云南省中職技術(shù)教育的供求關(guān)系研究

摘 要 本文通過(guò)對(duì)云南省中職教育的招生市場(chǎng)和就業(yè)市場(chǎng)的供求狀況進(jìn)行分析，探求中職院校、政府、市場(chǎng)、企業(yè)四者之間的關(guān)系，研究的重點(diǎn)放在中職院校與政府之間的關(guān)系、中職院校與市場(chǎng)之間的關(guān)系等相關(guān)方面，從中職教育運(yùn)行機(jī)制的視角，進(jìn)一步揭示現(xiàn)象之后的本質(zhì)，找出目前阻礙云南省中職教育發(fā)展的癥結(jié)之所在，然后對(duì)此給出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 中等職業(yè)技術(shù)教育 供求失衡 原因分析 供求機(jī)制 對(duì)策分析

一、引言

隨著云南省中等職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在中等職業(yè)技術(shù)教育的招生市場(chǎng)和就業(yè)市場(chǎng)上都出現(xiàn)了供求失衡的現(xiàn)象。從目前云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)技術(shù)人才的需求來(lái)看，應(yīng)該是中等職業(yè)技術(shù)教育需求旺盛的時(shí)期，為什么會(huì)出現(xiàn)這種供大于求和供求結(jié)構(gòu)錯(cuò)位的現(xiàn)象呢? 這里既有中職院校的原因，如專業(yè)設(shè)置、師資力量以及與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等問(wèn)題，也有政府的原因，如管理體制、政策制定等原因，但是最根本的原因是政府越位或缺位導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制不能得到充分的發(fā)揮，使得中職招生市場(chǎng)與就業(yè)市場(chǎng)的脫節(jié)，中職院校并沒(méi)有真正的辦學(xué)自主權(quán)，中職教育市場(chǎng)并沒(méi)有真正地形成，市場(chǎng)機(jī)制的作用并沒(méi)有得到體現(xiàn)。為了解決云南省中職教育供求失衡的矛盾，作者試圖采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中等職業(yè)技術(shù)教育運(yùn)行機(jī)制的原理，通過(guò)對(duì)中等職業(yè)技術(shù)教育運(yùn)行機(jī)制核心要素的調(diào)整，為我國(guó)中職教育進(jìn)一步的市場(chǎng)化提供思路，同時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，由直接管理到間接地宏觀調(diào)控，最終使我國(guó)中職教育按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，求生存、謀發(fā)展。

二、云南省中職教育的供求分析

作者力求通過(guò)以點(diǎn)代面，對(duì)目前云南省中職教育的現(xiàn)狀做整體性的描敘。為此，筆者重點(diǎn)調(diào)查了云南省11所中職院校。具體調(diào)研對(duì)象是：民辦中職學(xué)院3所，企業(yè)創(chuàng)辦的中職學(xué)院2所，政府創(chuàng)辦的中職學(xué)院4所，行業(yè)創(chuàng)辦的中職學(xué)院2所。

（一）在中職招生市場(chǎng)上，供給總量小于需求總量

報(bào)考學(xué)生少，大部分中職院校的報(bào)名人數(shù)低于擬招生人數(shù)。例如：云南省科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院2002年估計(jì)招生1435人以上，而考生填報(bào)志愿時(shí)報(bào)考該學(xué)院的只有500多人，招生計(jì)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能完成。2002年許多中職技術(shù)院校盡管在高考前已經(jīng)做了大量宣傳工作，但報(bào)考人數(shù)仍然低于招生人數(shù)，出現(xiàn)了即使報(bào)考學(xué)生全被錄取也很難完成招生計(jì)劃的現(xiàn)象。

（二）在中職教育就業(yè)市場(chǎng)上，供給總量大于需求總

云南省人才市場(chǎng)總體形勢(shì)供大于求，求職人數(shù)是招聘職位總數(shù)的幾倍。中職教育在專業(yè)特色、人才規(guī)格等方面存在結(jié)構(gòu)性短缺。除在數(shù)量上供大于求外，各專業(yè)在供求比例上也存在較大差距。工科專業(yè)的平均就業(yè)率高于人文社科類專業(yè)的平均就業(yè)率，財(cái)經(jīng)類、管理類、藝術(shù)設(shè)計(jì)類、師范類等專業(yè)的就業(yè)率明顯低于市場(chǎng)平均就業(yè)率。

