貿(mào)易摩擦形勢(shì)嚴(yán)峻中介機(jī)構(gòu)應(yīng)著力發(fā)揮作用

反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)工作的難點(diǎn)之一就是應(yīng)訴準(zhǔn)備時(shí)間短，組織企業(yè)難度大。從國(guó)外宣布立案到提交應(yīng)訴材料往往只有一個(gè)多月的期限，必須第一時(shí)間獲取各國(guó)的反傾銷(xiāo)立案信息，通知到涉案企業(yè)，并在有限的時(shí)間內(nèi)，做好企業(yè)應(yīng)訴的組織和材料準(zhǔn)備工作。

近日，美國(guó)商務(wù)部表示再次拖延了對(duì)中國(guó)光伏電池及光伏組件進(jìn)口征收附件關(guān)稅的判決。被業(yè)界普遍解讀為是對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)抱團(tuán)應(yīng)訴后的謹(jǐn)慎之舉。

2011年11月29日，包括國(guó)內(nèi)光伏主營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的近百家光伏企業(yè)在京聯(lián)合召開(kāi)應(yīng)對(duì)美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品“雙反”調(diào)查新聞發(fā)布會(huì)并宣布積極應(yīng)訴，此舉因?yàn)橛兄袊?guó)機(jī)電商會(huì)牽頭組織而顯得聲勢(shì)浩大。

而就在此前不久，澳大利亞海關(guān)和邊境保護(hù)署發(fā)布公告：對(duì)中國(guó)輸澳13—22英寸鋁車(chē)輪立案進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查。貿(mào)促會(huì)法律部在獲悉此情后，迅速向有關(guān)部門(mén)查詢(xún)相關(guān)數(shù)據(jù)，了解涉案企業(yè)情況，并于11月18日在北京召開(kāi)應(yīng)訴會(huì)議，協(xié)調(diào)和幫助企業(yè)積極應(yīng)訴。

作為中介機(jī)構(gòu)的商協(xié)會(huì)組織接連參與企業(yè)應(yīng)訴，從中獲得的經(jīng)驗(yàn)是什么?將來(lái)還有哪些更有效的做法?中介機(jī)構(gòu)在為企業(yè)提供法律服務(wù)方面將發(fā)揮怎樣的作用?本刊為此專(zhuān)訪了中國(guó)貿(mào)促會(huì)法律部的南春雨。

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易：11月18日，法律部召集了澳對(duì)華鋁車(chē)輪“雙反”調(diào)查應(yīng)訴會(huì)議，會(huì)議大體情況怎樣?舉辦這個(gè)會(huì)議的初衷是什么?法律部從中承擔(dān)了怎樣的角色?

南春雨：應(yīng)訴會(huì)議由來(lái)自貿(mào)促會(huì)汽車(chē)行業(yè)分會(huì)和車(chē)輪行業(yè)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)、北京博恒和瑞銀律師事務(wù)所的法律專(zhuān)家以及河北和浙江等地的涉案企業(yè)參加。

應(yīng)訴會(huì)上，貿(mào)促會(huì)法律部向與會(huì)企業(yè)通報(bào)了澳大利亞此次對(duì)我國(guó)生產(chǎn)的鋁車(chē)輪發(fā)起“雙反”調(diào)查的基本情況、澳大利亞反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的相關(guān)程序；與會(huì)法律專(zhuān)家分析了中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴澳大利亞反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)注意的技術(shù)細(xì)節(jié)和操作策略，并根據(jù)不同企業(yè)的情況提出了有針對(duì)性的建議；貿(mào)促會(huì)汽車(chē)行業(yè)分會(huì)及車(chē)輪行業(yè)委員會(huì)介紹了我國(guó)鋁車(chē)輪出口的整體情況，以及涉案企業(yè)對(duì)澳大利亞的出口情況；與會(huì)各企業(yè)也分別介紹了各自的生產(chǎn)與出口情況。

會(huì)議上達(dá)成共識(shí)，澳大利亞承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，這在一定程度上增加了我國(guó)企業(yè)應(yīng)訴的透明度與可預(yù)見(jiàn)性，有利于中國(guó)企業(yè)應(yīng)訴。同時(shí)，從我國(guó)企業(yè)以往應(yīng)訴澳大利亞反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)只要積極應(yīng)對(duì)，效果還是比較理想的。因此，建議此次“雙反”涉案企業(yè)認(rèn)真分析自身情況，權(quán)衡利弊，把握機(jī)遇，積極應(yīng)訴。與會(huì)各有關(guān)企業(yè)也都表示，會(huì)后將抓緊時(shí)間做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在貿(mào)促會(huì)法律部的協(xié)調(diào)與幫助下，積極應(yīng)訴。

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易：通過(guò)召集應(yīng)訴會(huì)議，您認(rèn)為貿(mào)促會(huì)法律部從中獲得的經(jīng)驗(yàn)是什么?將來(lái)還有哪些更有效的做法?

