迎接新的“大考”

在幾經(jīng)周折之后，中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又陷入了“二元”局面：一“元”是巨無霸式的央企和國企，它們擁有龐大的市場和體制資源，獲得權(quán)力的直接庇護(hù)；另一“元”則是占企業(yè)總數(shù)99%的民企，它們一方面承擔(dān)繁重的稅負(fù)，另一方面在資金和政策優(yōu)惠上邊緣化，在產(chǎn)業(yè)鏈中位于中低端，生存艱難。

國內(nèi)一家民營企業(yè)的老總曾悲觀地說，未來中國只有這種企業(yè)可以生存下來：一是當(dāng)人民幣匯率對美元升到1比3的時候，企業(yè)依然可以生存；另外一種是，企業(yè)的掃地阿姨平均工資都漲到3000元的時候，企業(yè)仍然能夠生存。

這種“感覺”未必真實，但也絕非杞人憂天。

有調(diào)查結(jié)果顯示，中國民營企業(yè)的旺盛發(fā)展期只有短暫的7年，甚至還不到中國人平均年齡的1/10。這是企業(yè)資金特別是科技實力不足，造成可持續(xù)競爭力下降的結(jié)果。

而這有企業(yè)自身的原因，也有整個市場大環(huán)境的因素。

大浪淘沙，只有高素質(zhì)的企業(yè)才能堅持生存下來。而促使更多高素質(zhì)企業(yè)的產(chǎn)生，需要優(yōu)化其生存的土壤。在專家看來，政府在其中扮演了至關(guān)重要的角色。如何在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的新時期加強(qiáng)和改善公共管理，處理好政府、市場和社會三者之間的關(guān)系是中國政府面臨的一場新的考試。

畸形的中國市場環(huán)境

2012年伊始，中國民營企業(yè)就壞消息不斷：企業(yè)老板“跑路潮”、“非法集資”案頻發(fā)……根據(jù)國家工信部出臺的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年前兩個月，規(guī)模以上中小企業(yè)虧損面達(dá)15.8%，同期增長0.3%，虧損額度增長率高達(dá)22.3%。而規(guī)模以下的小企業(yè)，虧損情況可能更加嚴(yán)重。

溫州中小企業(yè)協(xié)會會長周德文認(rèn)為，“如果目前的銀根緊縮政策不改變，如果政府再不出手相救，今年下半年，國內(nèi)存量中小企業(yè)中的40%將會半停產(chǎn)、停產(chǎn)甚至倒閉?！比珖ど搪?lián)第一副主席全哲洙也預(yù)測：估計8月份左右就有一批企業(yè)開始死去。

《南風(fēng)窗》曾分析，2008年底，受國際金融危機(jī)的沖擊，很多民營企業(yè)被迫倒閉；經(jīng)過近3年的復(fù)蘇，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況逐漸好轉(zhuǎn)，當(dāng)下，經(jīng)濟(jì)基本面也并沒有發(fā)生拐點性的波動，而中小企業(yè)的處境卻似乎“比2008年還要艱難”。這顯然非昔日的金融危機(jī)之過，而更多的是經(jīng)濟(jì)體自身內(nèi)在的原因，是中國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)性矛盾積累到一定程度的集中爆發(fā)，是多年來所累積的制度和政策的綜合產(chǎn)物。

北京大學(xué)政府績效評估中心主任周志忍對此表示認(rèn)同，他認(rèn)為，中國企業(yè)的宏觀生存環(huán)境面臨最大的問題是，政府干預(yù)市場太多，市場化程度不夠。

在周志忍看來，隨著社會發(fā)展，市場發(fā)展，政府應(yīng)該退卻，但中國是計劃經(jīng)濟(jì)時代出身，政府退卻難度大。這樣一來就產(chǎn)生了現(xiàn)在的問題：政府太強(qiáng)，市場次之，社會最弱。

“比較好的、理想的狀態(tài)應(yīng)該是，政府、市場、社會三者有一個邊界，三者又各司其職。政府管理其該管的東西，社會、市場同樣應(yīng)各司其職，各自發(fā)揮作用。在這個基礎(chǔ)之上，政府、市場、社會相互增強(qiáng)，相互協(xié)同，提高效率。”周志忍說，但中國的市場社會化并沒有達(dá)到真正市場化的程度，政府對資源的壟斷，政府對特定領(lǐng)域的壟斷，導(dǎo)致的結(jié)果是政府結(jié)合國家權(quán)力來積累很多資源，創(chuàng)造很多效益。比如基礎(chǔ)行業(yè)石油，電力之類，凡關(guān)系國計民生，政府都是直接經(jīng)營。政府對國有企業(yè)保護(hù)太多，這樣使民營企業(yè)運(yùn)營成本很高，特別是中小企業(yè)在這種環(huán)境下非常難受。比如銀行目前的存貸差，國際通用是1.7，我們是3.05，是國家政策導(dǎo)致這樣一個懸殊的對比。這就是政府該退的沒有退。

