城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的理念解析與措施

摘要：對戰(zhàn)略理念的準(zhǔn)確把握和發(fā)展行動的恰當(dāng)選擇，是城鄉(xiāng)大眾體育在統(tǒng)籌發(fā)展中取得實效的關(guān)鍵。分析認(rèn)為：意義重心在發(fā)展、發(fā)展重點在農(nóng)村、統(tǒng)籌主體是政府，這是理解城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展理念的3個關(guān)鍵點。城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展在對象上具有“整體性與針對性共存”、時間上具有“長期性與短時性同在”、方式上具有“互動性與自主性并舉”、效果上具有“平等性與差異性齊謀”4個特征。在實施城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的行動中，一要牢固樹立農(nóng)村大眾體育發(fā)展有所為的行動觀念；二要加強以體育部門為主導(dǎo)的多部門協(xié)作機制的建設(shè)；三要重視學(xué)校體育在城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用；四要注重共生理念在發(fā)展措施上的融入。

關(guān)鍵詞：體育社會學(xué)；大眾體育；城市；農(nóng)村

中圖分類號：G80-05；G811.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-7116（2012）06-0022-06

在中國由體育大國邁向體育強國的進(jìn)程中，因大眾體育發(fā)展滯后形成的“短板”日益凸顯。2010年，劉鵬局長在全國體育局長會議報告中指出，“群眾體育仍然是體育事業(yè)的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)和‘短板’，這是建設(shè)體育強國必須著力解決的突出問題?！?011年頒布的《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》以及一些研究論文也相繼指出，大眾體育“已經(jīng)成為我國在建設(shè)體育強國過程中的基礎(chǔ)性薄弱環(huán)節(jié)”[1]?？梢姡诮ㄔO(shè)體育強國的時代使命下，著力解決大眾體育發(fā)展滯后的問題，已成為新時期提升我國體育事業(yè)整體發(fā)展水平的關(guān)鍵。大眾體育發(fā)展的滯后，既表現(xiàn)在政府的體育公共服務(wù)供給與廣大人民群眾的需求存在較大差距[2]，同時也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)大眾體育發(fā)展的嚴(yán)重失衡[3]。并且，不論是從大眾體育主體的社會構(gòu)成，還是從經(jīng)濟(jì)社會對大眾體育發(fā)展的頂層要求來看，大眾體育領(lǐng)域內(nèi)的城鄉(xiāng)失衡問題都表現(xiàn)得更為突出，該問題的求解也顯得更加緊迫。本研究運用時下經(jīng)濟(jì)社會為求解城鄉(xiāng)“二元分割”所提出的統(tǒng)籌發(fā)展思路，為促進(jìn)城鄉(xiāng)大眾體育的統(tǒng)籌發(fā)展做一些探索。

1 城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展理念的關(guān)鍵

1.1 統(tǒng)籌發(fā)展的重心在“發(fā)展”

在我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，“統(tǒng)籌發(fā)展”的正式提出是在2002年黨的十六大報告中，表述為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”（或“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”）。而在大眾體育研究領(lǐng)域，統(tǒng)籌發(fā)展的理念正式提出則更晚。研究城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的文獻(xiàn)始于2007年。①由于“發(fā)展”與“統(tǒng)籌發(fā)展”僅一詞之差，這就容易導(dǎo)致在理解中把“統(tǒng)籌”作為重心，進(jìn)而在討論大眾體育的實踐問題時過多地關(guān)注“統(tǒng)籌”，而忽視“發(fā)展”。然而，這種理解恰恰走向了“統(tǒng)籌發(fā)展”的反面，是認(rèn)識的一種倒退。事實上，不論是從語詞結(jié)構(gòu)來看，還是實踐需要來看，統(tǒng)籌發(fā)展的重心都在“發(fā)展”上。統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)展是第一要務(wù)[4]，是目的；統(tǒng)籌是要求、是手段。在發(fā)展舉措的具體實施中，如果只注意統(tǒng)籌，不強調(diào)統(tǒng)籌對發(fā)展的促進(jìn)，其實是一種不思進(jìn)取的平均主義，是開歷史的倒車。具體到大眾體育而言，如果只注意各種體育資源在城鄉(xiāng)中的平均分配，不關(guān)注資源分配對大眾體育整體發(fā)展的促進(jìn)，這不僅會造成大眾體育有限資源的閑置浪費，甚至還可能造成大眾體育整體發(fā)展的停滯。因此，在理解城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，必須破除“為了統(tǒng)籌而統(tǒng)籌”的觀念，牢固樹立“發(fā)展是根本”的思想。

