天然氣價(jià)改惹爭(zhēng)議

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存。這要求任何增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、增加物價(jià)上漲壓力的措施都該慎之又慎，天然氣屬基礎(chǔ)商品成本，一旦提高資源能源價(jià)格，就將加劇經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，增加商品成本壓力，最終推高物價(jià)，助推通脹。

近日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自2011年12月26日起，在廣東省、廣西自治區(qū)開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)?？傮w思路是，將現(xiàn)行以“成本加成”的定價(jià)方法，改為按“市場(chǎng)凈回值”方法定價(jià)，作為過(guò)渡性方案，“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)方案被認(rèn)為是向市場(chǎng)化改革邁出了重要一步。中國(guó)天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是，放開(kāi)天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。

然而，實(shí)施一個(gè)多月以來(lái)，效果不盡人意。

“為鼓勵(lì)只占消費(fèi)量少數(shù)的天然氣進(jìn)口，就將天然氣的銷售價(jià)格與由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的可替代能源價(jià)格掛鉤，這是用團(tuán)局部市場(chǎng)化掩蓋三大石油公司壟斷市場(chǎng)的真相?！币晃徊辉竿嘎缎彰馁Y深人士告訴記者。

據(jù)悉，天然氣價(jià)改的一個(gè)理由就是國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格低，進(jìn)口氣價(jià)格高，導(dǎo)致很多天然氣企業(yè)進(jìn)口氣業(yè)務(wù)巨額虧損。但來(lái)自發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2011年1至11月，中國(guó)進(jìn)口天然氣為281億立方米，只占國(guó)內(nèi)消費(fèi)總量的24.2％，這是原本可以通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼的方式彌補(bǔ)虧損，而不應(yīng)將這部分成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

價(jià)改方案艱難出爐

延遲6年的天然氣價(jià)改方案數(shù)易其稿，在出廠價(jià)定價(jià)方式上形成過(guò)近十種方案，數(shù)個(gè)版本的擬定皆由中石油，中石化和中海油三大石油公司主導(dǎo)，“從受到政府決策部門(mén)關(guān)注的幾次定價(jià)方案看，天然氣價(jià)改并沒(méi)有朝著市場(chǎng)化方向前行，反而集中表達(dá)了壟斷央企的利益訴求?！鄙鲜鲑Y深人士告訴記者。

2005年，中國(guó)開(kāi)始改革天然氣定價(jià)體制。當(dāng)年，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制及近期適當(dāng)提高天然氣出廠價(jià)格的通知》，該通知被業(yè)界視為天然氣價(jià)改的方向性文件，確立了“以機(jī)制改革為主、輔以價(jià)格上漲”的指導(dǎo)方針，并為改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制規(guī)定了市場(chǎng)化原則。但當(dāng)年天然氣價(jià)格改革是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，當(dāng)時(shí)推出的“天然氣和替代能源掛鉤”機(jī)制從未真正執(zhí)行。

2009年，價(jià)改方案呼之欲出，不同版本的價(jià)改草案接連進(jìn)入人們的視野。其中，“三次加權(quán)平均法”頗受政府重視，但由于涉及不同氣田和不同長(zhǎng)輸管網(wǎng)，且行業(yè)內(nèi)部爭(zhēng)議過(guò)大而被束之高閣。最終，2009年天然氣實(shí)行“一省一價(jià)”，即將天然氣生產(chǎn)和管輸進(jìn)行捆綁定價(jià)，天然氣供應(yīng)壟斷局面非但沒(méi)有打破，連最易引入第三方競(jìng)爭(zhēng)的長(zhǎng)輸管網(wǎng)也被全部規(guī)制到三大石油公司旗下，離最初設(shè)計(jì)的“建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)更加遙遠(yuǎn)。

2010年，國(guó)家上調(diào)出廠氣價(jià)。在“氣荒”與防通脹雙重壓力之下，價(jià)改呼聲低落。7月12日，《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例》征求意見(jiàn)稿完成，旨在打破天然氣長(zhǎng)輸管道壟斷，建立第三方準(zhǔn)入制度和相關(guān)監(jiān)管規(guī)范。但該稿仍在征求意見(jiàn)中。