三、云南省中職教育供求失衡的原因分析

中職教育的運(yùn)行機(jī)制不通暢，政府調(diào)控不力，市場(chǎng)作用不能得到充分的發(fā)揮是產(chǎn)生供求失衡的根源，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中職教育的運(yùn)行機(jī)制如圖1所示。

圖1 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下中職教育的運(yùn)行機(jī)制

（一）中職學(xué)院自身的原因

幾年來(lái)，云南省通過(guò)“三改一補(bǔ)”發(fā)展中職教育，各校設(shè)置了一批中職專業(yè)。在專業(yè)設(shè)置時(shí)，一些中職學(xué)院能立足人才市場(chǎng)狀況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)置一些新專業(yè)。但是也有兩種傾向值得注意：①有相當(dāng)一些中職學(xué)院，不管社會(huì)需求狀況，盲目設(shè)置專業(yè)，尤其是熱門專業(yè)，如計(jì)算機(jī)應(yīng)用、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、國(guó)際貿(mào)易、酒店管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等，忽視為社會(huì)發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)的人力支持，而更多地是從規(guī)模效益方面考慮。②不顧辦學(xué)條件，盲目設(shè)置專業(yè)，只求大量招生，不考慮學(xué)生入校后師資、教學(xué)硬件設(shè)施等是否可滿足教學(xué)實(shí)施的需要。有些學(xué)校本來(lái)基礎(chǔ)就薄弱，師資緊缺，儀器設(shè)備和辦學(xué)場(chǎng)地不足，但仍無(wú)視這些現(xiàn)實(shí)，想方設(shè)法上專業(yè)上規(guī)模，把學(xué)生招進(jìn)來(lái)再說(shuō)。

盡管中職教育近年來(lái)逐步重視師資隊(duì)伍建設(shè)，師資隊(duì)伍在數(shù)量上有所增加，學(xué)歷層次有所提高，但就師資總體情況來(lái)看，仍不容樂(lè)觀，許多中職學(xué)院存在著師資實(shí)力不強(qiáng)，教學(xué)水平良莠不齊的情況。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：中職教育采用新機(jī)制新模式辦學(xué)，需要建設(shè)一支教學(xué)能力強(qiáng)、動(dòng)手能力強(qiáng)的“雙師型”教師隊(duì)伍。但由于中職教育的超常規(guī)發(fā)展，絕大多數(shù)的教師是從高校到高校，缺乏在企業(yè)和工程單位的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“雙師型”教師十分缺乏。當(dāng)前中職院校中，具有碩士及以上學(xué)歷、副高及以上技術(shù)職務(wù)的教師數(shù)量過(guò)低。三改一補(bǔ)”類中職院校由于生存危機(jī)，資金緊缺，無(wú)力承擔(dān)教師知識(shí)更新的任務(wù)；民辦中職、行業(yè)辦學(xué)、企業(yè)辦學(xué)也只是把中職作為其創(chuàng)收的主渠道，忽略了教師知識(shí)的更新。

（二）中職院校面向市場(chǎng)的問(wèn)題

中職教育要與地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展密切給合。中職教育的招生規(guī)模、招生專業(yè)應(yīng)以地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托。然而目前云南省中職教育的招生計(jì)劃與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高級(jí)應(yīng)用型人才需求之間出現(xiàn)偏差，中職學(xué)院在制訂招生計(jì)劃時(shí)，不是征求生產(chǎn)企業(yè)的意見(jiàn)，而是征求教育主管部門的意見(jiàn)。

過(guò)去我國(guó)政府較多地直接介入企業(yè)和學(xué)校內(nèi)部事務(wù)，而目前卻又不再介入，從而使有些中職院校雖然意識(shí)到了產(chǎn)學(xué)合作的多緯度、多層面性，卻因?yàn)榕c企業(yè)之間缺乏天然聯(lián)系，又沒(méi)有政府的相關(guān)優(yōu)惠政策引導(dǎo)，很難找到與企業(yè)合作的途徑。因此，在中職與企業(yè)合作的問(wèn)題上，沒(méi)有政府相關(guān)政策支持，沒(méi)有中職學(xué)院提供給企業(yè)的實(shí)際服務(wù)，企業(yè)與學(xué)校的產(chǎn)學(xué)合作問(wèn)題很難落到實(shí)處，中職院校的生命力也難以得到保證。