1.2 統(tǒng)籌發(fā)展的重點在“農(nóng)村”

我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，其背景是“二元經(jīng)濟(jì)社會”結(jié)構(gòu)下“三農(nóng)”問題日益突出，如不解決，將從根本上影響和制約整個國家的發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程[5]。因此，這一戰(zhàn)略的實施，要求“始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全部工作的重中之重，加大以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)力度，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點放在農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展”[6]。國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的這一要求表明，在未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)，農(nóng)村將是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點。大眾體育作為經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)中的一個領(lǐng)域，在統(tǒng)籌發(fā)展中處理城與鄉(xiāng)的關(guān)系時，需要按照國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求，把“農(nóng)村”作為發(fā)展的重點。這一方面是源于國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，另一方面則是提升農(nóng)村體育發(fā)展水平的現(xiàn)實需要。

不過，需要特別指出的是，體育與關(guān)乎民眾的生活、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施在性質(zhì)上有著很大的不同。從根本上來講，體育主要還是民眾余暇生活的元素，只有當(dāng)鄉(xiāng)村民眾不再疲于生計奔波，有相對充分的余暇時間，普遍持續(xù)的體育參與才可能發(fā)生[7]。因此，大眾體育以“農(nóng)村”為重點的發(fā)展，在體育資源投入特別是體育設(shè)施建設(shè)方面，決不能跟隨生活、生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施在農(nóng)村的重點建設(shè)亦步亦趨，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的實際情況區(qū)別對待。對于當(dāng)下還不具備發(fā)展條件的農(nóng)村，則需在國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政策框架內(nèi)盡量爭取資源的投入，待條件基本成熟時再圖發(fā)展。

1.3 統(tǒng)籌發(fā)展的主體是“政府”

城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的主體只能是政府。

首先，從制度基礎(chǔ)上來講，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的實施是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一制度框架內(nèi)來進(jìn)行的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)過程中，合理的城鄉(xiāng)差距有助于刺激經(jīng)濟(jì)主體的進(jìn)取心和創(chuàng)造力，拉動區(qū)域梯度發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級，但過大的差距則會導(dǎo)致城鄉(xiāng)資源和市場的正常梯級傳遞鏈條斷裂，產(chǎn)業(yè)間互相支持的效應(yīng)喪失，市場作用失靈[8]。就我國當(dāng)前城鄉(xiāng)之間的現(xiàn)實差距而言，主要依靠市場調(diào)節(jié)來縮小的可能性很小。這就要求作為“全體人民根本利益代表”的政府走向前臺，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和調(diào)整制度安排來進(jìn)行調(diào)節(jié)。

其次，從產(chǎn)品屬性上來看，大眾體育屬于公共產(chǎn)品的范疇[9]。由于公共產(chǎn)品本身存在消費的非競爭性和非排他性特征，這使得它無法完全通過市場機制實現(xiàn)最優(yōu)配置，通常情況下主要由政治體系和政府進(jìn)行[10]。大眾體育的這種產(chǎn)品屬性表明，它在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展方式和程度往往取決于政府在提供資源過程中的態(tài)度。換句話說，城鄉(xiāng)大眾體育能否在發(fā)展中得到統(tǒng)籌，關(guān)鍵就在于政府在提供大眾體育產(chǎn)品中，是否把城與鄉(xiāng)聯(lián)系起來進(jìn)行“系統(tǒng)考慮、統(tǒng)一籌劃”。

