CBA俱樂(lè)部的準(zhǔn)入制度

摘要：對(duì)CBA俱樂(lè)部準(zhǔn)入制度進(jìn)行了研究，研究認(rèn)為：CBA俱樂(lè)部準(zhǔn)入制度從禁止博彩業(yè)背景的投資主體成為俱樂(lè)部股東、禁止外資企業(yè)在俱樂(lè)部中控股、禁止俱樂(lè)部關(guān)聯(lián)所有權(quán)等對(duì)俱樂(lè)部業(yè)主資格進(jìn)行限制，并從俱樂(lè)部治理結(jié)構(gòu)等限制俱樂(lè)部資格；而為了確保俱樂(lè)部參賽資格，對(duì)俱樂(lè)部的主場(chǎng)區(qū)域分布及遷移進(jìn)行限制，并且實(shí)施俱樂(lè)部準(zhǔn)入累積扣分制度。2010-2011賽季CBA與NBL聯(lián)盟更多地體現(xiàn)為競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而之前CBA與NBL聯(lián)盟之間體現(xiàn)更多的是合作關(guān)系。

關(guān)鍵詞：體育管理；中國(guó)男子籃球職業(yè)聯(lián)賽；體育俱樂(lè)部；準(zhǔn)入制度

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-05；G841 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-7116（2012）06-0065-05

中國(guó)男子籃球職業(yè)聯(lián)賽自1995年啟動(dòng)以來(lái)，至今已走過(guò)17個(gè)年頭，聯(lián)賽品牌價(jià)值不斷得到提升，運(yùn)營(yíng)收益不斷得到提高，并成為具備一定影響力的品牌賽事。然而，近年來(lái)CBA連續(xù)擴(kuò)軍，不僅導(dǎo)致聯(lián)賽水平和比賽觀賞度的下降，也使得聯(lián)賽的運(yùn)營(yíng)成本不斷升高，給CBA聯(lián)賽健康發(fā)展帶來(lái)了危機(jī)[1]。因此，本文對(duì)CBA市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)法律法規(guī)、俱樂(lè)部業(yè)主資格的限制、俱樂(lè)部資格的限制、俱樂(lè)部的遷移、俱樂(lè)部的參賽保證金制度、俱樂(lè)部累計(jì)扣分制度以及俱樂(lè)部準(zhǔn)入制度與我國(guó)籃球聯(lián)盟間的競(jìng)爭(zhēng)與合作等進(jìn)行研究，對(duì)于全面把握CBA市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范俱樂(lè)部建設(shè)以及促進(jìn)聯(lián)賽的健康發(fā)展有著重要意義。

1 俱樂(lè)部準(zhǔn)入制度的發(fā)展過(guò)程

職業(yè)體育聯(lián)盟包括開(kāi)放式體育聯(lián)盟和封閉式聯(lián)盟兩種模式。一般把通過(guò)升降級(jí)獲得參賽資格的稱(chēng)為“開(kāi)放式”俱樂(lè)部準(zhǔn)入制度，而把通過(guò)授權(quán)機(jī)制獲得俱樂(lè)部參賽資格的稱(chēng)為“封閉式”俱樂(lè)部準(zhǔn)入制度。

1.1 “開(kāi)放式”俱樂(lè)部準(zhǔn)入制度（1995～2004年）

1994年12月20日，在全國(guó)籃球競(jìng)賽訓(xùn)練工作會(huì)上決定全國(guó)男籃甲級(jí)聯(lián)賽于1995年實(shí)行主客場(chǎng)、跨年度的新賽制，開(kāi)始了轟轟烈烈的籃球職業(yè)化改革。2003-2004賽季CBA聯(lián)賽在上一賽季14支球隊(duì)基礎(chǔ)上，因?yàn)樾吕霜{和香港飛龍俱樂(lè)部降級(jí)，聯(lián)賽球隊(duì)數(shù)量變?yōu)?2支。然而，在殘酷的升降級(jí)賽制下，CBA一些俱樂(lè)部追求短期效益，球隊(duì)建設(shè)、球市開(kāi)發(fā)、俱樂(lè)部長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展無(wú)暇顧及，難免出現(xiàn)盲目辦隊(duì)、鋪攤子、低水平重復(fù)，造成資源分散，投資效益低下[2]。