云南省的中職教育一直是沿襲傳統(tǒng)的計(jì)劃體制辦學(xué)模式，中職學(xué)院幾乎包辦了對(duì)學(xué)生教育的全過(guò)程。教學(xué)和實(shí)習(xí)基本都在本校進(jìn)行，學(xué)生到工廠實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)很少。這種情況在政府創(chuàng)辦的和民辦的中職學(xué)院中尤為明顯。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)效益的原因，企業(yè)不愿意接納教師和學(xué)生實(shí)習(xí)，因此，校企聯(lián)合的辦學(xué)模式在武漢并沒(méi)有得到有效的實(shí)施。這種遠(yuǎn)離企業(yè)，閉門辦學(xué)的辦學(xué)模式導(dǎo)致學(xué)校不能及時(shí)了解企業(yè)對(duì)人才的需求信息，結(jié)果專業(yè)設(shè)置不合理，教學(xué)內(nèi)容不能及時(shí)更新；學(xué)生不了解企業(yè)的實(shí)際情況，學(xué)習(xí)沒(méi)有積極性和主動(dòng)性，最終導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題。

（三）政府的原因

目前，云南省中職教育總體上實(shí)行的是“省市共管，以市為主”的管理體制，這個(gè)體制總體上講不利于中職教育的發(fā)展。中職學(xué)院沒(méi)有專門的主管部門如中職教育處或中職教育司等機(jī)構(gòu)，目前湖北省教育廳管理中職的部門有職教處、規(guī)劃處、高教處、成人教育處等部門，市教育局的高教辦公室等部門，還有省勞動(dòng)廳，市勞動(dòng)，中職學(xué)院正是在這種眾多管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下求生存，謀發(fā)展。

在中職院校建設(shè)中的教材建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定方面缺乏管理。通過(guò)“三改一補(bǔ)”發(fā)展中職的政策，總體思路是可取的，但仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，“三改”的三類學(xué)校中，有很多學(xué)校在高教系統(tǒng)中一直處于較為薄弱的環(huán)節(jié)，而且近幾年規(guī)模高速擴(kuò)展過(guò)程中有多年形成的許多老問(wèn)題，如科類結(jié)構(gòu)不合理、中職特色和?？铺厣煌怀觥⑥k學(xué)條件差等問(wèn)題仍然沒(méi)有得到很好解決。

四、云南省中職教育供求失衡的對(duì)策建議

（一）中職學(xué)院自身的調(diào)整

優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重“雙師型”師資隊(duì)伍的建設(shè)。為了優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建議云南省中職學(xué)院采取以下措施：學(xué)院設(shè)立調(diào)研組，調(diào)查研究發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人才需求狀況（芒市中職已就業(yè)畢業(yè)生的70%到廣東、深圳或上海等發(fā)達(dá)地區(qū)工作）、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和本地現(xiàn)設(shè)專業(yè)的狀況，構(gòu)思專業(yè)設(shè)置的具體方案，制定專業(yè)設(shè)置規(guī)章，建立專業(yè)設(shè)置的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)設(shè)置的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和評(píng)估工作。師資隊(duì)伍建設(shè)是中職教育發(fā)展的制約點(diǎn)。提高中職師資隊(duì)伍可從以下幾方面進(jìn)行嘗試。其一，積極引進(jìn)高素質(zhì)人才。對(duì)引進(jìn)人才實(shí)行優(yōu)惠政策和傾斜政策，創(chuàng)造科研條件，從而帶動(dòng)師資素質(zhì)的提高；其二，加大現(xiàn)有師資培養(yǎng)的力度。鼓勵(lì)教師進(jìn)修高一級(jí)學(xué)歷，力爭(zhēng)使大部分專任教師具有研究生學(xué)歷；其三，加強(qiáng)“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)。選送教師參加各類技能培訓(xùn)，獲取各類技能證書，提高專業(yè)教師具有“雙師”資格的比例；其四，積極聘請(qǐng)企業(yè)的技術(shù)人才和職業(yè)人才到中職學(xué)院任教。

