義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)條件準(zhǔn)入路徑選擇研究

劉旺余　夏巧梅

【摘要】進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女是城市化發(fā)展進(jìn)程中產(chǎn)生的特殊群體，其教育問題受到關(guān)注日益增多，而就學(xué)條件準(zhǔn)入則成為教育的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題。國家先后出臺(tái)了一系列保障隨遷子女的入學(xué)政策，以保證隨遷子女有學(xué)上、上好學(xué)。本文試圖以鄭州市市區(qū)為剖析點(diǎn)，通過對(duì)全國大中城市就學(xué)條件準(zhǔn)入路徑選擇的對(duì)比，以及鄭州隨遷子女政策的變遷和可能的變化，同時(shí)就做好隨遷子女就學(xué)需要明晰的關(guān)鍵點(diǎn)，以民生、公平、全接受為價(jià)值取向，確保每隨遷子女做到應(yīng)入盡入。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 隨遷子女 就學(xué)路徑選擇

【中圖分類號(hào)】G4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2016）06-0234-02

為保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，積極組織就學(xué)條件準(zhǔn)入的專題研討會(huì)、座談會(huì)，廣泛征求教育行政部門、學(xué)校、學(xué)生家長等對(duì)隨遷子女就學(xué)條件準(zhǔn)入的反映和看法，并從互聯(lián)網(wǎng)上了解觀察部分大中城市就學(xué)準(zhǔn)入條件，在綜合考慮鄭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生源分布狀況和義務(wù)教育最大承載能力的基礎(chǔ)上，試圖以鄭州市市區(qū)為解剖點(diǎn)，提出解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)條件準(zhǔn)入路徑新選擇，努力為政府決策提供依據(jù)和支撐。

一、研究分析鄭州市市區(qū)就學(xué)條件準(zhǔn)入政策緣由

每年秋季入學(xué)時(shí)，隨遷子女入學(xué)難問題不時(shí)見于報(bào)端，其直觀的原因?yàn)榇罅侩S遷子女的涌入，公立學(xué)校學(xué)位短缺，同時(shí)責(zé)難之聲不絕于耳，而實(shí)際上政府做了大量卓有成效的工作。

1.政府積極保證隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。多年來，鄭州市為保障隨遷子女接受義務(wù)教育的合法權(quán)益，做了大量的工作。在2000年、2003年、2004年、2005年先后出臺(tái)了《鄭州市流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》《鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的通知》、《鄭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作實(shí)施意見的通知》、《鄭州市教育局關(guān)于繼續(xù)做好2005年全市進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的通知》；2007年鄭州市把保障隨遷子女接受義務(wù)教育列為政府“十件實(shí)事”之一。鄭州市努力為隨遷子女就讀創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件，維護(hù)其合法權(quán)益，保證其接受義務(wù)教育的權(quán)利。

2.隨遷子女就讀“兩為主”得到落實(shí)。隨著鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城市化進(jìn)程的加快，中心城區(qū)進(jìn)城務(wù)工人員急劇增加，隨遷子女在鄭接受義務(wù)教育的人數(shù)也隨之遞增，大班額現(xiàn)象顯得更加突出，教育資源短缺更為嚴(yán)重。盡管如此之困難，政府通過擴(kuò)建挖潛、一校多區(qū)、強(qiáng)校托管、聯(lián)合辦學(xué)四種模式，實(shí)施優(yōu)質(zhì)資源倍增項(xiàng)目，增加優(yōu)質(zhì)招生學(xué)位，以保證了90%的隨遷子女能在公辦學(xué)校就讀。以鄭州市內(nèi)金水、中原、二七、管城四區(qū)小學(xué)升初中就近分配為例，2004年人數(shù)為20837人，其中隨遷子女3032人，占比為14.5%；而到了2014年人數(shù)為35944人，其中隨遷子女14205人，占比為39.5%；十一年間市內(nèi)四區(qū)就近分配的總?cè)藬?shù)僅增加了15107人，而隨遷子女卻增加了11173人，隨遷子女占增加總數(shù)的七成以上。

