推行社區(qū)矯正，構(gòu)建和諧社會(huì)

十六屆六中全會(huì)《決定》提出，要“積極推行社區(qū)矯正”，并且作為完善社會(huì)管理、保持社會(huì)安定有序的重大政策措施提出，這對于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

一、社區(qū)矯正制度的歷史由來

社區(qū)矯正的萌芽可以追溯到19世紀(jì)40年代，是當(dāng)時(shí)的英國地方法院對于有改造可能的少年采取不關(guān)押而讓其置于監(jiān)護(hù)人保護(hù)之下的措施。后來，20世紀(jì)30、40年代歐美發(fā)達(dá)國家將其發(fā)展為“社區(qū)治療”，是一種對犯罪人在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行矯正的方法。目前在國際行刑領(lǐng)域被廣泛采用，已成為許多國家非監(jiān)禁刑的一種重要手段。它反映了人類刑罰制度從肉刑到監(jiān)禁刑、再到非監(jiān)禁刑的發(fā)展趨勢。據(jù)了解，世界上第一個(gè)《社區(qū)矯正法》是美國明尼蘇達(dá)州在1973年由州議會(huì)通過的，到目前為止，美國有20多個(gè)州通過了社區(qū)矯正法，美國社區(qū)矯正率高達(dá)70％。

二、社區(qū)矯正制度的在我國的運(yùn)用和發(fā)展

我國社區(qū)矯正制度的發(fā)展歷程：2002年，司法部組成了社區(qū)矯正制度研究課題組，并形成了《關(guān)于改革和完善我國社區(qū)矯正制度的研究報(bào)告》，對社區(qū)矯正制度提出了初步構(gòu)想；2003年7月10日，最高人民法院，最高人民檢察院，公安部，司法部聯(lián)合作出了《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，對社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的重要意義、適用范圍和任務(wù)及如何開展和作好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作做了明確的指示，并確定了北京、上海、天津等六省市為試點(diǎn)地區(qū)；2005年1月20日，上述部門又聯(lián)合作出了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，決定將河北、內(nèi)蒙古、黑龍江等十二個(gè)省市列為第二批試點(diǎn)地區(qū)；目前社區(qū)矯正試點(diǎn)工作已在二十三個(gè)省市展開。

自社區(qū)矯正制度運(yùn)行以來，全國各試點(diǎn)單位堅(jiān)持“改革創(chuàng)新，以人為本、社會(huì)參與、維護(hù)穩(wěn)定”的原則，加強(qiáng)對矯正對象的監(jiān)督、管理，確保刑罰的有效實(shí)施；加強(qiáng)對矯正對象的教育矯正，通過多種形式，矯正其不良心理和行為，使其認(rèn)罪服法棄惡揚(yáng)善，人格重新社會(huì)化，順利回歸社會(huì)；幫助矯正對象解決勞動(dòng)就業(yè)、生活保障、法律、心理等方面遇到的問題和困難等主要工作任務(wù)要求，采取管理矯正、教育矯正、公益勞動(dòng)矯正等方法開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。據(jù)司法部最新統(tǒng)計(jì)，全國社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)三年累計(jì)接收社區(qū)服刑人員72070人，解除矯正20278人，現(xiàn)有社區(qū)服刑人員52092人，其中管制1574人，緩刑33576人，假釋5810人，暫予監(jiān)外執(zhí)行1952人，剝奪政治權(quán)利8137人。這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)還顯示，95%以上的社區(qū)服刑人員都能服從監(jiān)督管理，積極接受教育，認(rèn)罪悔過意識和社會(huì)責(zé)任感有所增強(qiáng)，社區(qū)服刑人員重新犯罪率不足1%，遠(yuǎn)比刑滿釋放后再犯罪的比例低得多。

我國首次較為詳細(xì)、準(zhǔn)確地表述社區(qū)矯正的概念是在上述提到的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》中指出的。所謂“社區(qū)矯正”，“是與‘監(jiān)禁矯正’相對的行刑方式，是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在談判、裁定或決定確定的期限內(nèi)，通過思想改造和勞動(dòng)改造，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)?！庇纱?，社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

在此實(shí)踐的基礎(chǔ)上，2011年2月25日，十一屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，至此實(shí)施了八年試點(diǎn)工作的社區(qū)矯正制度正式成為了刑法的法條。根據(jù)規(guī)定，我國社區(qū)矯正的適用范圍主要包括以下5種罪犯：被判處管制的；被宣告緩刑的；被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，包括患有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女和生活不能自理、適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的；被裁定假釋的；被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。

以上規(guī)定，為我國進(jìn)行社區(qū)矯正工作提供了根本上的法律依據(jù)，這對我國的社區(qū)矯正的發(fā)展、完善、成熟有著重要的意義，也為改革完善我國刑罰執(zhí)行制度奠定了重要基礎(chǔ)。

三、推行社區(qū)矯正，構(gòu)建和諧社會(huì)

和諧社會(huì)應(yīng)該是安全穩(wěn)定的社會(huì)。促進(jìn)人與人之間最大限度地包容，盡量避免和減少對抗性矛盾，消除一切不和諧因素，維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。據(jù)調(diào)查，一人犯罪后被判刑入獄，不僅直接毀掉其本人的一生前途，而且可能直接導(dǎo)致這個(gè)家庭的破裂，同時(shí)，還會(huì)間接影響犯罪人周邊約25名親戚、朋友對政府執(zhí)法行為的理解和支持。

社區(qū)矯正工作是適應(yīng)和諧社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)需要的一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度的改革探索，是司法體制和工作體制改革的重要組成部分，符合我國“寬嚴(yán)相濟(jì)”和“給出路”的刑事政策，有利于對那些不需要、不適應(yīng)監(jiān)禁的罪犯有針對性地實(shí)施矯正措施，充分利用社會(huì)各方面力量有效地教育改造犯罪，提高教育改造質(zhì)量，挽救失足者，防止重新犯罪，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮十分重大的作用。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既要求妥善處理各種社會(huì)矛盾和問題，又要求不斷消除各種不和諧因素。因此，我們建設(shè)的和諧社會(huì)是全方位、全方面的立體的和諧。而其中最根本的又是理念的和諧，外在制度、規(guī)則的和諧只是理念和諧的表現(xiàn)。社區(qū)矯正是對較為輕微的犯罪人采取的一種非監(jiān)禁的行刑方式，通過社會(huì)化、法制化和人性化的矯正方式，預(yù)防犯罪、減少犯罪、化消極因素為積極因素，從源頭上控制和減少不和諧因素，確保群眾安居樂業(yè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，創(chuàng)造一個(gè)和諧、穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境創(chuàng)造條件。黨中央在關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定中，要求積極推行社區(qū)矯正工作，就是為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，2003年7月印發(fā)

[2]吳宗憲等：《非監(jiān)禁刑研究》，中國人民公安大學(xué)出版社，2003年版

[3]肖建國.《中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的犯罪研究》，復(fù)旦大學(xué)出版社，1999年版