1.2 “封閉式”俱樂(lè)部準(zhǔn)入制度（2004～2011年）

CBA“封閉式”市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是促使俱樂(lè)部運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換和完善的重要一環(huán)。2004-2005賽季，通過(guò)對(duì)各家俱樂(lè)部實(shí)施準(zhǔn)入評(píng)估，初步改變了各家俱樂(lè)部以往只抓運(yùn)動(dòng)隊(duì)的狀況，使得各家俱樂(lè)部有精力注重俱樂(lè)部建設(shè)，奠定了職業(yè)化進(jìn)程的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2005～2008年，東莞新世紀(jì)、浙江廣廈、天津榮鋼和青島雙星通過(guò)準(zhǔn)入評(píng)估，由NBL先后進(jìn)入CBA，而廣東鳳鋁、云南紅河先后被摒出CBA。2010-2011賽季，CBA聯(lián)賽實(shí)施俱樂(lè)部準(zhǔn)入制度，但是聯(lián)賽規(guī)模并沒(méi)有擴(kuò)張，球隊(duì)數(shù)量仍然保持在17支。因此，CBA從開(kāi)放式準(zhǔn)入制度到封閉式的準(zhǔn)入制度，一定程度上有利于明晰俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)，保持聯(lián)賽的穩(wěn)定，促進(jìn)了聯(lián)賽的職業(yè)化發(fā)展。當(dāng)然，現(xiàn)階段的CBA俱樂(lè)部準(zhǔn)入制度重視俱樂(lè)部準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的把握，相對(duì)忽視俱樂(lè)部退出環(huán)節(jié)的有效控制，使得聯(lián)賽中俱樂(lè)部質(zhì)量無(wú)法有效保證，制約了聯(lián)賽競(jìng)賽水平的提高。

2 俱樂(lè)部準(zhǔn)入制度的管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)法規(guī)

2.1 管理機(jī)構(gòu)

1）中國(guó)籃球協(xié)會(huì)。

中國(guó)籃球協(xié)會(huì)具有籃球行業(yè)許可批準(zhǔn)認(rèn)證的權(quán)力。在實(shí)際操作中，國(guó)家、省、市、地區(qū)及縣以上籃球協(xié)會(huì)組織對(duì)相同級(jí)別籃球俱樂(lè)部、學(xué)校等組織的成立有批準(zhǔn)許可認(rèn)證權(quán)力。中國(guó)籃球協(xié)會(huì)還具有日常管理與組織比賽的權(quán)力，對(duì)其會(huì)員有進(jìn)行常規(guī)訓(xùn)練檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)、組織比賽的權(quán)力。中國(guó)籃球協(xié)會(huì)具有法律效力的制裁包括直接依據(jù)法律進(jìn)行的制裁和依據(jù)協(xié)會(huì)規(guī)章進(jìn)行的制裁。

國(guó)家體育總局不僅直接授予籃球協(xié)會(huì)以行政權(quán)力，并且將籃球運(yùn)動(dòng)管理中心作為中國(guó)籃球協(xié)會(huì)的常駐辦事機(jī)構(gòu)，執(zhí)行國(guó)家體育總局的行政職能。國(guó)家以默許的形式授予協(xié)會(huì)以行政權(quán)力，中國(guó)籃球協(xié)會(huì)可以進(jìn)行行業(yè)管理活動(dòng)[3]?；@球運(yùn)動(dòng)管理中心既是國(guó)家體育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籃球事務(wù)的行政部門(mén)，又是協(xié)會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)。

2）CBA聯(lián)賽委員會(huì)。

2005年4月，中國(guó)籃協(xié)授權(quán)正式成立了“中國(guó)男子籃球職業(yè)聯(lián)賽委員會(huì)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)賽委員會(huì)），在中國(guó)籃球協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行運(yùn)作。根據(jù)我國(guó)社團(tuán)登記管理?xiàng)l列第三條規(guī)定：CBA男子籃球職業(yè)聯(lián)賽委員會(huì)是在中國(guó)籃球協(xié)會(huì)所屬的職業(yè)聯(lián)賽中運(yùn)作的組織，其成立的程序符合協(xié)會(huì)程序規(guī)定，由發(fā)起人和參與人共同制定組織章程和行為守則，即可以在籃協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行運(yùn)作[4]。然而，CBA聯(lián)賽委員會(huì)是在中國(guó)籃球協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下成立的未經(jīng)工商或民政部門(mén)注冊(cè)的聯(lián)賽組織。職業(yè)聯(lián)賽組織法人資格是聯(lián)賽發(fā)展的首要問(wèn)題，也是在我國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)發(fā)展過(guò)程中，“職業(yè)籃球聯(lián)賽組織”逐漸從其母體即中國(guó)籃球協(xié)會(huì)脫離出來(lái)，成為具有獨(dú)立法人地位的法人團(tuán)體的必然趨勢(shì)。

2.2 相關(guān)法規(guī)