第三，從社會結(jié)構(gòu)上而言，不管是城市還是鄉(xiāng)村，都是社會的重要組成部分。城市居民和鄉(xiāng)村居民也都是同等地位的國民，在享受政府提供的公共產(chǎn)品中，他們應(yīng)當(dāng)受到大致相當(dāng)?shù)膶Υ@也是實現(xiàn)社會公平的基本要求。城鄉(xiāng)大眾體育的統(tǒng)籌發(fā)展，其實質(zhì)也是在體育領(lǐng)域內(nèi)促進(jìn)社會公平的舉措，而促進(jìn)社會公平是政府義不容辭的義務(wù)。

2 城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的主要特征

2.1 整體性與針對性共存

城鄉(xiāng)大眾體育，既包括城市大眾體育，也包括農(nóng)村大眾體育，在邏輯上，它與“大眾體育”同義。這里之所以加“城鄉(xiāng)”二字，目的在于示明大眾體育（全稱）統(tǒng)籌發(fā)展的“區(qū)域”內(nèi)涵。既然“城鄉(xiāng)大眾體育”與“大眾體育”同義，那么，城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的對象實質(zhì)上就是“整體意義上的大眾體育”，“城鄉(xiāng)”二字只是指出了統(tǒng)籌的著眼點，即統(tǒng)籌是著眼于“城與鄉(xiāng)”之間的統(tǒng)籌，而不是著眼于其他。換言之，城鄉(xiāng)大眾體育的統(tǒng)籌發(fā)展，實際上是把城市大眾體育和農(nóng)村大眾體育作為整體進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，將涉及影響城鄉(xiāng)大眾體育共同發(fā)展的制度政策、物質(zhì)基礎(chǔ)、組織保障等進(jìn)行綜合考慮，從而實現(xiàn)大眾體育在城市和鄉(xiāng)村的統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。

不過，正如上文所指出的那樣，這里的“綜合考慮”不能簡單地理解為將大眾體育資源在城鄉(xiāng)之間進(jìn)行平均分配，也不能因為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點在“農(nóng)村”就盲目地將資源向農(nóng)村傾斜。這是因為，中國不同區(qū)域間的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)有著十分明顯的差異。比如，同為國家級統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，重慶與成都的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)就正好相反，前者屬于“小馬拉大車”（小城帶大鄉(xiāng)）的結(jié)構(gòu)，后者則屬于“大馬拉小車”（大城帶小鄉(xiāng)）的結(jié)構(gòu)。兩種不同的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)決定了各自的城鎮(zhèn)化水平和未來的城鎮(zhèn)化速度將會有著明顯的區(qū)別，也預(yù)示著各自現(xiàn)有城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性有著明顯的不同。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，既要正視現(xiàn)有城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實，更要考慮未來城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的變化。因此，隨著不同區(qū)域城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的不同，大眾體育資源在城鄉(xiāng)之間的分配及投入方式也應(yīng)隨之變化。這正是城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展對象之“針對性”特征的含義。

在城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，只注意發(fā)展對象的整體性，容易導(dǎo)致發(fā)展的著力點缺乏；相反，只注意發(fā)展對象的針對性，則可能導(dǎo)致發(fā)展的目的性偏離。而只有從辯證的角度將兩者進(jìn)行有機結(jié)合，才能使城鄉(xiāng)大眾體育在統(tǒng)籌發(fā)展中真正走向整體的繁榮。

2.2 長期性與短時性同在

大眾體育作為經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中的一個次級結(jié)構(gòu)，在正常情況下，其發(fā)展速度和規(guī)模都很難超越經(jīng)濟(jì)社會整體的發(fā)展。從歷史事實來看，我國早在1978年就確立了“改革開放”的基本國策來啟動經(jīng)濟(jì)社會的新發(fā)展，1992年又正式提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制加以推動，而標(biāo)志著我國大眾體育全面發(fā)展正式啟動的《全民健身計劃綱要》是在1995年才得以頒布。在農(nóng)村，國家從1982年到1986年連續(xù)5年發(fā)布了以“農(nóng)村”為主題的“中央一號文件”，其中均未直接涉及體育問題。從2004年開始，國家再次連續(xù)發(fā)布以“農(nóng)村”為主題的“中央一號文件”，但直到2006年提出“推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)”后，農(nóng)村體育發(fā)展才以“農(nóng)民體育健身工程”的形式邁出實質(zhì)性步伐。對比這些歷史事實可以看出，大眾體育發(fā)展的行動選擇總是以經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展?fàn)顩r為參照。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展需要經(jīng)歷一個長期的過程時，大眾體育的發(fā)展水平就不可能在短期內(nèi)得到全面提升。