云南省雖然部分中職學(xué)院利用其行業(yè)或企業(yè)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與企業(yè)的合作，但是不夠全面和深入，而且大部分中職院校還是處于閉門辦學(xué)狀態(tài)，與企業(yè)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性交往。為此，中職院校應(yīng)該以被動(dòng)變主動(dòng)，積極邀請(qǐng)企業(yè)參與中職院校的管理、教學(xué)、專業(yè)設(shè)置、實(shí)習(xí)、就業(yè)等各個(gè)環(huán)節(jié)中。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，引入市場(chǎng)機(jī)制

重塑政府的角色，由劃槳者轉(zhuǎn)變?yōu)檎贫嬲?。在高校自主辦學(xué)過(guò)程中弱化政府對(duì)中職學(xué)院的行政責(zé)任關(guān)系，強(qiáng)化義務(wù)關(guān)系，徹底地改變中職學(xué)院與政府之間單一的行政隸屬關(guān)系。政府只能是中職學(xué)院投資主體之一，并以其相應(yīng)投資獲得社會(huì)效益；政府的職責(zé)只對(duì)中職學(xué)院辦學(xué)進(jìn)行宏觀調(diào)控，變過(guò)程管理為目標(biāo)監(jiān)控；加快更新和完善宏觀管理的手段和方法，充分啟動(dòng)立法、撥款、科學(xué)指導(dǎo)、信息服務(wù)等宏觀管理途徑。

中職學(xué)院是高等教育的一部分，而且主要是為市場(chǎng)培養(yǎng)技術(shù)型、應(yīng)用型人才，更應(yīng)該時(shí)刻把握市場(chǎng)脈搏，所以應(yīng)該擴(kuò)大中職學(xué)院的辦學(xué)自主權(quán)。需要在確立中職學(xué)院的法人地位下，中職學(xué)院在辦學(xué)形式、專業(yè)設(shè)置、教師聘任、招生就業(yè)、經(jīng)費(fèi)使用和工資分配等方面都擁有更為靈活的自主權(quán)和決策權(quán)。

打破部門界限，消除職業(yè)教育管理體制上的“條塊分割”的格局，將教育行政部門負(fù)責(zé)的中職教育、勞動(dòng)就業(yè)部門負(fù)責(zé)的技工教育和崗位資格認(rèn)定與培訓(xùn)、人事部門負(fù)責(zé)的人才使用管理制度統(tǒng)一納入政府統(tǒng)籌，制定教育培訓(xùn)和就業(yè)資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范人才勞動(dòng)力市場(chǎng)。通過(guò)政府統(tǒng)籌和市場(chǎng)運(yùn)作的結(jié)合，使資源配制更加集約化，解決規(guī)模小、辦學(xué)分散等問(wèn)題，通過(guò)對(duì)“出口”的規(guī)范帶動(dòng)“入口”和培養(yǎng)過(guò)程的規(guī)范化。

五、結(jié)束語(yǔ)

作為“未來(lái)世界加工廠”的中國(guó)，能否順利完成這一使命，其核心在于國(guó)內(nèi)中職教育的發(fā)展?fàn)顩r。作為中國(guó)工業(yè)化城市之一的云南省，其中職教育的發(fā)展?fàn)顩r可以說(shuō)是全國(guó)中職教育發(fā)展?fàn)顩r的一個(gè)縮影，也是了解我國(guó)中職教育的一個(gè)窗口。通過(guò)對(duì)云南省中職教育的供求狀況進(jìn)行梳理，我們發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是云南省中職教育的招生市場(chǎng)還是就業(yè)市場(chǎng)，供求失衡明顯，而且還存在結(jié)構(gòu)性失調(diào)。為了解決云南省中職教育供求失衡的矛盾，作者試圖采用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下中職教育運(yùn)行機(jī)制的原理，通過(guò)對(duì)中職教育運(yùn)行機(jī)制核心要素的調(diào)整，為我國(guó)中職教育進(jìn)一步的市場(chǎng)化提供思路，同時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，由直接管理到間接地宏觀調(diào)控，最終使我國(guó)中職教育按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，求生存、謀發(fā)展。

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