從北京到倫敦：舉國體制如何向前走

被國際奧委會(huì)主席羅格譽(yù)為“快樂和榮耀”的倫敦奧運(yùn)會(huì)在一片歡歌聲中結(jié)束了，在奧運(yùn)圣火徐徐熄滅之時(shí)，人們激蕩多日之心也逐漸平復(fù)下來。在歐洲金融危機(jī)的陰云密布的時(shí)候，英國人總算把這屆奧運(yùn)會(huì)拯救了下來。雖然有許多瑕疵不斷被媒體詬病，但無論如何，倫敦成功了：光芒與黑子同屬于奧林匹亞山上的諸神。

倫敦奧運(yùn)會(huì)是中國運(yùn)動(dòng)員自1984年以來，在海外比賽中獲取金牌數(shù)最多的一次，很多項(xiàng)目金牌、獎(jiǎng)牌的得來是可圈可點(diǎn)的，尤其在面對勝負(fù)輸贏和裁判的不公正判罰時(shí)，中國年青運(yùn)動(dòng)員們所表現(xiàn)出的大度和淡定，語言表情的自然和放松，都是以前少見的，說明中國競技體育正在走向理性和成熟。今年5月里，一位運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練學(xué)專家曾預(yù)測本屆奧運(yùn)會(huì)中國軍團(tuán)的成績時(shí)有3句話：中國將與美國、俄羅斯一起保留在第一梯隊(duì)；中國金牌總數(shù)有望超過美國，保持第一；中國的金牌數(shù)在38至46枚之間。這一預(yù)測基本準(zhǔn)確，之所以說“基本”，因?yàn)槎砹_斯被東道主擠出了前三，中國被美國拉下了金牌第一的位置。這一結(jié)果基本反映出中國在國際高水平競技體育領(lǐng)域中的實(shí)際地位。

倫敦奧運(yùn)會(huì)結(jié)束當(dāng)天就有不少網(wǎng)友詢問我，中國體育將向何處去？奧運(yùn)會(huì)后會(huì)不會(huì)加速推行體育改革？在本屆奧運(yùn)會(huì)上中國競技體育確實(shí)暴露出一些源于制度性的問題，特別是在三大球全面失利的情況下，以及過去經(jīng)常講的“119項(xiàng)目”（即119項(xiàng)田徑、自行車、船艇等體能類項(xiàng)目的金牌數(shù)）的翻身仗沒有得到很好的解決，有的項(xiàng)目甚至與國際的差距繼續(xù)拉大。人們很自然地聯(lián)想到我國競技體育的管理體制，質(zhì)疑它所存在的弊端。我以為，如果我們能利用這一緩沖時(shí)段推動(dòng)體育改革將是明智之舉。

1 與絕大多數(shù)國家相比，我國競技體育管理體制是很特殊的，習(xí)慣稱為“舉國體制”，其基本特征是政府占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位。我國競技體育的體制可以概括為4點(diǎn)：“政府辦”、“奧運(yùn)戰(zhàn)略”、“專業(yè)隊(duì)”和“全運(yùn)會(huì)”。第1點(diǎn)說的是這一體制的基本性質(zhì)，第2點(diǎn)說的是它的理想追求，第3、4點(diǎn)是前兩者的操作，分別落實(shí)在運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練和運(yùn)動(dòng)競賽領(lǐng)域。

政府在這個(gè)競技體育中同時(shí)扮演著決策者、組織者、投資者、經(jīng)營者、受益者和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的角色。競技體育的本質(zhì)是游戲，但當(dāng)它被高度政治化之后，游戲的色彩淡化減弱，國家、民族的理念大大提升，這時(shí)競技體育就必須由它的最終的、也是最大的受益者——政府承擔(dān)起全部責(zé)任。

這種體制，雖然有利于資源的統(tǒng)一配置，但不利于發(fā)揮市場的積極性，不利于社會(huì)組織的成長與發(fā)育、不利于社會(huì)來分擔(dān)競技體育的責(zé)任，于是就制約了競技體育資源來源的多樣性和可持續(xù)性發(fā)展，限制了其發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大。