周志忍還指出，現(xiàn)在政府一些合法的、不合法的尋租行為讓企業(yè)很難過。其中一部分是稅費(fèi)太多；還有一部分就是政府審批繁瑣；同時，政府政策缺乏系統(tǒng)思考。

他以物流舉例說，中國的勞動力成本是美國的十到十五分之一，但中國的物流成本是美國的好幾倍，原因是一中間環(huán)節(jié)多，再就是高速公路費(fèi)用太高，再就是政府規(guī)定不科學(xué)。比如在北京規(guī)定，外地運(yùn)菜車輛不能進(jìn)幾環(huán)路，外地車到集散地不能進(jìn)市里，怎么辦？難免包車，這樣一倒，成本明顯增加。但在日本或美國，是算每一年的貨運(yùn)量，都給大貨車發(fā)牌照，哪怕規(guī)定晚上三更半夜運(yùn)輸。中國的規(guī)定與實際需要差別太大，菜農(nóng)違規(guī)抓著就罰款，最后成本轉(zhuǎn)嫁到菜價上。

復(fù)旦大學(xué)副校長林尚立也觀察到，在改革開放之初，民營經(jīng)濟(jì)一度是很活躍的，但是近些年來，隨著國企尤其是央企壟斷的加強(qiáng)，民營處境日益困難。他認(rèn)為，壟斷影響了整個市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的法則?！爸袊鴩鵂I經(jīng)濟(jì)不僅應(yīng)該擁有經(jīng)濟(jì)的含義，還應(yīng)該有政治的含義。其不僅是支撐國家政權(quán)的問題，還要保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果如何最大地分享于社會。所以國營經(jīng)濟(jì)所創(chuàng)造的財富不是一個國有企業(yè)壟斷的，而是社會的。”林尚立分析，“現(xiàn)在國營經(jīng)濟(jì)沒有定位于這個角色和戰(zhàn)略層面，僅僅把自己看成一個企業(yè)?，F(xiàn)在央企已經(jīng)成為一個利益集團(tuán)。這不是央企擴(kuò)大民企縮小的問題，而是市場發(fā)育不成熟的問題?！?/p>

優(yōu)化企業(yè)生存的土壤

在市場中游泳的“企業(yè)家”們對中國的市場環(huán)境有更深的體會，他們對政府扮演的角色有著更為現(xiàn)實的期待。

浙江南藝禮品有限公司董事長倪孟宣表示，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵品牌企業(yè)向當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈采購，可以在稅收反饋方面給予支持；對于將融資切實用于企業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)升級、引進(jìn)高新科技改造產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，政府也要給予稅收、用地方面的優(yōu)惠政策等等。

記者采訪的一些企業(yè)家們還建議，至少應(yīng)以省為單位，梳理重點產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)所在區(qū)域，要細(xì)化管理、區(qū)別對待，如何進(jìn)一步促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，并進(jìn)行考核。只有將產(chǎn)業(yè)鏈整體做大做強(qiáng)，每一個企業(yè)才有強(qiáng)烈的依附感和歸宿感，才能沉下心來做實業(yè)。

相關(guān)人士還建議，為促使中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在產(chǎn)業(yè)政策上必須國內(nèi)各地區(qū)一視同仁，而不能再堅持“梯度發(fā)展”戰(zhàn)略。浙江省工商行政管理局局長鄭宇民就說，長期的“梯度性”，使落后產(chǎn)能沒有緊迫感，各地重復(fù)“克隆”落后產(chǎn)能、低成本戰(zhàn)略，走的不是一條“見賢思齊”的產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新型道路，使原本應(yīng)該“告別”的模式、產(chǎn)能生生不息，到一定時候，必然會出現(xiàn)一個倒閉潮、企業(yè)“集體自殺”的現(xiàn)象。

而在中國行政管理學(xué)會執(zhí)行副會長兼秘書長高小平看來，要改變中國畸形的市場環(huán)境，需要更多地從理論層面思考。他認(rèn)為，當(dāng)前迫切應(yīng)理順政府、市場、社會這三者的關(guān)系，既不要“一方獨(dú)大”，也不要簡單地此消彼漲或此漲彼消，而是要順勢利導(dǎo)、合理界定、各顯其能。