南春雨：長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)都是遭受?chē)?guó)際反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。加入WTO之后，我國(guó)對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展，反傾銷(xiāo)作為極少數(shù)被WTO所允許的貿(mào)易救濟(jì)措施之一，被各國(guó)廣泛使用。而世界金融危機(jī)后，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家又普遍受困于債務(wù)危機(jī)，導(dǎo)致各國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義蔓延，我國(guó)面臨的國(guó)際貿(mào)易摩擦形勢(shì)更為嚴(yán)峻，這為我部開(kāi)拓新的法律服務(wù)提出了要求，也創(chuàng)造了條件。

自2010年開(kāi)始，貿(mào)促會(huì)法律部就開(kāi)展應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)法律服務(wù)做了準(zhǔn)備和試點(diǎn)工作，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，也為該業(yè)務(wù)下一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一是主動(dòng)與政府主管部門(mén)溝通，積極參與到國(guó)家的反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)工作機(jī)制中。國(guó)家商務(wù)部通過(guò)長(zhǎng)期反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)實(shí)踐探索，明確提出要形成商務(wù)部、地方政府主管部門(mén)、商會(huì)、企業(yè)四個(gè)主體參與，分工協(xié)作、協(xié)調(diào)配合的“四位一體”應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其中對(duì)于商會(huì)組織的作用寄予厚望。而商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于商會(huì)組織反傾銷(xiāo)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步詳細(xì)規(guī)定了商會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在參與預(yù)警、召開(kāi)企業(yè)應(yīng)訴動(dòng)員會(huì)、組織行業(yè)無(wú)損害抗辯、組織企業(yè)參加聽(tīng)證會(huì)、建立信息交流機(jī)制五個(gè)方面開(kāi)展工作。這些部門(mén)規(guī)章從制度上明確了商會(huì)組織在國(guó)家反傾銷(xiāo)工作中的地位。我部積極找準(zhǔn)自身定位，多次與商務(wù)部公平貿(mào)易局聯(lián)系溝通，提出開(kāi)展應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)法律服務(wù)的工作思路及合作意向，得到該局領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可。該局周曉燕局長(zhǎng)表示將在政策指導(dǎo)、信息交流和人員培訓(xùn)方面給予大力支持，希望我部在反傾銷(xiāo)工作中發(fā)揮好政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶作用。

二是組織反傾銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，為業(yè)務(wù)的開(kāi)展進(jìn)行人才儲(chǔ)備。與海外上市、并購(gòu)等高端涉外商事法律服務(wù)相比，應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)法律服務(wù)所涉及的法律領(lǐng)域相對(duì)較窄，大部分工作是處理程序方面的事務(wù)(諸如指導(dǎo)企業(yè)填寫(xiě)調(diào)查表等)，因此可以通過(guò)短期培訓(xùn)的方式集中培養(yǎng)開(kāi)展業(yè)務(wù)所需的專(zhuān)業(yè)人才。自前年開(kāi)始，我部對(duì)全系統(tǒng)進(jìn)行了兩次“兩反兩?！睂?zhuān)業(yè)培訓(xùn)，邀請(qǐng)商務(wù)部公平貿(mào)易局領(lǐng)導(dǎo)和反傾銷(xiāo)律師進(jìn)行授課，使系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干初步掌握了反傾銷(xiāo)法律服務(wù)的基本知識(shí)和技能，同時(shí)極大地增強(qiáng)了地方分支會(huì)開(kāi)展應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)工作的信心。目前一些分支會(huì)結(jié)合本地情況，已在逐步開(kāi)展相關(guān)工作。如浙江分會(huì)在全省支會(huì)設(shè)立了近百個(gè)預(yù)警點(diǎn)，承擔(dān)了該省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“兩反兩?！钡念A(yù)警工作。

