàn)重大錯誤的工程造價從業(yè)人員或機(jī)構(gòu)要予以嚴(yán)懲，在下一次注冊或年檢時淘汰出局。通過完善建筑產(chǎn)品的價格形成機(jī)制，規(guī)范介入工程造價管理各相關(guān)主體的行為，將會有效推進(jìn)工程造價管理機(jī)制的改革。