《中華人民共和國(guó)憲法》第八十九條第七項(xiàng)規(guī)定國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和管理體育工作。《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《體育法》）進(jìn)一步明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院體育行政部門(mén)主管全國(guó)體育工作。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)在各自的職權(quán)范圍內(nèi)管理體育工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府體育行政部門(mén)或者本級(jí)人民政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)主管本行政區(qū)域內(nèi)的體育工作?！倍殬I(yè)體育俱樂(lè)部必須為公司制的企業(yè)法人的規(guī)定，客觀要求必須符合《中華人民共和國(guó)公司法》等相關(guān)規(guī)定。

現(xiàn)階段，我國(guó)體育競(jìng)賽市場(chǎng)管理的法律規(guī)范主要由體育總局的部門(mén)規(guī)章和各地出臺(tái)的地方性法規(guī)性文件組成。國(guó)家體育總局出臺(tái)了《全國(guó)體育競(jìng)賽管理辦法》、《關(guān)于加快體育俱樂(lè)部發(fā)展和加強(qiáng)體育俱樂(lè)部管理的意見(jiàn)》、《國(guó)家體育總局關(guān)于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心工作規(guī)范化有關(guān)問(wèn)題的通知》、《體育服務(wù)認(rèn)證管理辦法》等；而北京、上海、天津、河北、浙江、陜西、寧夏回族自治區(qū)、青島8省市頒布了“體育競(jìng)賽管理辦法”，山西省頒布了“體育競(jìng)賽監(jiān)督管理辦法”，江蘇省頒布了“體育經(jīng)營(yíng)活動(dòng)監(jiān)督管理規(guī)定”、黑龍江省頒布了“體育競(jìng)賽管理規(guī)定”，廣州市頒布了“體育競(jìng)賽表演市場(chǎng)管理辦法”[5]。上述地方文件系統(tǒng)地對(duì)俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)做出了規(guī)定。目前，我國(guó)國(guó)家和地方的體育競(jìng)賽管理辦法中被審核的資格主體存在多元化，如規(guī)定中舉辦人包括主辦人、承辦人、協(xié)辦人等。多元化容易產(chǎn)生主體不明確、不確定，造成體育競(jìng)賽市場(chǎng)“資格審核”主體界定不清的問(wèn)題。

3 俱樂(lè)部準(zhǔn)入制度的主要內(nèi)容

CBA俱樂(lè)部準(zhǔn)入制度準(zhǔn)入形式主要包括批準(zhǔn)許可證制度和注冊(cè)制度。批準(zhǔn)許可證制度確立了從事某些市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為必須先取得批準(zhǔn)許可，且在辦理工商部門(mén)登記注冊(cè)時(shí)行政審批前置，批準(zhǔn)許可是首要條件。而作為從事商業(yè)性活動(dòng)的職業(yè)籃球俱樂(lè)部必須依照我國(guó)企業(yè)法或公司法有關(guān)規(guī)定在工商部門(mén)進(jìn)行注冊(cè)。而準(zhǔn)入程序主要包括準(zhǔn)入評(píng)估資格的獲取、申報(bào)、評(píng)估檢查以及審議、投票表決等步驟。