三是通過(guò)具體案件的辦理，探索適合我部的反傾銷(xiāo)法律服務(wù)模式。反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)工作的難點(diǎn)之一就是應(yīng)訴準(zhǔn)備時(shí)間短，組織企業(yè)難度大。從國(guó)外宣布立案到提交應(yīng)訴材料往往只有一個(gè)多月的期限，必須第一時(shí)間獲取各國(guó)的反傾銷(xiāo)立案信息，通知到涉案企業(yè)，并在有限的時(shí)間內(nèi)，做好企業(yè)應(yīng)訴的組織和材料準(zhǔn)備工作。信息傳達(dá)和組織企業(yè)，一直都是政府主管部門(mén)在“四位一體”反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)機(jī)制中亟需增強(qiáng)的環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，我部在涉外商事法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中積累了大量合作資源，國(guó)外合作律所是收集其所在國(guó)反傾銷(xiāo)信息的理想渠道。而通過(guò)查詢(xún)我部的出證認(rèn)證企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)借助海關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的幫助，我部可以很快將信息傳達(dá)到目標(biāo)企業(yè)。我部近期嘗試開(kāi)展的針對(duì)“巴西對(duì)華手動(dòng)射釘槍產(chǎn)品反傾銷(xiāo)調(diào)查”和“澳大利亞對(duì)華鋁車(chē)輪兩反調(diào)查”的應(yīng)對(duì)組織工作，就成功采取了國(guó)外合作律所提供預(yù)警信息，我部快速鎖定涉案企業(yè)，第一時(shí)間召開(kāi)應(yīng)訴動(dòng)員會(huì)，之后與反傾銷(xiāo)律師共同為企業(yè)提供法律服務(wù)的工作模式。結(jié)果證明，這一模式是行之有效的。國(guó)外律所在其本國(guó)政府公布立案決定的當(dāng)天就把信息通知我部，我部?jī)商靸?nèi)從幾十萬(wàn)家出口企業(yè)中排查出全部涉案企業(yè)，在立案后的一周左右就召開(kāi)了企業(yè)動(dòng)員會(huì)，為準(zhǔn)備應(yīng)訴爭(zhēng)取了寶貴時(shí)間。

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易：您認(rèn)為在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的法律服務(wù)方面，面，臨的挑戰(zhàn)或者說(shuō)困難是什么?

南春雨：通過(guò)相關(guān)工作的嘗試，我認(rèn)為開(kāi)展應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)法律服務(wù)大有可為，但也存在一些具體困難。一是企業(yè)應(yīng)對(duì)意識(shí)淡薄造成反傾銷(xiāo)組織工作往往有始無(wú)終。出口企業(yè)普遍缺乏“兩反兩保”基本法律知識(shí)，對(duì)于應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的意義理解不深，且企業(yè)數(shù)量眾多、情況各異，很難達(dá)成共識(shí)、統(tǒng)一行動(dòng)。我部組織的兩次企業(yè)動(dòng)員會(huì)，前期吸引了許多企業(yè)積極前來(lái)了解情況，但當(dāng)?shù)弥嚓P(guān)法律程序，尤其是應(yīng)訴費(fèi)用和時(shí)間后，全部選擇了放棄，其中不乏出口量很大的行業(yè)龍頭企業(yè)。企業(yè)抱團(tuán)意識(shí)不夠，應(yīng)對(duì)動(dòng)力不足給反傾銷(xiāo)組織工作帶來(lái)巨大困難。

二是缺少專(zhuān)項(xiàng)資金保障使業(yè)務(wù)無(wú)法做到可持續(xù)發(fā)展。反傾銷(xiāo)應(yīng)訴費(fèi)用主要是由涉案企業(yè)支付，如果沒(méi)有企業(yè)積極應(yīng)訴、分?jǐn)傎M(fèi)用，僅靠第三方中介的努力，根本無(wú)法開(kāi)展起來(lái)。因此，許多反傾銷(xiāo)案件在初期高調(diào)地召開(kāi)座談會(huì)，表明應(yīng)對(duì)立場(chǎng)之后，由于缺少企業(yè)參與，資金沒(méi)有來(lái)源，往往就不了了之。此外，反傾銷(xiāo)信息預(yù)警、企業(yè)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等方面的工作無(wú)法直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，缺少專(zhuān)項(xiàng)資金保障是限制反傾銷(xiāo)法律服務(wù)發(fā)展的最大困境。而反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)工作開(kāi)展較好的地區(qū)，都有專(zhuān)項(xiàng)資金。如浙江分會(huì)設(shè)立反傾銷(xiāo)預(yù)警點(diǎn)，就是由浙江省公平貿(mào)易局提供專(zhuān)項(xiàng)預(yù)警資金保障，浙江分會(huì)承擔(dān)具體工作。