我國城鄉(xiāng)差別不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入差距懸殊，還表現(xiàn)在生活環(huán)境、生活方式、生活質(zhì)量、政策待遇、文化教育、觀念形態(tài)及政治等方面的差異。要消滅這種差別，需要一個過程，不可能一蹴而就[11]。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展在城鄉(xiāng)之間還沒有達(dá)到“協(xié)調(diào)并進(jìn)、共生共榮”的統(tǒng)籌狀態(tài)時，城鄉(xiāng)大眾體育的發(fā)展也只能在走向“統(tǒng)籌狀態(tài)”的路上。從發(fā)展目的最終實現(xiàn)來看，城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展必然是長期的過程。

但是，當(dāng)我們把目光轉(zhuǎn)向發(fā)展過程來看，城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的具體實施又必然會具有“短時性”特征。這是因為：第一，在制度層面，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已作為國家戰(zhàn)略貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。從國家重要會議、文件對“統(tǒng)籌發(fā)展”及其關(guān)聯(lián)詞語的頻繁使用來看，其制度約束力和政策強度顯而易見。第二，在經(jīng)濟(jì)層面，經(jīng)過30余年的改革與發(fā)展，我國人均GDP已超過4 000美元（IFM 2010年數(shù)據(jù)），進(jìn)入到工業(yè)化中期階段。歷史經(jīng)驗表明，當(dāng)一個國家工業(yè)化進(jìn)程達(dá)到中期發(fā)展階段時，農(nóng)業(yè)對工業(yè)提供“積累”的任務(wù)基本完成，國民經(jīng)濟(jì)開始進(jìn)入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展時期。這也就是說，我國當(dāng)前已經(jīng)具備開啟城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展的基本條件。第三，在行動層面，國家已于2007年批準(zhǔn)重慶、成都作為“國家級試驗區(qū)”為全國的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探路。與此同時，我國其他省市也在著手自主探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之路。

以上3點表明，我國的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)實質(zhì)性進(jìn)入實踐階段。在此過程中，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的機遇會不斷出現(xiàn)。例如，《中共重慶市委關(guān)于加快農(nóng)村改革發(fā)展的決定》指出，到2012年，市級投資8.4億元，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、相對集中、連片建設(shè)”的方式用于推廣“康居農(nóng)房”建設(shè)。這就為體育部門將文化體育設(shè)施建設(shè)納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃提供了機遇。再如，重慶市委在同一份文件還指出：夯實農(nóng)村基層組織，5年內(nèi)對76萬名農(nóng)村黨員普遍輪訓(xùn)一遍。兩年內(nèi)完成6 000個村級公共服務(wù)中心[12]。這一政策也為體育部門培養(yǎng)農(nóng)村體育骨干，加強農(nóng)村體育組織建設(shè)提供了機遇。如果體育部門能主動把握這些機遇，適時出臺相應(yīng)政策跟進(jìn)，那么，農(nóng)村體育就能得到及時發(fā)展，城鄉(xiāng)大眾體育的統(tǒng)籌發(fā)展就能隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)籌步伐而前進(jìn)。因此，在從目的方面明確城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的“長期性”特征時，也要從過程方面把握其“短時性”特征。只有將兩者結(jié)合起來理解，才能避免發(fā)展行動上的“急功近利”，同時又能做到對發(fā)展時機的適時把握。

2.3 互動性與自主性并舉

從根本上而言，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是要讓現(xiàn)有的城鄉(xiāng)分割狀態(tài)逐步消失，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系逐步加強，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的實質(zhì)性融合。但是，這種實質(zhì)性融合并不是按城市的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)去塑造農(nóng)村，當(dāng)然也更不可能按農(nóng)村現(xiàn)有的狀態(tài)去塑造城市，而是在尊重各自差異特別是文化差異基礎(chǔ)之上的功能聯(lián)系的增強。