2011年，由于調(diào)價(jià)未能成功傳導(dǎo)至終端，天然氣價(jià)改議題重新升溫，由石油公司主導(dǎo)擬定的最新一版草案再次被遞交至國(guó)家發(fā)改委。

2011年底，中國(guó)在廣東省、廣西自治區(qū)開(kāi)展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)，并確定廣東、廣西天然氣最高門(mén)站價(jià)格分別為每立方米2.74元和2.57元。國(guó)家發(fā)改委的通知指出，此次中國(guó)天然氣價(jià)格改革的最終目標(biāo)是，放開(kāi)天然氣出廠價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成，政府只對(duì)具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格進(jìn)行管理。發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為穩(wěn)妥起見(jiàn)，推進(jìn)價(jià)格改革將采取整體設(shè)計(jì)、分步到位，先試點(diǎn)后推廣的漸進(jìn)式方式。認(rèn)真總結(jié)兩廣經(jīng)驗(yàn)后，將推向全國(guó)。

引發(fā)漲價(jià)潮

繼廣東、廣西宣布實(shí)施天然氣價(jià)格改革試點(diǎn)后，北京市天然氣價(jià)格改革政策也初露端倪。2012年1月31日，北京公布“十二五”燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃，宣布將推行天然氣季節(jié)性差價(jià)、峰谷差價(jià)和可中斷氣價(jià)等差別性氣價(jià)政策。

參與氣價(jià)改革討論專家坦言，如果氣價(jià)改革推向全國(guó)，無(wú)論國(guó)產(chǎn)氣，還是進(jìn)口氣都能在價(jià)格改革中喘口氣。國(guó)產(chǎn)氣與進(jìn)口氣價(jià)差會(huì)相應(yīng)縮小，這意味著天然氣價(jià)改方案實(shí)施后，國(guó)產(chǎn)陸上天然氣和進(jìn)口天然氣價(jià)格勢(shì)必上漲，民用及工業(yè)用氣終端價(jià)格也將同步上調(diào)。

分析人士認(rèn)為，將以前“成本加成”的定價(jià)機(jī)制改為“市場(chǎng)凈回值”法定價(jià)，實(shí)現(xiàn)同一地區(qū)不同氣源“同質(zhì)同價(jià)”，解決了定價(jià)混亂問(wèn)題。但機(jī)制不完善，執(zhí)行有難度。

首先，上游原材料漲價(jià)后，上下游能否聯(lián)動(dòng)仍是問(wèn)題。發(fā)改委稱，“地方可建立天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制并對(duì)機(jī)制進(jìn)行聽(tīng)證?！?/p>

然而，聽(tīng)證會(huì)的作用令人質(zhì)疑。近年來(lái)，中石油憑借西氣東輸二線，以未來(lái)氣源供應(yīng)量作為砝碼，與途經(jīng)14省市進(jìn)行談判，試圖將沿線城市燃?xì)夥咒N網(wǎng)絡(luò)納入其版圖，強(qiáng)勢(shì)進(jìn)入下游市場(chǎng)，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化的推動(dòng)下，加強(qiáng)對(duì)氣源和管網(wǎng)的壟斷?？梢?jiàn)，讓上下游聯(lián)動(dòng)，讓供需雙方自由協(xié)商確定實(shí)際交易價(jià)格，只是一個(gè)美麗的謊言，最終只會(huì)加大壟斷企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)，這是因?yàn)樘幱谌鮿?shì)的消費(fèi)者和下游使用燃?xì)獾钠髽I(yè)根本不具備和壟斷者公平博弈的能力。

其次，發(fā)改委的通知稱，天然氣價(jià)改的最終目的是，將氣價(jià)交給市場(chǎng)，形成價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。然而，僅放開(kāi)出廠價(jià)，卻不放開(kāi)市場(chǎng)，單憑政府的“最高限價(jià)”，很可能讓價(jià)改成為漲價(jià)的代名詞。雖然國(guó)家制定了一個(gè)“最高限價(jià)”，但事實(shí)是，有時(shí)“最高限價(jià)”并不能遏制價(jià)格上漲，反而成為提價(jià)的“幫兇”，例如藥品指導(dǎo)價(jià)。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存。這要求任何增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、增加物價(jià)上漲壓力的措施都該慎之又慎，天然氣屬基礎(chǔ)商品成本，一旦提高資源能源價(jià)格，就將加劇經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，增加商品成本壓力，最終推高物價(jià)，助推通脹。