3.1 對(duì)俱樂(lè)部業(yè)主資格的限制

1）禁止博彩業(yè)背景的投資主體成為俱樂(lè)部股東。

法律、法規(guī)禁止成為投資主體的投資方、以博彩業(yè)等可能危及比賽公正性的行業(yè)為主要經(jīng)營(yíng)范圍或主要資金來(lái)源（包括資金來(lái)源無(wú)法判明）的投資方或其關(guān)聯(lián)者，不得成為CBA俱樂(lè)部的股東。2006-2007賽季結(jié)束后，陜西東盛俱樂(lè)部因?yàn)槌霈F(xiàn)了資金困難，繼續(xù)經(jīng)營(yíng)顯得力不從心，急于通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓化解危機(jī)。針對(duì)俱樂(lè)部老板的博彩背景，籃球管理中心認(rèn)為，俱樂(lè)部股權(quán)轉(zhuǎn)讓屬于俱樂(lè)部的權(quán)利，但是若同時(shí)轉(zhuǎn)讓CBA聯(lián)賽的參賽權(quán)責(zé)應(yīng)該經(jīng)聯(lián)賽委員會(huì)審議，并報(bào)中國(guó)籃協(xié)批準(zhǔn)；中國(guó)籃協(xié)不接受帶有博彩業(yè)背景的企業(yè)進(jìn)入CBA聯(lián)賽；如果他們目前的困難無(wú)法克服，決定轉(zhuǎn)讓可以上報(bào)，聯(lián)賽將正式受理并開(kāi)始進(jìn)入程序。籃球管理中心于2007年4月下旬召開(kāi)聯(lián)賽委員會(huì)會(huì)議，認(rèn)為無(wú)論是當(dāng)事的陜西東盛俱樂(lè)部還是“威尼斯商人”，都沒(méi)有就收購(gòu)事件向中國(guó)籃協(xié)提供報(bào)告，這不符合籃球聯(lián)賽規(guī)程，也就得不到聯(lián)賽委員會(huì)的承認(rèn)。中國(guó)籃球協(xié)會(huì)于6月21日出臺(tái)了《中國(guó)男子籃球職業(yè)俱樂(lè)部退出暫行管理辦法》和《中國(guó)籃球協(xié)會(huì)俱樂(lè)部股權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行管理辦法》兩個(gè)文件，以對(duì)俱樂(lè)部股份轉(zhuǎn)讓進(jìn)行適當(dāng)控制。基于聯(lián)賽中的賭球現(xiàn)象時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，境外開(kāi)盤(pán)與境內(nèi)地下賭球已事實(shí)存在，為了適當(dāng)控制賭球，具有博彩業(yè)背景的企業(yè)進(jìn)入CBA聯(lián)賽在現(xiàn)階段是被禁止的。而此項(xiàng)措施的出臺(tái)，對(duì)于處在發(fā)展中的CBA聯(lián)賽來(lái)說(shuō)，一定程度上保證了聯(lián)賽的健康發(fā)展。

2）禁止外資企業(yè)在俱樂(lè)部中控股。

外資企業(yè)不得成為CBA俱樂(lè)部控股股東或獨(dú)立注冊(cè)成立CBA俱樂(lè)部。2007年6月中國(guó)籃協(xié)公布了《中國(guó)籃球協(xié)會(huì)俱樂(lè)部股權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行管理辦法》規(guī)定，“凡有意轉(zhuǎn)讓股權(quán)的俱樂(lè)部，應(yīng)在當(dāng)年CBA聯(lián)賽賽季結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)（申報(bào)期限），分別向CBA聯(lián)賽委員會(huì)辦公室或中國(guó)籃協(xié)訓(xùn)練科研部提交以下申請(qǐng)材料”，并繳納審核費(fèi)5萬(wàn)元?；@協(xié)同時(shí)強(qiáng)調(diào)自己對(duì)俱樂(lè)部的股權(quán)轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)擁有最終審批權(quán)。2010-2011賽季CBA俱樂(lè)部準(zhǔn)入制度規(guī)定外資企業(yè)不得成為CBA俱樂(lè)部控股股東或獨(dú)立注冊(cè)成立CBA俱樂(lè)部。對(duì)出臺(tái)這項(xiàng)條款的解釋?zhuān)环矫媸腔@協(xié)并不容易對(duì)外資企業(yè)的資本情況摸底，另一方面是防止一直對(duì)CBA虎視眈眈的NBA資本的介入，防止聯(lián)賽資源的流失。

3）禁止俱樂(lè)部關(guān)聯(lián)所有權(quán)。

根據(jù)2010-2011賽季準(zhǔn)入制度規(guī)定，同一投資方不得同時(shí)成為兩家或兩家以上CBA俱樂(lè)部的股東或法人。1997年發(fā)布了《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——關(guān)聯(lián)方關(guān)系及其交易披露》，提供了判斷關(guān)聯(lián)方的標(biāo)準(zhǔn)，即“在企業(yè)財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)決策中，如果一方有能力直接或間接控制、共同控制另一方或?qū)α硪环绞┘又卮笥绊?，本?zhǔn)則將其視為關(guān)聯(lián)方；如果兩方或多方同受一方控制，本準(zhǔn)則也將其視為關(guān)聯(lián)方?！钡?，在判斷是否存在關(guān)聯(lián)方關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)看其關(guān)系的實(shí)質(zhì)，即在處理與企業(yè)的交易時(shí)，是否存在著有礙公平交易的因素，交易結(jié)果是否影響投資者和債權(quán)人的利益等。隨后，又相繼出臺(tái)了《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則第16號(hào)——關(guān)聯(lián)方及其交易》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)——關(guān)聯(lián)方披露》兩個(gè)文件，在判斷關(guān)聯(lián)方關(guān)系時(shí)，按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則，不管關(guān)聯(lián)方關(guān)系的表現(xiàn)形式如何，只要其實(shí)質(zhì)為關(guān)聯(lián)方關(guān)系，即滿足以上范圍的界定，就按照關(guān)聯(lián)方關(guān)系處理。