在發(fā)展方式上實現(xiàn)“互動性”和“自主性”并舉。這里的“互動性”是指城市或農(nóng)村大眾體育在選擇、確立發(fā)展方式時，應(yīng)考慮發(fā)展方式本身對對方的吸引和帶動力，有利于促進(jìn)相互間溝通和交流。而“自主性”則是指各自在選擇或確立發(fā)展方式時，應(yīng)結(jié)合自身的實際情況適當(dāng)保持方式本身的獨立性，避免盲目的模仿和跟從。

如果城市大眾體育與農(nóng)村大眾體育在發(fā)展方式上缺乏互動，就很難在發(fā)展中形成功能聯(lián)系緊密的統(tǒng)一體，在當(dāng)前“城強鄉(xiāng)弱”還沒有明顯改善的情況下，“以城帶鄉(xiāng)、以城促鄉(xiāng)”的社會發(fā)展機制就難以在大眾體育領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮明顯的作用。這不僅會使大眾體育的整體發(fā)展更加落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的步伐，也會抑制體育在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用發(fā)揮。相反，如果城市大眾體育與農(nóng)村體育在發(fā)展方式上不注意適當(dāng)保持自身的“自主性”，那么，在當(dāng)前“城強鄉(xiāng)弱”的發(fā)展中，國家經(jīng)濟(jì)社會層面的“以城帶鄉(xiāng)”、“以城促鄉(xiāng)”就很可能在大眾體育領(lǐng)域內(nèi)演變?yōu)椤耙猿翘奏l(xiāng)”、“以城塑鄉(xiāng)”，其結(jié)果則可能因鄉(xiāng)村體育在發(fā)展中失去個性而導(dǎo)致雖有發(fā)展之舉卻難有發(fā)展之效的局面。當(dāng)前，農(nóng)民體育健身工程在部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的“熱情”被“冷遇”的現(xiàn)象[13]正是這種局面的典型反映。

2.4 平等性與差異性齊謀

在2002年黨的十六大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“全面建設(shè)小康社會”以前，盡管中國社會經(jīng)歷從1978年步入“改革開放”和1992年步入“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展階段，但總體上并沒有擺脫“重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)”發(fā)展慣性。城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施、居民收入、生活水平、社會保障等方面存在著巨大差距。農(nóng)村發(fā)展的緩慢與城市發(fā)展的飛速形成強烈對比。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的提出，正是要逐步消除城鄉(xiāng)之間這種發(fā)展上的不平衡，促成“城鄉(xiāng)居民政治、經(jīng)濟(jì)和社會地位的平等，城鄉(xiāng)居民能夠享受公平的國民待遇，擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機會”[11]。因此，在終極目標(biāo)上，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是以促進(jìn)社會公平為要旨的發(fā)展。具體到大眾體育而言，就是要促進(jìn)城鄉(xiāng)大眾體育在發(fā)展地位和發(fā)展機會上的平等，保證城鄉(xiāng)居民在享受體育發(fā)展成果上具有同等的國民待遇。不過，城市與鄉(xiāng)村畢竟是兩種不同性質(zhì)的生活場域，不管城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平如何接近，城市居民和鄉(xiāng)村居民在文化生活習(xí)俗等諸多方面的差異都不可能完全消除。在此情況下，我們沒有理由也不必要在城鄉(xiāng)大眾體育的發(fā)展中追求同一的效果。對于城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展效果的追求，在保證兩者的發(fā)展地位和發(fā)展機會平等的同時，還要根據(jù)城與鄉(xiāng)的實際情況，追求符合不同群落實際需要的發(fā)展。即使在城與城之間、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間，也要有意識地追求這種發(fā)展的差異性。否則，平等的發(fā)展地位和發(fā)展機會就可能導(dǎo)致僵化的發(fā)展行動，發(fā)展本身也就可能流于形式。