他表示，市場化是經(jīng)濟(jì)改革的基本要求，但也不能搞過度市場化，公共利益的實現(xiàn)主要靠的不是市場力量。服務(wù)型政府是政治和行政改革的基本方向，但也不能讓政府包攬過多的公共服務(wù)，要建立政府服務(wù)體系和多元供給相結(jié)合的公共服務(wù)架構(gòu)。

高小平認(rèn)為，中國政府和市場的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)改革中已經(jīng)找到了“政府引導(dǎo)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)”的中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)路子，不過，政府和社會、市場和社會的關(guān)系，還未完全破題，不妨循著“政府引導(dǎo)社會組織，社會組織管理社會成員”來構(gòu)建新的社會管理邏輯，按照“市場解決經(jīng)濟(jì)活力問題，民主解決社會活力問題”來構(gòu)建新的政府、市場與社會的關(guān)系。

企業(yè)需主動加快升級轉(zhuǎn)型

事實上，對于中國企業(yè)特別是民營企業(yè)來說，健康良性的發(fā)展需要中國的市場環(huán)境里陽光的照耀、雨水的滋潤，才能茁壯成長。但另一方面，環(huán)境畢竟是外因，真正決定企業(yè)生死存亡的關(guān)鍵還在于自身的素質(zhì)這一內(nèi)因。

而對于大多數(shù)處在產(chǎn)業(yè)鏈低端的民營企業(yè)來說，產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)創(chuàng)新已迫在眉睫，勢在必行。

全國政協(xié)副主席張梅穎在出席第五屆亞洲制造業(yè)論壇年會時就指出，現(xiàn)在中國企業(yè)的創(chuàng)新能力，放到國際競爭中去是不強(qiáng)的，原創(chuàng)技術(shù)則更少，這是關(guān)乎企業(yè)生存和發(fā)展的大事。因此要以國際競爭力為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市場的變化不斷創(chuàng)新發(fā)展，因為在全球化的市場環(huán)境下，過去那種技術(shù)長期停滯不前、產(chǎn)品延續(xù)多年不變的模式已經(jīng)走到了盡頭?！斑€有一個問題也是值得我們深刻反思的，就是我們的企業(yè)熱衷于不停地引進(jìn)、跟蹤和模仿，把大量資金用來購買外國的技術(shù)和設(shè)備，外國人用我們的錢又去搞研發(fā)，回過頭來再賣給我們賺錢。所以我要強(qiáng)調(diào)，有自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)競爭力才有真正的實力。”

知名財經(jīng)專家葉檀也表示，中國的中小企業(yè)必須認(rèn)清中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型這個“大勢”，“一定要認(rèn)清這個形勢，如果認(rèn)不清這個形勢，就會受夾板氣，永遠(yuǎn)過不上好日子。如果做傳統(tǒng)的代工企業(yè)，趕緊去跑馬圈地，西部地區(qū)的政府白送給你地的情況還有。你如果仍想呆在東部地區(qū)，那就要跟資本市場結(jié)合，跟資本市場結(jié)合才有溢價，才可能有相對廉價的資金鏈?！?/p>

她更指出，現(xiàn)在中國的市場“不是缺錢，是缺好企業(yè)”。企業(yè)家真正把企業(yè)做好了，所有的PE就會蜂擁而至。“只要企業(yè)和企業(yè)的產(chǎn)品足夠好，在未來就一定有發(fā)展前景?！?/p>

值得注意的是，2011年8月、2012年2月國家副主席習(xí)近平先后兩次強(qiáng)調(diào)中國經(jīng)濟(jì)絕不會“硬著陸”。近日中國官媒也發(fā)出了“寧要微詞，不要危機(jī)”的改革前奏音。種種跡象表明，中國新一輪的改革大潮將至。

毋庸置疑，轉(zhuǎn)型期的中國需要涌現(xiàn)出大批的高素質(zhì)企業(yè)，以助力完成中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的“軟著陸”。當(dāng)然，這不僅需要企業(yè)自身的努力，也需要政府、社會乃至消費(fèi)者的合力。

而這也意味著，和中國各級政府迎來一場新的公共管理的考試一樣，身在潮水中的中國企業(yè)特別是民營企業(yè)也必然迎來一場事關(guān)生死存亡的素質(zhì)大考。