由于強(qiáng)勢政府的操控，這種體制是具有很強(qiáng)優(yōu)勢的，它的決策阻力小、組織能力強(qiáng)、集中資金快、經(jīng)營環(huán)節(jié)少，可以使競技體育弱勢國家、后發(fā)國家迅速實(shí)現(xiàn)崛起，并能順理成章地將國際競技體育競賽中取得的成果解釋為國家的、民族的、政治制度的優(yōu)勢。我國從洛杉磯奧運(yùn)會(huì)“零的突破”到成功舉辦北京奧運(yùn)會(huì)，再到本屆奧運(yùn)會(huì)金牌、獎(jiǎng)牌總數(shù)保持世界第2所走過的道路，就是這種體制成功的寫照。

外國不少體育界人士十分羨慕中國獲取金牌的成功經(jīng)驗(yàn)，有的拿印度始終不能成為金牌大國與中國比較，有的用俄羅斯的日漸衰退與中國的“日進(jìn)斗金”對比，然而任何一個(gè)國家和地區(qū)都是說說而已，因?yàn)榕e國體制背后特殊的政治、文化背景是他們不能效仿的。

在本屆奧運(yùn)會(huì)上，我們再次看到了中國的舉國體制具有獲得金牌最有效的激勵(lì)機(jī)制，從政治動(dòng)員到媒體熱捧，從為國爭光到地方分利，從國家榮譽(yù)到個(gè)人名利，從體育彩票到商家贊助，把各種力量都高度集中到奧運(yùn)會(huì)的焦點(diǎn)——爭金奪銀。

在經(jīng)濟(jì)起飛階段，一些國家以競技體育（以奧運(yùn)會(huì)為代表）作為體育發(fā)展的重點(diǎn)是必要的，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的程度，如當(dāng)今中國GDP已居世界第二，神九已升天，蛟龍已下海，借奧運(yùn)會(huì)宣揚(yáng)國力、振奮民族精神的使命可以宣告完成，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變其體育發(fā)展的重心——由鼎力支持競技體育轉(zhuǎn)向全面發(fā)展大眾體育和學(xué)校體育，而且相應(yīng)的競技體育管理體制也要進(jìn)行大刀闊斧的改革。

2 競技，是文化人類學(xué)研究的重要的領(lǐng)域。著名的人類學(xué)家默多克（G P Moudock）和他的助手在全世界數(shù)以百計(jì)的社會(huì)文化資料中抽取人類共有的60余種文化要素時(shí)，排在前20位的就有“競技”和“游戲”。競技運(yùn)動(dòng)的本意“是參與者在競爭的環(huán)境中，本著誠信自律的道德精神，遵守安全、公平的比賽規(guī)則，通過直接或間接的身體對抗，相互激發(fā)潛能，促進(jìn)其身體、心理和社會(huì)行為健康發(fā)展的體育活動(dòng)”（任海，2012）。競技體育雖然也具有文化表演的功能，但是它不同于音樂、舞蹈、雜技、戲曲、影視等文化活動(dòng)，它不僅在于其具有觀賞娛樂功能，而且在于它還有強(qiáng)大的教育功能和社會(huì)參與功能，它不僅是少數(shù)精英、天才的精英競技，也是所有廣大青少年可以參加的活動(dòng)，也是在教育中必須接受的一部分重要課程。因此，競技體育這種特殊的社會(huì)教育作用是其它學(xué)科、其它文化形式不可替代的，是必須大力的、普遍的加以推廣和發(fā)展的。

然而在中國，通過舉國體制把競技體育從廣義的體育中剝離出來，使之成為只有少數(shù)精英可以參與的體育中的最強(qiáng)勢部分，可稱為“精英競技”。精英競技與競技體育的宗旨背道而馳。它不以人為本，而以運(yùn)動(dòng)成績?yōu)楸?，惟以金牌論英雄，?dǎo)致成王敗寇；它忽視對青少年的教育，它只提供觀賞，追求精英競技的經(jīng)濟(jì)和政治等效益；它強(qiáng)調(diào)選材，準(zhǔn)入門檻極高，社會(huì)包容度低，是一種小眾運(yùn)動(dòng)，將大眾置于觀眾席上；它游離于社會(huì)參與之外，與其他部門合作空間極小，雖有體育社團(tuán)但徒有虛名；它的人才結(jié)構(gòu)不是正常的金字塔，而是柱型的，甚或是倒金字塔型的；它實(shí)施的是“頂層修補(bǔ)”、“外墻裝飾”，忽視基礎(chǔ)建設(shè)；它消耗極大的社會(huì)資源，加劇了體育資源分配的不公平。