3 推進(jìn)城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的措施

3.1 樹立農(nóng)村大眾體育發(fā)展有所為的觀念

城鄉(xiāng)大眾體育的統(tǒng)籌發(fā)展，其目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于提升農(nóng)村大眾體育的發(fā)展水平。如果沒有農(nóng)村大眾體育發(fā)展水平的切實提升，大眾體育發(fā)展在城鄉(xiāng)之間的統(tǒng)籌就只能停留在愿望層面。目前，體育學(xué)界對于發(fā)展農(nóng)村大眾體育還存在一些異議。例如，在《體育學(xué)刊》官網(wǎng)“體育在線”論壇，有一個題為《農(nóng)民到底是怎樣進(jìn)行鍛煉的？在哪兒鍛煉？》的帖子[14]。從跟帖者的態(tài)度來看，72位跟帖者（截止到2011年3月28日）中有50多人對發(fā)展農(nóng)村體育持懷疑態(tài)度，甚至有跟帖者認(rèn)為“農(nóng)村體育研究完全是扯談。”另有一些意見認(rèn)為，按照社會發(fā)展的規(guī)律，隨著城市化進(jìn)程的深入，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村遲早是要消亡的，農(nóng)村體育發(fā)展是一件不必要談?wù)摰脑掝}。盡管這些異議的存在并沒有阻擋農(nóng)村體育的發(fā)展，但從理論上廓清這些異議，以取得對發(fā)展農(nóng)村體育在廣泛人群中的認(rèn)同也是十分必要的。

首先，在傳統(tǒng)的以農(nóng)耕為主的村落中，的確不存在城市中規(guī)律性的參與體育鍛煉的群體，也沒有像城市大眾體育那樣有著獨立形態(tài)的體育形式。正如我們在重慶利民村所調(diào)查的那樣，如果按照規(guī)范的體育人口標(biāo)準(zhǔn)，利民村根本就沒有體育鍛煉者存在[15]。但問題恰恰就在于，我們往往習(xí)慣于從城市視角出發(fā)去認(rèn)識農(nóng)村體育。事實上，農(nóng)村和城市本身就是兩種具有不同文化特質(zhì)的生活共同體。體育作為生活共同體中一種文化元素，本身也有著不同的存在形式。在傳統(tǒng)的農(nóng)村中，體育往往是作為一種文化元素存在于鄉(xiāng)土文化之中，村民的體育參與也常常是伴隨其踐行鄉(xiāng)土文化的過程之中。如果我們非要用城市的標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范農(nóng)村體育發(fā)展，其結(jié)果很可能造成對農(nóng)村文化生態(tài)的破壞，使體育在農(nóng)村失去文化載體。事實上，在傳統(tǒng)的農(nóng)村中發(fā)展體育，必須結(jié)合其鄉(xiāng)土文化的發(fā)展進(jìn)行，而不能將體育從鄉(xiāng)土文化中剝離出來單獨發(fā)展。從這個意義上來說，發(fā)不發(fā)展農(nóng)村體育不是問題，而采用什么樣的理念來推動發(fā)展才是問題。

其次，就中國農(nóng)村社會的結(jié)構(gòu)現(xiàn)實而言，已經(jīng)可以區(qū)分出“富裕農(nóng)村”、“小康農(nóng)村”和“溫飽農(nóng)村”3種形態(tài)。即便是從城市的角度來認(rèn)識農(nóng)村體育，在一些富裕農(nóng)村按城市大眾體育的模式推動農(nóng)村體育發(fā)展也能夠取得實際的效果。因此，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會背景下，發(fā)展農(nóng)村體育是“應(yīng)當(dāng)為而且可以有為”的。