三是專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)方式需要?jiǎng)?chuàng)新。雖然反傾銷(xiāo)法律服務(wù)相對(duì)容易開(kāi)展，但也要求從業(yè)人員具有豐富的WTO法律知識(shí)和良好的外語(yǔ)水平，尤其是要有一定的實(shí)務(wù)操作經(jīng)驗(yàn)。目前該項(xiàng)服務(wù)是我部的—項(xiàng)全新業(yè)務(wù)，工作人員缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如果僅靠自己摸索積累經(jīng)驗(yàn)，不但時(shí)間較長(zhǎng)，而且容易出現(xiàn)失誤，將對(duì)業(yè)務(wù)發(fā)展造成不利影響。因此，急需找到適合的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)模式，更多地借助外部資源實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

中國(guó)對(duì)外貿(mào)易：今后幾年貿(mào)易摩擦案件肯定仍將呈高發(fā)趨勢(shì)，您認(rèn)為法律部今后在為企業(yè)提供法律服務(wù)方面將發(fā)揮怎樣的作用?

南春雨：針對(duì)目前存在的問(wèn)題，我部今后將從以下幾方面加強(qiáng)工作：一是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)宣傳和培訓(xùn)。許多企業(yè)缺少參與意識(shí)，主要原因是在對(duì)反傾銷(xiāo)知識(shí)了解不多、經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏必勝的信心和勇氣；此外，對(duì)于商協(xié)會(huì)本身的專(zhuān)業(yè)能力和法律服務(wù)也缺少信任。在此情況下，應(yīng)當(dāng)面向企業(yè)有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)題宣講和培訓(xùn)活動(dòng)，介紹應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的典型實(shí)例，通過(guò)對(duì)真實(shí)案例的分析，總結(jié)積極應(yīng)對(duì)的成功經(jīng)驗(yàn)，剖析消極對(duì)待的不利后果，從而對(duì)企業(yè)起到典型引導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)示范的作用。同時(shí)，還要對(duì)我部的反傾銷(xiāo)法律服務(wù)工作及其成績(jī)進(jìn)行宣傳，使企業(yè)了解并逐步認(rèn)可。

二是積極尋求與各級(jí)政府主管部門(mén)的合作。按照商務(wù)部《關(guān)于商會(huì)組織反傾銷(xiāo)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的要求建立反傾銷(xiāo)應(yīng)對(duì)和法律服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，就需要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，以保證相關(guān)工作長(zhǎng)期開(kāi)展，并對(duì)應(yīng)訴企業(yè)加以扶持，提高企業(yè)的應(yīng)對(duì)意識(shí)和能力。據(jù)了解，在一些外向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，都設(shè)有應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的專(zhuān)項(xiàng)資金，用于反傾銷(xiāo)預(yù)警和對(duì)本地企業(yè)應(yīng)訴進(jìn)行補(bǔ)助，一般是由政府商務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)。而在國(guó)家層面還沒(méi)有設(shè)立類(lèi)似的財(cái)政資金項(xiàng)目。在我部爭(zhēng)取到專(zhuān)項(xiàng)資金之前，應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有條件，鼓勵(lì)地方分支會(huì)積極與各級(jí)政府商務(wù)主管部門(mén)溝通，主動(dòng)承擔(dān)相關(guān)工作，尋求財(cái)政支持，使之成為業(yè)務(wù)開(kāi)展的保障。

三是通過(guò)對(duì)外合作，加快自身人才隊(duì)伍建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)并深化與國(guó)內(nèi)國(guó)外律所的聯(lián)系，及時(shí)了解國(guó)際反傾銷(xiāo)動(dòng)態(tài)，組織反傾銷(xiāo)培訓(xùn)，以外部律師為主共同辦理案件，在合作過(guò)程中促進(jìn)我部專(zhuān)業(yè)人才的成長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)向我部獨(dú)立辦案過(guò)渡。