3.快速增長的隨遷子女入學(xué)需求與教育資源短缺的矛盾空前突出。首先是源源不斷的隨遷子女進(jìn)入城區(qū)，城區(qū)學(xué)校接納隨遷子女就學(xué)的壓力有增無減，旺盛的就學(xué)需求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的最大承載能力；其次是隨遷子女就學(xué)人數(shù)急劇增加，使市區(qū)學(xué)校大班額現(xiàn)象明顯，特別是小學(xué)超66人的超大班額的現(xiàn)象明顯，嚴(yán)重影響了鄭州推進(jìn)實(shí)施小班化教育工作；再次隨遷子女入學(xué)的旺盛需求給引導(dǎo)、規(guī)范招收民工子女的民辦學(xué)校等帶來了新的課題，也給整治非法辦學(xué)增加了困難。

基于以上思考，我們深感通過課題研究為鄭州市制定義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在鄭就學(xué)準(zhǔn)入條件提供支撐和建議，把解決隨遷子女就學(xué)作為推進(jìn)教育公平的實(shí)事加以研究，以民生、公平、全接受為價(jià)值取向，確保真正地隨遷子女不僅有學(xué)上，而且能夠上好學(xué)。

二、部分大中城市隨遷子女就學(xué)條件準(zhǔn)入的路徑選擇

為解決隨遷子女的義務(wù)教育問題，國家明確提出“以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主”作為基本策略和途徑。保證隨遷子女平等享受公辦學(xué)校資源，但流入地政府作為具體政策的制定者和執(zhí)行者，不得不在城市資源承載力與貫徹國家政策精神之間尋找均衡點(diǎn)，從搜集到的隨遷子女的義務(wù)教育隊(duì)段就學(xué)政策文本看， 就學(xué)條件準(zhǔn)入大致分為三類： 即“積分制模式”、“優(yōu)惠政策模式”和“材料準(zhǔn)入模式”。

“積分制模式”是按照一定標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算積分，以此決定隨遷子女是否有資格在城市公辦學(xué)校就讀；“優(yōu)惠政策模式”是指只有享受當(dāng)?shù)貎?yōu)惠政策人員的子女才具有入讀公辦學(xué)校的資格，如部分地區(qū)規(guī)定企業(yè)高層人員、海外歸國留學(xué)人員、高職或高學(xué)歷人員等屬于本地優(yōu)惠政策人員的子女才能進(jìn)入本地公辦學(xué)校就讀，以珠三角東莞等城市表現(xiàn)較為突出?！安牧蠝?zhǔn)入模式”，即根據(jù)申請(qǐng)人提供的證明材料的完備程度決定隨遷子女是否有資格在當(dāng)?shù)毓k學(xué)校就讀。從材料類型上看，主要包括居住證、戶口薄、身份證、勞動(dòng)合同、社保證明、計(jì)劃生育證明等多種材料，不同地區(qū)所要求的入學(xué)材料涉及到其中的幾種，只要提供完整的證明材料，流入地公辦學(xué)校就接收隨遷子女入學(xué)。從實(shí)際執(zhí)行情況看：珠三角地區(qū)就學(xué)準(zhǔn)入條件明顯高于其他地區(qū)，省會(huì)城市和直轄市就學(xué)準(zhǔn)入條件高于縣級(jí)城市[1]。

三、鄭州就學(xué)條件準(zhǔn)入變遷和可能的變化

1.鄭州市2000年—2004年的就學(xué)政策。2000年，《鄭州市流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》規(guī)定：凡年齡在7至15周歲，隨父母在鄭州市居住半年以上、有學(xué)習(xí)能力的兒童少年，其父母在鄭州市有固定居所、職業(yè)和收入的，均可在鄭州市的公辦、民辦學(xué)校申請(qǐng)就學(xué)。

2.鄭州市2004年—目前的就學(xué)政策。2004年，《鄭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教育局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作實(shí)施意見的通知》規(guī)定：進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女入學(xué)，需持父母身份證、居住地派出所出具的居住證明、《外來人員就業(yè)證》和父母一方與用人單位簽訂并在勞動(dòng)保障部門備案的勞動(dòng)合同或工商行政部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，以及戶口所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市）以上教育行政部門出具的準(zhǔn)予在鄭就讀證明，經(jīng)縣（市）、區(qū)教育行政部門審查同意，按照相對(duì)就近入學(xué)的原則，安排到指定學(xué)校就讀。即每年義務(wù)教育學(xué)校招生期間，進(jìn)城務(wù)工人員持“五證”（戶籍所在地戶口本、父母身份證，流入地居住證、勞動(dòng)合同或營業(yè)執(zhí)照，流出地縣教育部門或鄉(xiāng)級(jí)政府同意借讀的證明）到所在的轄區(qū)報(bào)名，教育部門按照“免試、相對(duì)就近入學(xué)”的原則安排到相關(guān)學(xué)校就讀。endprint