中國競技體育發(fā)生這一畸變是有其歷史文化原因的。由于群體本位的文化價(jià)值導(dǎo)向罔顧或否認(rèn)個(gè)人價(jià)值；由于“仁”文化特性與“禮”文化閹割了競技運(yùn)動(dòng)背后的社會(huì)平等觀念，難以成長出普遍爭斗和征服特征的運(yùn)動(dòng)競技；由于強(qiáng)調(diào)中庸和諧穩(wěn)定的傳統(tǒng)哲學(xué)理念，出現(xiàn)了 “不以成敗論英雄”的“無絕對勝者”的東方“游戲”詮釋；又由于中國傳統(tǒng)文化中游戲精神和休閑價(jià)值的缺失，于是，將有競技色彩的活動(dòng)作為工具，從人們的生活方式和人生安排中排除出去。

近現(xiàn)代競技體育是中國從西方引進(jìn)的一件“舶來品”。在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目上，實(shí)現(xiàn)了“全盤西化”，甚至不惜在全運(yùn)會(huì)以全部取消中國本土的項(xiàng)目（除武術(shù)）作為代價(jià)。但在管理體制上，我們對國際通行的運(yùn)動(dòng)員的選拔制不感興趣，對可以促進(jìn)群眾體育普及與精英運(yùn)動(dòng)提高相結(jié)合的社會(huì)組織管理體制不放心，對行之有效的協(xié)會(huì)制、俱樂部制不敢嘗試，對足球、籃球等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的職業(yè)化發(fā)展存有戒心。在體育價(jià)值觀上，我們對奧林匹克的教育與文化的價(jià)值口是心非，而競技體育的休閑、娛樂觀完全被政治教化觀所取代。

3 我們回過頭來看一看倫敦奧運(yùn)會(huì)給中國競技體育體制改革提出了哪些必須做出應(yīng)答的問題。

和多數(shù)中國觀眾一樣，我們對中國軍團(tuán)在本屆奧運(yùn)會(huì)上表現(xiàn)的前緊后松、虎頭蛇尾存有難言的感覺。這是因?yàn)閵W運(yùn)會(huì)的最后幾天是它的核心項(xiàng)目三大球和田徑的決賽期，而此時(shí)，中國已經(jīng)基本失去了“奪金點(diǎn)”。30多年的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們：舉國體制對這些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的效率是很低的，基本是不成功的。

對于低年齡出成績的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如乒羽、體操、跳水；需要高額消費(fèi)的項(xiàng)目，如射擊、賽艇，舉國體制效果較好。大部分國家是不允許低齡兒童脫離學(xué)業(yè)，進(jìn)行專業(yè)以及專項(xiàng)訓(xùn)練的，而我們可得其“優(yōu)勢”。但田徑、三大球等成人項(xiàng)目，我們就沒有這種“優(yōu)勢”，這些項(xiàng)目需要的是扎扎實(shí)實(shí)從娃娃抓起。但舉國體制沒有這個(gè)“耐性”做長期的基礎(chǔ)工作，往往采取一些急功近利的辦法。而且這些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目年齡造假的問題非常嚴(yán)重，在青少年比賽、全運(yùn)會(huì)比賽中的“內(nèi)戰(zhàn)英雄”，就是拿不到奧運(yùn)會(huì)上去。青少年學(xué)生體質(zhì)狀況持續(xù)下降，學(xué)校體育很不給力，本屆奧運(yùn)會(huì)上表現(xiàn)出的運(yùn)動(dòng)員老化、后繼乏人的問題，將會(huì)在今后很長一段時(shí)間繼續(xù)下去。