雖然我國(guó)《公司法》第12條第1款規(guī)定：公司可以向其它有限責(zé)任公司、股份有限公司投資，但對(duì)公司相互持股卻未見(jiàn)禁止或支持的觀點(diǎn)。但是，關(guān)聯(lián)方之間極易產(chǎn)生不等價(jià)甚至虛假交易，從而損害企業(yè)其他利害關(guān)系人擾亂市場(chǎng)秩序的現(xiàn)象?！耙患移髽I(yè)同時(shí)控制同級(jí)別的幾家俱樂(lè)部，由這種橫向擴(kuò)張?jiān)斐傻年P(guān)聯(lián)比賽正如股市中的關(guān)聯(lián)交易一樣不可原諒?！倍n國(guó)KBL（韓國(guó)籃球聯(lián)盟）原則上不允許一個(gè)企業(yè)有2支球隊(duì)。但是針對(duì)現(xiàn)代與起亞兩大公司合并后，出現(xiàn)一個(gè)財(cái)團(tuán)法人擁有兩支球隊(duì)的情況，KBL沒(méi)有嚴(yán)令禁止，而是對(duì)這兩支隊(duì)伍的比賽嚴(yán)加管理[6]。而CBA準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中的細(xì)則條款則為了謹(jǐn)防中國(guó)籃球界“實(shí)德系”重現(xiàn)，規(guī)定俱樂(lè)部在申報(bào)準(zhǔn)入材料時(shí)須提交與國(guó)內(nèi)其他男子籃球俱樂(lè)部之間不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的法律證明或承諾書(shū)。因此，此項(xiàng)措施在一定程度上有利于保證比賽的真實(shí)性，有力地防止了假球現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.2 對(duì)俱樂(lè)部資格的限制

CBA俱樂(lè)部準(zhǔn)入制度對(duì)俱樂(lè)部資格的限制主要體現(xiàn)在俱樂(lè)部治理結(jié)構(gòu)方面。CBA要求俱樂(lè)部須按照《中華人民共和國(guó)公司法》有關(guān)規(guī)定，成立股份有限公司和有限責(zé)任公司。俱樂(lè)部股份有限公司應(yīng)依法建立股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)；俱樂(lè)部有限責(zé)任公司應(yīng)依法建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，并依照公司法明確職責(zé)。股東較少的俱樂(lè)部有限責(zé)任公司可不設(shè)股東會(huì)，其職責(zé)由董事會(huì)履行。CBA俱樂(lè)部在獲得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照的同時(shí)，進(jìn)行股權(quán)變更的俱樂(lè)部需提供股東協(xié)議載明股東及出資額。

CBA各家俱樂(lè)部雖然按照有限責(zé)任公司和股份有限公司在工商部門(mén)注冊(cè)，但是法人治理結(jié)構(gòu)仍然亟待完善。比如，北京首鋼金隅男籃則仍然屬于社團(tuán)法人的資格。CBA俱樂(lè)部只享有部分收益權(quán)的現(xiàn)狀在一定程度上制約了俱樂(lè)部的造血功能。此外，CBA俱樂(lè)部必須擁有或協(xié)議擁有具有使用權(quán)的訓(xùn)練基地。且要求俱樂(lè)部自有或能長(zhǎng)期協(xié)議（至少兩年）擁有完全符合中國(guó)男子籃球職業(yè)聯(lián)賽（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)賽”）需要的標(biāo)準(zhǔn)比賽場(chǎng)館和體育館設(shè)施[7]。此外，還要求俱樂(lè)部必須擁有自己的一線隊(duì)和二線隊(duì)伍，并對(duì)教練員資格和配置均做出了詳細(xì)規(guī)定。

3.3 俱樂(lè)部主場(chǎng)地域分布及遷移限制

1）CBA俱樂(lè)部主場(chǎng)地域分布。

CBA準(zhǔn)入實(shí)施方案對(duì)俱樂(lè)部所在城市能夠擁有的球隊(duì)數(shù)量進(jìn)行了限制，但是由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地域不平衡，目前CBA仍然存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如華東區(qū)、華南區(qū)俱樂(lè)部數(shù)過(guò)多，分別有8支（上海、江蘇、浙江廣廈、浙江稠州銀行、八一火箭、福建鱘興、山東黃金、青島雙星）、3支（廣東東莞銀行、東莞新世紀(jì)、佛山鋰源），所占比例達(dá)到了47.2%、17.6%，而華中區(qū)和西南區(qū)俱樂(lè)部數(shù)量較少的地域不均衡分布，竟然沒(méi)有一支CBA球隊(duì)。