3.2 建立以體育部門為主導(dǎo)的多部門協(xié)作機制

城鄉(xiāng)大眾體育的統(tǒng)籌發(fā)展，其發(fā)展的主體只能是政府。而體育行政部門就是代表政府專事體育事業(yè)發(fā)展的職能部門。因此，推動城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的主導(dǎo)力量必然是體育部門。不過，大眾體育的參與者是一群“多元身份”的開放性群體，他們的日常生活不像運動員那樣與體育部門有著密切的聯(lián)系，體育部門基本不可能對體育參與者進(jìn)行制度化管理。促進(jìn)服務(wù)對象參與體育活動的唯一辦法就是進(jìn)行正面積極的引導(dǎo)。然而，無論是從日常生活還從實際工作的角度來看，體育部門都不是與廣大城鄉(xiāng)民眾聯(lián)系最緊密的職能部門。體育部門在主導(dǎo)大眾體育事業(yè)的發(fā)展時，應(yīng)正視自身一己之力的局限性，切實從追求發(fā)展實效的目的出發(fā)，建立與相關(guān)部門共同參與的多元化協(xié)作機制。在當(dāng)前縣級以下體育部門缺失的情況下，急需在縣以上行政部門中進(jìn)行體育和文教部門的協(xié)作，通過這種協(xié)作以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化中心參與體育的積極性，否則鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下社會中的大眾體育發(fā)展就很難有組織的保障，城鄉(xiāng)大眾體育的統(tǒng)籌發(fā)展也因此將無組織依托而很難取得實質(zhì)性的進(jìn)展。

3.3 重視學(xué)校體育在城鄉(xiāng)大眾體育統(tǒng)籌發(fā)展中的作用

關(guān)于學(xué)校體育在國民體育中的基礎(chǔ)性地位，早在20世紀(jì)80年代中前期就得到學(xué)界和官方的共同認(rèn)可。1984年，由中國社會科學(xué)出版社出版，由國家高層體育官員和知名學(xué)者共同編著的《當(dāng)代中國書系（體育卷）》“國民體育的基礎(chǔ)”章中專門論述了學(xué)校體育在國民體育中的地位和作用[16]。在大眾體育開始步入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全民健身真正開始有“全民”的意蘊之時，重新認(rèn)識這一觀點無疑有著十分重要的作用。

學(xué)校是一種只要有社會存在就必然會存在的社會組織機構(gòu)，同時，也是當(dāng)前中國社會中除專門體育部門之外的、唯一把體育作為法定任務(wù)的、分布最為廣泛的社會機構(gòu)。特別是在廣大農(nóng)村中，學(xué)校很可能是唯一把體育活動開展作為常規(guī)性工作的機構(gòu)。根據(jù)國家統(tǒng)計局2010年數(shù)據(jù)，我國平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道辦事處）有小學(xué)5.7所，中學(xué)0.8所[17]。學(xué)校向上連接著國家，向下連接著家庭，以學(xué)校為紐帶，體育氣息得以在社會組織網(wǎng)絡(luò)中傳遞。這種氣息的傳遞盡管在農(nóng)村還不能對農(nóng)民的體育參與產(chǎn)生直接作用，但至少使農(nóng)村有了一線現(xiàn)代體育的生機。

大眾體育的發(fā)展，最終必須落到人對體育的積極參與上來才有實際的意義。而個體的人是否參與體育，除了受經(jīng)濟(jì)水平、物質(zhì)條件等外在因素制約外，其體育意識觀念、技能掌握情況等內(nèi)在因素也起著十分重要的作用。就個人體育意識觀念的養(yǎng)成、體育技能的形成而言，學(xué)校教育無疑是最重要的途徑。根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》和我國已經(jīng)普及9年義務(wù)教育的實情，中國普遍的青少年至少會接受9年的學(xué)校教育。根據(jù)體育課程的必修性質(zhì)，接受9年的學(xué)校教育意味著一定會接受9年的體育教育。從理論上講，9年的時間應(yīng)當(dāng)可以使人樹立基本的體育觀念和掌握基本的體育技能。從發(fā)展的眼光來看，今天接受學(xué)校教育的學(xué)生，明天就是分布在各種社會崗位上的成年人，隨著學(xué)校教育一代接一代進(jìn)行，在可預(yù)見的未來，中國普遍大眾都可以成為具有體育參與內(nèi)因的人。

學(xué)校有著相對豐富的體育場地資源，可以為大眾體育的開展提供一定的條件支持。特別是在一些農(nóng)村地區(qū)，學(xué)?？赡苁俏ㄒ痪哂畜w育場地和相應(yīng)器材的場所。同時，學(xué)校體育教師常常也是一定群域中擁有相對專業(yè)的體育知識和技能者，在可能的情況下，他們能夠更好地進(jìn)行社會體育指導(dǎo)。例如，在對利民村考察中發(fā)現(xiàn)，該村的體育組織者和指導(dǎo)者賓老師就是一位退休體育教師，正是在他的帶動和指導(dǎo)下，利民村的體育開展才有了一定的起色[15]。