當(dāng)舉國體制將體育資源向高端高密度集中后，運(yùn)動(dòng)競賽公平競爭的機(jī)制就難以維持下去，會(huì)被顯性或隱性力量扼殺，這時(shí)就會(huì)出現(xiàn)“一隊(duì)獨(dú)大”、“一人獨(dú)大”的局面，而這種局面一旦出現(xiàn)，這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)就將面臨危機(jī)，因?yàn)槠渌α侩y以與之抗衡，便紛紛退出。我國有些運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目輝煌時(shí)間很短，如男子跳高、三級跳遠(yuǎn)、女子中長跑等。一個(gè)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的身后，就會(huì)出現(xiàn)一段很長的陰影。鄒振先后28年才有了李延熙，朱建華二世還不知在哪里，王軍霞的世界紀(jì)錄永無打破之日。劉翔之后，恐怕也要出現(xiàn)這個(gè)問題。

在我國實(shí)行的奧運(yùn)金牌價(jià)值取向，輿論稱為“唯金牌論”，認(rèn)為“千銀不如一金”。因此即使獲得銀牌、銅牌的運(yùn)動(dòng)員都會(huì)受到冷落。政府為了保護(hù)國家隊(duì)的利益，有時(shí)也不得不采取“分配金牌”做法和在競賽入口設(shè)置障礙排斥其他力量的進(jìn)入，最典型就是對某大學(xué)跳水隊(duì)的排斥，該校的調(diào)查組將調(diào)查報(bào)告寫好，問我取什么題目，我說：“四個(gè)字：報(bào)國無門”。

由于國家隊(duì)長期集訓(xùn)制的存在，全運(yùn)會(huì)作為選拔運(yùn)動(dòng)員的體育價(jià)值已經(jīng)喪失，全運(yùn)會(huì)挪到每屆奧運(yùn)會(huì)后舉行就說明了這一點(diǎn)。又擔(dān)心各級地方政府冷落了奧運(yùn)戰(zhàn)略，就不得不把奧運(yùn)會(huì)和全運(yùn)會(huì)的計(jì)分捆綁在一起，這也是中國競技體育的不得已而為之的一大發(fā)明。與此同時(shí)滋生出來的就是“分配金牌”的尋租現(xiàn)象，某些項(xiàng)目將這一違背體育精神的丑惡現(xiàn)象表演到了本屆奧運(yùn)會(huì)上去，實(shí)在有傷國雅。

我國推進(jìn)“唯金牌論”的基本機(jī)制就是不斷地召開運(yùn)動(dòng)會(huì)。始于1959年的全運(yùn)會(huì)是在中國處在被封閉于國際競技體育大家庭之外時(shí)的一種自我救助式的國內(nèi)競賽制度。由于競技體育是由政府操辦的，就有了國家的全運(yùn)會(huì)，繼而有了各級政府舉辦的省運(yùn)會(huì)、地市運(yùn)會(huì)和市縣運(yùn)會(huì)。全運(yùn)會(huì)就成了將各級政府捆綁在一起的一根紐帶。我們經(jīng)常講“競賽是杠桿”，全運(yùn)會(huì)這根杠桿撬動(dòng)了各級政府興辦競技體育的積極性，也撬開了各級地方財(cái)政的金庫。

中國是全世界全國性競賽活動(dòng)最多的國家，不算單項(xiàng)的比賽，形成傳統(tǒng)的全國性運(yùn)動(dòng)會(huì)就有10個(gè)，平均每年有3個(gè)。平心而論，這些運(yùn)動(dòng)會(huì)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益都不高，對體育發(fā)展和社會(huì)促進(jìn)的作用也有限。運(yùn)動(dòng)會(huì)上各種事件經(jīng)常發(fā)生，常常被社會(huì)輿論詬病。為了在金牌大鍋里分一杯羹，一些連人畜飲用水都缺乏的省份竟然也開展劃船運(yùn)動(dòng)，一些根本不下雪、不結(jié)冰的南方省市，居然也在發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，個(gè)別很窮的省市自治區(qū)在高價(jià)養(yǎng)殖純種比賽用馬。而一些有群眾基礎(chǔ)，但未列入奧運(yùn)會(huì)的傳統(tǒng)比賽項(xiàng)目受到冷遇。這些怪現(xiàn)象的出現(xiàn)，都成為不該忽視的制度成本和代價(jià)。