2010-2011賽季的準(zhǔn)入實(shí)施方案對(duì)城市擁有的職業(yè)籃球俱樂(lè)部數(shù)量進(jìn)行了一定限制，即一個(gè)符合CBA聯(lián)賽要求的城市最多只能擁有一支CBA俱樂(lè)部球隊(duì)，一個(gè)省市最多可以擁有3支俱樂(lè)部球隊(duì)。不僅從宏觀上對(duì)俱樂(lè)部球隊(duì)的地域分布進(jìn)行了限制，還對(duì)俱樂(lè)部的遷移進(jìn)行了限制，但是相關(guān)規(guī)定仍然顯得非?；\統(tǒng)，且?guī)в忻黠@的行政意識(shí)特征，而對(duì)職業(yè)體育俱樂(lè)部的主場(chǎng)分布的依據(jù)缺少較為明細(xì)的細(xì)則，比如缺少對(duì)城市人口、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與球迷忠誠(chéng)度等依據(jù)。

2）對(duì)CBA俱樂(lè)部遷移的限制。

CBA俱樂(lè)部遷移主場(chǎng)，必須征得現(xiàn)主場(chǎng)所在地和擬遷移主場(chǎng)所在地省級(jí)體育行政管理部門(mén)的同意。球隊(duì)遷移規(guī)則確實(shí)存在著對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的限制，但它又對(duì)整個(gè)職業(yè)體育聯(lián)盟的生存發(fā)展起著重要保障，這些都是不爭(zhēng)的事實(shí)。CBA聯(lián)賽歷史上球隊(duì)主場(chǎng)遷移的案例屢見(jiàn)不鮮，比如陜西亞旅俱樂(lè)部從陜西西安市遷移到廣東佛山市，更名為佛山鋰源俱樂(lè)部，這次遷移不僅反映了我國(guó)職業(yè)籃球正在經(jīng)歷著職業(yè)體育美國(guó)化的影響，而且反映了我國(guó)職業(yè)籃球并沒(méi)有歐洲足球聯(lián)賽體制的傳統(tǒng)積淀和美國(guó)職業(yè)體育市場(chǎng)運(yùn)作的聯(lián)盟思維。如果職業(yè)體育聯(lián)盟在球隊(duì)遷移規(guī)則中能夠綜合考慮球隊(duì)遷移目標(biāo)城市的人口數(shù)、遷移的經(jīng)濟(jì)前景預(yù)期、地區(qū)間的平衡、硬件設(shè)施的質(zhì)量、球迷的忠誠(chéng)度、球隊(duì)間的競(jìng)爭(zhēng)以及城市收回投資的時(shí)限等，球隊(duì)遷移將會(huì)有助于促進(jìn)職業(yè)體育的有效競(jìng)爭(zhēng)。

3.4 參賽保證金制度

職業(yè)聯(lián)盟常采用參賽保證金制度遏制俱樂(lè)部的機(jī)會(huì)主義行為。保證金制度存在著兩種現(xiàn)象；一種情況是，當(dāng)聯(lián)盟發(fā)展順利，贏利狀況良好時(shí)，保證金變?yōu)槿腴T(mén)費(fèi)，反映聯(lián)盟中現(xiàn)有俱樂(lè)部對(duì)潛在進(jìn)入者的阻擋能力。另外一種情況是，當(dāng)聯(lián)盟處于初創(chuàng)時(shí)期，各俱樂(lè)部加入聯(lián)盟的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)比較大，為防止俱樂(lè)部退出給聯(lián)盟和對(duì)運(yùn)動(dòng)員、教練員等造成損失而采取的一種保證手段。

CBA職業(yè)聯(lián)賽參賽保證金評(píng)估細(xì)則規(guī)定，備選俱樂(lè)部在申報(bào)時(shí)必須向中國(guó)籃協(xié)出具有效支票或匯款憑證或具有法律效力的擔(dān)保證明。如俱樂(lè)部在中國(guó)籃協(xié)注冊(cè)之后聯(lián)賽開(kāi)賽之前沒(méi)有經(jīng)主辦單位批準(zhǔn)而退出，則扣除200萬(wàn)元現(xiàn)金。如俱樂(lè)部在開(kāi)賽之后提出退出或被取消參賽資格，則扣除全部參賽保證金和可用來(lái)抵押的不動(dòng)產(chǎn)[8]。這一條款內(nèi)容的明確，使保證金制度具有可操作性。2010-2011賽季，俱樂(lè)部必須向中國(guó)籃協(xié)繳納參賽保證金100萬(wàn)元人民幣到中國(guó)籃協(xié)指定銀行托管賬戶。賽季間隙參賽保證金不退，直到按照正常程序退出聯(lián)賽時(shí)按照相關(guān)規(guī)定退還俱樂(lè)部。如果俱樂(lè)部不按規(guī)定履行交納保證金的職責(zé)，職業(yè)聯(lián)賽委員會(huì)將不接納其會(huì)員資格。因此，準(zhǔn)入保證金制度具有強(qiáng)制性。但是，由于CBA參賽保證金數(shù)額不足以補(bǔ)助運(yùn)動(dòng)員、教練員、工作人員的工資，容易導(dǎo)致籃協(xié)工作出現(xiàn)被動(dòng)局面，CBA聯(lián)賽常出現(xiàn)俱樂(lè)部欠薪現(xiàn)象。