“天然氣價(jià)格改革的關(guān)鍵在于各方利益的博弈，因此各地肯定會(huì)出現(xiàn)不同的訴求。天然氣價(jià)格改革應(yīng)該主要以成本為主要考慮因素，適當(dāng)考慮終端的價(jià)格承受能力。天然氣價(jià)格改革包括價(jià)格水平和定價(jià)機(jī)制兩大方面，要平衡各方利益并不容易，改革不可能一步到位，只能是分步驟進(jìn)行?！敝袊?guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地如是說(shuō)。

分析人士認(rèn)為，雖然當(dāng)前價(jià)改對(duì)試點(diǎn)地區(qū)天然氣價(jià)格影響不大，但當(dāng)將來(lái)改革推廣至全國(guó)時(shí)，天然氣價(jià)格必將明顯上漲。

有效競(jìng)爭(zhēng)尚未形成

目前，三大石油公司掌控中國(guó)天然氣上游開(kāi)采和管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，中石油更是“一家獨(dú)大”。數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，中石油運(yùn)營(yíng)著90％的天然氣管道。中石油是國(guó)內(nèi)最大的天然氣供應(yīng)商，產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的70％。中石油多次提出“以資源換市場(chǎng)”策略，向下游的城市燃?xì)馐袌?chǎng)推進(jìn)，試圖仿效石油市場(chǎng)，建立天然氣市場(chǎng)的縱向一體化經(jīng)營(yíng)格局。在中國(guó)天然氣領(lǐng)域，開(kāi)采壟斷依舊，進(jìn)口壟斷依舊，銷售壟斷依舊，“導(dǎo)致石油公司能夠借助長(zhǎng)輸管道控制整個(gè)市場(chǎng)，造成氣源單一、上游主體單一，價(jià)格改革自然無(wú)法推動(dòng)?！敝袊?guó)石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院副教授陳守海對(duì)記者表示。

中國(guó)天然氣的壟斷經(jīng)營(yíng)使得天然氣企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，造成企業(yè)對(duì)天然氣開(kāi)采與綜合利用技術(shù)上的進(jìn)展緩慢。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛告訴記者：價(jià)格改革只是天然氣市場(chǎng)改革的一部分。天然氣市場(chǎng)根本性改革，不是價(jià)格改革單方面能夠解決的?，F(xiàn)在價(jià)格的小步改革，是在天然氣市場(chǎng)化改革沒(méi)有引入的情況下進(jìn)行的價(jià)格改革，仍然是過(guò)渡性改革。整個(gè)天然氣行業(yè)的有效競(jìng)爭(zhēng)還沒(méi)有形成。

分析人士認(rèn)為，價(jià)改的根本前提是打破上游壟斷引入競(jìng)爭(zhēng)。而在天然氣資源尚不充足的現(xiàn)狀下，打破管輸壟斷或?qū)⒊蔀闅鈨r(jià)改革的突破口。

反觀美國(guó)。41.4萬(wàn)公里的天然氣管網(wǎng)，6800余家上游生產(chǎn)商以及160余家的管道運(yùn)營(yíng)商，使美國(guó)天然氣市場(chǎng)很難形成壟斷。生產(chǎn)商、管網(wǎng)公司、經(jīng)紀(jì)公司、輸配公司、銷售公司和大用戶在很多區(qū)域性市場(chǎng)進(jìn)行天然氣交易，管輸費(fèi)按服務(wù)成本方法定價(jià)，由聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(huì)監(jiān)管，終端小用戶價(jià)格由出廠價(jià)、管輸價(jià)和配氣費(fèi)確定。由此，促進(jìn)了天然氣生產(chǎn)企業(yè)不斷尋求新的技術(shù)與氣源來(lái)保障企業(yè)的生存與發(fā)展，并最終使消費(fèi)者獲益。

美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。改革的目的是提高天然氣行業(yè)的運(yùn)行效率，盡最大努力降低成本，市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果將使得天然氣價(jià)格更加合理，而非漲價(jià)。