3.4 在發(fā)展措施的選擇上注重共生理念的融入

“共生”原本是一個生物學(xué)概念，其本意是指不同種屬生物之間在生長過程中形成的互利關(guān)系。生物學(xué)家進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，和諧共生在動物和動物、動物和植物，植物和植物之間廣泛地存在著，共生是一種普遍存在的生物現(xiàn)象。20世紀(jì)中葉以后，共生的思想和概念擴展到社會科學(xué)以至哲學(xué)領(lǐng)域。共生問題被愈來愈多的學(xué)科專家們所關(guān)注。學(xué)科擴展后的“共生”是一個寬泛的概念，它泛指事物之間或單元之間形成的一種和諧統(tǒng)一、相互促進(jìn)、共生共榮的命運關(guān)系[18]。這也就是人們平常所說的多元并存、異類同生、互利共生等現(xiàn)象。

從本研究在重慶所考察的諸多案例中發(fā)現(xiàn)，大眾體育的發(fā)展往往不是獨自行動，而是在與其他社會事業(yè)共生中前進(jìn)。例如，在北碚靜觀鎮(zhèn)鄉(xiāng)村體驗游的案例中，大眾體育與鄉(xiāng)村旅游形成了共生關(guān)系，體育元素的融入提升了鄉(xiāng)村體驗游的品質(zhì)，而鄉(xiāng)村體驗游品質(zhì)的提升又反過來促進(jìn)大眾體育在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展[19]。在重慶特色登山步道的案例中，正是因為步道本身與山城自然地貌和城市文化有機地融合，使步道不僅是一種健身場所，也是民眾觀賞風(fēng)景、休閑娛樂的場所，從而使得步道的健身功能十分凸顯[20]。在銅梁公共自行車項目的案例中，也正是因為作為一種健身工具的自行車和作為一種城鎮(zhèn)交通工具的自行車，在手段上產(chǎn)生了共生現(xiàn)象，從而使得該項目發(fā)揮出了明顯的體育價值。事實上，正是因為共生現(xiàn)象在這些案例中的明顯存在，才使得大眾體育發(fā)展獲得了超越來自體育部門以外的推動力量，從而具有明顯的持續(xù)發(fā)展能力。相反，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些農(nóng)民體育健身工程之所以沒有在鄉(xiāng)村體育實踐中發(fā)揮預(yù)想的作用，其原因就在于工程本身與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化生活缺乏必然的聯(lián)系。作為一個“外來者”的農(nóng)民體育健身工程無法在鄉(xiāng)土社會中找到發(fā)展的共生對象，自身作用的顯現(xiàn)必然會受到抑制。

因此，在推動城鄉(xiāng)大眾體育走向統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，又特別是在推動農(nóng)村大眾體育的發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)有意識地將共生思想融入到發(fā)展行動的選擇之上。這不僅可以使發(fā)展行動產(chǎn)生超越體育的綜合價值，更可以為發(fā)展行動獲得更廣泛的社會支持。對于城鄉(xiāng)大眾體育的統(tǒng)籌發(fā)展來說，一旦共生效應(yīng)在發(fā)展行動中得以產(chǎn)生，事半功倍的發(fā)展效應(yīng)就會出現(xiàn)。

注釋：

① 2007年1月，林朝暉等人在《上海體育學(xué)院學(xué)報》發(fā)表題為《福建省城鄉(xiāng)體育的統(tǒng)籌發(fā)展》的論文，是目前所見的最早專門研究城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展的論文。在此之前的2004年6月，安徽省體育局副局長高維玲在《安徽體育科技》上發(fā)表過題為《以‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌群眾體育工作》的論文，是目前所見文獻(xiàn)中最早將“統(tǒng)籌”與“群眾體育”相聯(lián)系的論文，但該文討論的重心是“科學(xué)發(fā)展觀與群眾體育工作的開展”，雖涉及到“統(tǒng)籌發(fā)展”的理念，但并未做專門的闡述。

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