3.5 俱樂(lè)部準(zhǔn)入累積扣分制度

扣分制度以扣多少分能起到觸動(dòng)作用為出發(fā)點(diǎn)，考慮完不成俱樂(lè)部實(shí)施項(xiàng)目至少應(yīng)扣多少分，而不從俱樂(lè)部準(zhǔn)入實(shí)施項(xiàng)目的價(jià)值角度判斷完成應(yīng)得多少分。扣分制度通過(guò)分級(jí)量化考核項(xiàng)目，明確扣分標(biāo)準(zhǔn)；將臨時(shí)性工作及責(zé)任事故納入考核體系；建立扣分責(zé)任追查機(jī)制，以及對(duì)未按計(jì)劃完成或質(zhì)量不過(guò)關(guān)項(xiàng)目跟進(jìn)考核等步驟，以實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化考核操作和提高執(zhí)行效率的目的[9]。2010-2011賽季CBA準(zhǔn)入實(shí)施方案根據(jù)聯(lián)賽制度建設(shè)內(nèi)容重要程度將內(nèi)容賦予不同分值，相當(dāng)于當(dāng)前普遍使用的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)和普通績(jī)效指標(biāo)；扣分制度是以扣分能否對(duì)當(dāng)事人產(chǎn)生觸動(dòng)（根據(jù)事情重要程度不同，給予不同的觸動(dòng)）為出發(fā)點(diǎn)，其需要遵循的原則一是要有觸動(dòng)性；二是應(yīng)體現(xiàn)考核項(xiàng)目的重要程度。聯(lián)賽扣除最高分值為12分，最低為1分，其他則根據(jù)重要程度扣除2～6分等不同分值。

CBA俱樂(lè)部累計(jì)扣分制度將聯(lián)賽扣分、經(jīng)費(fèi)扣除以及下賽季的聯(lián)賽評(píng)估資格結(jié)合起來(lái)，對(duì)于觸動(dòng)俱樂(lè)部積極性有一定作用，扣除分?jǐn)?shù)達(dá)到12分時(shí)，將取消俱樂(lè)部下賽季評(píng)估資格，觸動(dòng)程度最高。但是，累積扣分制度并未將突發(fā)事件及責(zé)任事件納入考核體系，該制度可以根據(jù)突發(fā)事件的重要程度將其定為1級(jí)或2級(jí)項(xiàng)目，若未完成則按項(xiàng)目級(jí)別相對(duì)應(yīng)的扣分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行扣分[10]；對(duì)責(zé)任事件的考核實(shí)質(zhì)是對(duì)俱樂(lè)部工作質(zhì)量的考核，根據(jù)其嚴(yán)重性進(jìn)行分級(jí)和扣分懲罰，以此反映俱樂(lè)部工作情況，并設(shè)置適當(dāng)?shù)目鄯謽?biāo)準(zhǔn)。并且，CBA聯(lián)賽委員會(huì)及評(píng)估小組在考核俱樂(lè)部時(shí)，應(yīng)該將俱樂(lè)部考核扣分落實(shí)到具體俱樂(lè)部責(zé)任人身上，對(duì)未按計(jì)劃完成或不符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目跟進(jìn)考核。責(zé)令相關(guān)聯(lián)賽俱樂(lè)部在一定期限內(nèi)完成，以體現(xiàn)懲戒的公平性和觸動(dòng)性。