我國運(yùn)動(dòng)會(huì)辦會(huì)成本很高，開閉幕式上盛大團(tuán)體操、大型文藝表演勞民傷財(cái)，運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員住星級賓館耗資巨大，奢靡之風(fēng)盛行，大量體育經(jīng)費(fèi)花在與體育關(guān)系不大的差旅費(fèi)上。我國現(xiàn)有可供舉行國際比賽的體育場館有6 000多座，無論是絕對數(shù)量，還是人均數(shù)量都可以居世界首位?，F(xiàn)在運(yùn)動(dòng)競賽的經(jīng)費(fèi)要支撐這些場館的生存，缺口很大，很多場館不得不交給了國資委。問題是不肯就此罷手，還在跟著運(yùn)動(dòng)會(huì)的步伐繼續(xù)增加大型體育場館的建設(shè)。

劉翔事件的發(fā)生，讓我們不得不再次對競技體育的政治化產(chǎn)生疑慮。任何一個(gè)有尊嚴(yán)的國家、有骨氣的民族都把奧運(yùn)金牌視之為瑰寶。然而，與獲取任何稀缺財(cái)富一樣，爭奪金牌必須付出代價(jià)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。過去我們對獲得金牌正面的政治效益評價(jià)較多，如金牌對激發(fā)民族意識、愛國精神所起的作用等等，而對競技運(yùn)動(dòng)可能隱含的一些負(fù)面政治效應(yīng)避而不談。然而，競技運(yùn)動(dòng)本身具有很大的偶然性，這是由競技運(yùn)動(dòng)比賽結(jié)果的預(yù)先不可確定性決定的，因此金牌的歸屬往往會(huì)大出人們所料，如果將這樣一個(gè)偶然幾率極大的文化活動(dòng)由政府來背書，真稱得上“命懸一線”，如兩屆奧運(yùn)會(huì)上突然出現(xiàn)的劉翔因傷病退賽，讓政府措手不及，應(yīng)該引為教訓(xùn)。政府主動(dòng)把體育這類游戲、競技文化勝負(fù)的偶然性承擔(dān)起來，并提升到國家民族的高度來解釋，其危險(xiǎn)性和尷尬處境是應(yīng)該盡量避免的，因?yàn)檎仨毐３肿陨淼臋?quán)威性。

4 體育理論界曾期望2008北京奧運(yùn)會(huì)可以成為中國體育分水嶺，其緣由是北京奧運(yùn)會(huì)后有4年時(shí)間，足以讓中國體育的改革輕裝上陣，重新走上征程。1990年中國體育改革邁開了可喜的步伐，1995年后先后出臺了《體育法》、《全民健身計(jì)劃綱要》、《奧運(yùn)爭光計(jì)劃綱要》、《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》。在《體育法》總則中，明確提出“國家推進(jìn)體育管理體制改革”，標(biāo)志著體育改革進(jìn)入法律視野。

然而，2001年申奧成功后，體育改革就此擱淺，2008年前完全停擺，無論是理論還是實(shí)踐都有更加依賴政府，而遠(yuǎn)離市場的傾向，體育改革的滯后性問題越來越凸顯。周而復(fù)始、花樣繁多的運(yùn)動(dòng)會(huì)，使體育部門無暇思考體育的改革、體育的發(fā)展戰(zhàn)略、體育的法制化建設(shè)，于是短期行為長期化，急功近利常態(tài)化成為體育工作的特點(diǎn)。保金牌，甚至成為拒絕

改革的借口，當(dāng)運(yùn)動(dòng)會(huì)上的金牌數(shù)量上升為體育系統(tǒng)的GDP時(shí)，全民健身只能淪為運(yùn)動(dòng)會(huì)的陪襯品和“同行者”；發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)只能成為開運(yùn)動(dòng)會(huì)的集資方式；國民體質(zhì)下降問題，特別是青少年兒童的體質(zhì)健康問題難以得到有效解決。