3.鄭州市就學(xué)政策可能的變化。鄭州市的情況在很多大城市都很有代表性，突出表現(xiàn)在大班額現(xiàn)象日益嚴(yán)重，已超過鄭州市區(qū)教育的最大承載能力。鄭州要結(jié)合《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，抓住國家把鄭州市確定為“特大城市”的契機(jī)，針對(duì)基礎(chǔ)教育資源供需矛盾突出的問題，研究出臺(tái)與戶籍制度改革相匹配、與教育最大承載能力相匹配的隨遷子女就學(xué)準(zhǔn)入辦法。依據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》中對(duì)特大城市落戶政策（需要合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限以及連續(xù)居住年限等）的要求，可以采取材料準(zhǔn)入制度的方式規(guī)范隨遷子女入學(xué)，設(shè)置兩年過渡期：在原有的戶口本、父母身份證、居住證、勞動(dòng)合同或營業(yè)執(zhí)照、借讀證明的基礎(chǔ)上，增加年限要求，去除借讀證明。同時(shí)建議，政府在出臺(tái)的辦法中要明確公安、工商、社保、房屋租賃、教育等部門的職責(zé)分工。

四、解決隨遷子女就學(xué)需要建立有效的機(jī)制

一是在資金投入上，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。在教育資金投入上要堅(jiān)持兩條路腿走路：一方面，要繼續(xù)堅(jiān)持并加大中央政府對(duì)地方政府的激勵(lì)，特別是學(xué)生的學(xué)籍系統(tǒng)基本已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)情況下，相應(yīng)的生均公用經(jīng)費(fèi)也應(yīng)隨之“聯(lián)網(wǎng)”，做到“錢隨人走”，以更有效率地利用資源。另一方面，要通過政府購買學(xué)位的方式，對(duì)符合條件、吸納流動(dòng)人口隨遷子女的民辦學(xué)校予以補(bǔ)貼及相關(guān)政策優(yōu)惠。這樣既有利于防止公辦學(xué)校擴(kuò)張可能帶來的資源浪費(fèi)，也有利于規(guī)范民辦學(xué)校以實(shí)現(xiàn)其在政府部門監(jiān)管下的健康發(fā)展。目前鄭州市有義務(wù)教育階段民辦學(xué)校共有139所，在滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)資源的需求和遏止擇校熱上發(fā)揮了積極地作用。

二是在過程管理上，建立有效的管控機(jī)制。堅(jiān)持以流入地縣（市、區(qū)）政府安排為主、充分發(fā)揮全日制公辦中小學(xué)接收主渠道的作用，以及相對(duì)就近入學(xué)的原則，在嚴(yán)格控制班額，確保教學(xué)質(zhì)量的前提下，充分挖掘潛力，盡可能多地接收進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女就學(xué)。同時(shí)教育部門指導(dǎo)和督促公辦學(xué)校接受進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)。財(cái)政部門安排落實(shí)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。

三是在協(xié)作共商上，要建立有效的銜接機(jī)制。流出地政府及時(shí)對(duì)本地（原籍）進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女建立登記備案制度，為實(shí)現(xiàn)管理銜接工作打好基礎(chǔ)。流入地政府要積極主動(dòng)和流出地政府溝通，要改變務(wù)工人員在辦理入學(xué)手續(xù)兩地跑的現(xiàn)象，充分利用先進(jìn)的信息化手段，建立教育數(shù)據(jù)庫，使用電子工具，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公，減輕務(wù)工人員的負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)高效、便捷、惠民、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪傳艷.農(nóng)民工隨遷子女“入學(xué)門檻”的差異研究———以長三角與珠三角地區(qū)為例[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2013.1.

[2] 中華人民共和國教育法.全國人大. 1995.9.1.

[3]中華人民共和國義務(wù)教育法.全國人大. 2006.9.1.endprint