4 俱樂(lè)部準(zhǔn)入制度與籃球聯(lián)盟的關(guān)系

4.1 歐美職業(yè)體育聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)與合作

歐洲國(guó)內(nèi)職業(yè)足球不同級(jí)別聯(lián)賽之間實(shí)施升降級(jí)制度，更多地呈現(xiàn)的是聯(lián)盟之間相互合作的關(guān)系。而北美職業(yè)體育聯(lián)盟由于在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上同級(jí)別的聯(lián)盟可能出現(xiàn)，聯(lián)盟間更多的體現(xiàn)的是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，不同級(jí)別聯(lián)盟之間則以合作為主。通過(guò)歐美職業(yè)體育聯(lián)盟發(fā)展史可以看出，聯(lián)盟競(jìng)爭(zhēng)從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)，聯(lián)盟的合并或者小聯(lián)盟的被兼并時(shí)常出現(xiàn)?？v觀職業(yè)體育聯(lián)盟間的競(jìng)爭(zhēng)行為，主要表現(xiàn)在：1）聯(lián)盟會(huì)主動(dòng)向其他聯(lián)盟球隊(duì)所在的城市擴(kuò)張，實(shí)施本聯(lián)盟的擴(kuò)張計(jì)劃；2）控制電視網(wǎng)絡(luò)；3）禁止聯(lián)盟業(yè)主在其他聯(lián)盟俱樂(lè)部中持股；4）禁止俱樂(lè)部加入其它聯(lián)盟；5）阻礙運(yùn)動(dòng)員向其他聯(lián)盟中流動(dòng)；6）相互競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)盟之間的合并等方面[11]。20世紀(jì)60年代末期到70年代初期，NBA面臨著ABA聯(lián)盟強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，并最終以ABA 4支球隊(duì)加入NBA，兩者合并成功結(jié)束。法院認(rèn)為這一合并將導(dǎo)致籃球市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)完全消失，因此是違反《謝爾曼法》第1條和第2條的。NFL和AFL經(jīng)過(guò)近10年的競(jìng)爭(zhēng)，于1966年達(dá)成合并協(xié)議。美國(guó)反壟斷法于1961年專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了《體育廣播法》，給予這次合并以反壟斷豁免權(quán)，但是，該法允許聯(lián)盟合并在一個(gè)擴(kuò)展的單一聯(lián)盟中，而非減少職業(yè)體育俱樂(lè)部數(shù)量，此次合并于1970年完成。

4.2 我國(guó)職業(yè)籃球聯(lián)盟的競(jìng)爭(zhēng)與合作

從CBA 1995-1996賽季到2003-2004賽季，升降級(jí)制度顯示CBA與次級(jí)聯(lián)賽之間更多體現(xiàn)的是合作關(guān)系，兩個(gè)聯(lián)賽相互依賴，俱樂(lè)部更新主要在兩個(gè)聯(lián)賽之間進(jìn)行。從2003-2004賽季到2009-2010賽季，CBA聯(lián)賽封閉式準(zhǔn)入制度使得CBA與NBL之間也體現(xiàn)為合作關(guān)系，CBA聯(lián)賽擴(kuò)張計(jì)劃主要是針對(duì)NBL聯(lián)賽。

隨著QSL公司與中國(guó)籃協(xié)成功簽約，NBL升級(jí)為與CBA并行的籃球頂級(jí)聯(lián)賽。關(guān)于兩個(gè)聯(lián)賽球員的流動(dòng)，CBA的球員如果想到NBL打球，必須先停賽1年，而NBL的球員想去CBA發(fā)展，同樣需要經(jīng)歷1年的停賽[12]。CBA經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，初步形成了自己的品牌，但是與NBL聯(lián)賽仍然是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。目前，CBA俱樂(lè)部暫時(shí)不會(huì)放棄CBA進(jìn)入NBL，但是囿于NBL聯(lián)賽市場(chǎng)模式以及俱樂(lè)部規(guī)范化運(yùn)作的快速發(fā)展，NBL會(huì)對(duì)CBA的發(fā)展形成挑戰(zhàn)。未來(lái)我國(guó)的職業(yè)籃球聯(lián)賽完全有可能出現(xiàn)類(lèi)似于美國(guó)職業(yè)體育聯(lián)盟俱樂(lè)部流動(dòng)的現(xiàn)象，CBA球隊(duì)選擇進(jìn)入NBL，導(dǎo)致CBA聯(lián)賽資源的流失。筆者認(rèn)為CBA俱樂(lè)部準(zhǔn)入制度應(yīng)該以市場(chǎng)發(fā)展為導(dǎo)向，從城市規(guī)模、GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民收入、消費(fèi)水平、中產(chǎn)階級(jí)特點(diǎn)、媒體與贊助商等方面進(jìn)行全面把握，改變過(guò)去我國(guó)職業(yè)體育行政干預(yù)過(guò)度或者不作為的模式，從聯(lián)盟球隊(duì)的流動(dòng)、球員的流動(dòng)、電視臺(tái)的控制，以及聯(lián)賽的擴(kuò)張計(jì)劃等方面完善CBA俱樂(lè)部準(zhǔn)入制度，提升CBA聯(lián)賽的競(jìng)爭(zhēng)力。

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