行政壟斷的結(jié)果必然走向封閉，在“體育系統(tǒng)”成為一個(gè)特有的封閉概念后，競技運(yùn)動(dòng)公開化、透明度下降，包括賭球在內(nèi)的黑箱操作成為常態(tài)。由于封閉，外部的監(jiān)督變得十分軟弱，譬如，社會(huì)輿論和業(yè)內(nèi)人士都對全運(yùn)會(huì)多有批評，但總是自鳴得意。由于封閉，變得不思改革，不求進(jìn)取，競技運(yùn)動(dòng)管理體制成為中國各項(xiàng)事業(yè)改革最為落后的一部分。

有人強(qiáng)調(diào)，這是因?yàn)橹醒胍鹋?，老百姓要金牌。這兩個(gè)借口未必成立。2009年前國家體育總局局長伍紹祖先生在華南師范大學(xué)做學(xué)術(shù)報(bào)告，在互動(dòng)階段我提出：“當(dāng)中央向你要金牌時(shí)，你是怎樣應(yīng)對的？”他斬釘截鐵地回答：“中央從來沒有向我要過金牌！”

至于老百姓是否要金牌，幾次國際大賽后的社會(huì)調(diào)查均表明居民的體育態(tài)度與行為受奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)的影響甚小。現(xiàn)在民眾對奧運(yùn)金牌的態(tài)度是：必須有，不能無，多更好，少不介意。北京奧運(yùn)會(huì)后著名央視主持人白巖松說：“以后，中國人可能不會(huì)像以前那樣對金牌的數(shù)字太敏感，將有越來越多的人們不一定關(guān)注金牌，而是更關(guān)注自己喜愛的項(xiàng)目。金牌情緒的淡化，可能會(huì)讓體育決策部門也來思考北京奧運(yùn)會(huì)后的體育戰(zhàn)略?！边@一席話是有代表性的。

原國家體育總局政策法規(guī)司司長、中國體育發(fā)展戰(zhàn)略研究會(huì)秘書長謝瓊桓先生在近作《北京奧運(yùn)會(huì)后中國競技體育的價(jià)值取向和策略取向》一文中提出，告別悲情體育，走近快樂體育；結(jié)束焦慮體育，迎接自信體育；淡化金牌體育，欣賞魅力體育。這些話無疑代表著中國體育人對舉國體制反思的開始，反映出重構(gòu)中國體育價(jià)值觀的萌動(dòng)。

有一位網(wǎng)友在微博上這樣寫來：“最近發(fā)現(xiàn)一個(gè)很有趣的現(xiàn)象，每天十分關(guān)心金牌榜的人群中，我們的長輩是主要力量，他們大多數(shù)是出生于新中國成立的那個(gè)年代，或許歷史遺留下來的民族感促使他們改變不了幾十年來的觀念，唯金牌論在他們身上體現(xiàn)的最為明顯。相反，年輕一代已經(jīng)沒那么在乎金牌的得失，他們只在乎比賽的觀賞性，這是好現(xiàn)象?！边@也是我們必須注意到的一種變化。

以上例證都說明民眾的體育價(jià)值觀正在發(fā)生著潛移默化的變化，變得更加寬容和理解。今天，中國體育又進(jìn)入了一個(gè)改革的當(dāng)口，歷史已經(jīng)不容我們再度錯(cuò)過。國際奧委會(huì)協(xié)調(diào)委員會(huì)在關(guān)于第29屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)《最終報(bào)告》在“經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)”部分中有這樣一段話：“北京奧運(yùn)會(huì)進(jìn)程中總結(jié)出來的核心信息之一不僅僅是‘把事情做對’的重要性，更為重要的是，要做‘對的事情’?！?/p>

我們可以把舉國體制下的“精英競技”做對，做到極致，做到風(fēng)光無限，但它在本質(zhì)上是不是一件“對的事情”？難道不值得我們深思嗎？