推動義務教育均衡發(fā)展的對策思考

摘 要 義務教育均衡發(fā)展是我國當前發(fā)展義務教育的重點。長期以來，因歷史原因造成了區(qū)域內辦學條件與辦學水平等差距，義務教育的公平性原則始終未能得到徹底落實，引發(fā)了一系列社會和教育問題。多年的實踐使我們深刻地認識到，徹底解決這一問題的根本出路在于推進義務教育區(qū)域內均衡發(fā)展。

關鍵詞 義務教育 均衡 教育財政

一、什么是義務教育均衡發(fā)展

義務教育的均衡發(fā)展是指在一定行政區(qū)域內，如一個縣、地區(qū)、省的范圍內，學校與學校之間，在辦學條件方面、教師資源方面，實現相對均衡，保證所有學生受教育權利與機會的平等和公平。均衡發(fā)展的內涵主要包括辦學條件、教師資源、教育質量的均衡，其外延主要包括區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、群體之間的均衡。

義務教育均衡實質上是在教育公平思想和教育平等原則的支配下，政府作為控制社會運行的中樞與公共資源分配的主體，對區(qū)域內教育資源進行合理配置，以確保受教育群體和個體的權利平等。均衡發(fā)展不是教育發(fā)展的目標，它是促進基礎教育發(fā)展，實現“向所有人提供保證質量的教育”的途徑。不能把均衡和優(yōu)質對立起來，即既不能單純追求不公平的優(yōu)質，也不能追求低水平的均衡。均衡發(fā)展與優(yōu)質發(fā)展是統(tǒng)一的。均衡發(fā)展的本質在于縮小教育差距，通過普遍提高辦學條件和師資水平，為實現平等地對待每一個學生，讓他們都享有同等機會和同樣優(yōu)質教育的目標創(chuàng)造條件。

二、義務教育為什么要均衡發(fā)展

推進義務教育均衡發(fā)展，具有重要的政治、經濟和社會意義。

（一）推進義務教育均衡發(fā)展，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、構建和諧社會的現實需要

義務教育均衡發(fā)展，即教育資源在各級各類教育間、各級各類學校間、各地區(qū)教育間的分配；即確保人人都有受教育的權利和義務；即每個學生接受教育后都應達到一個最基本的標準，都能獲得學業(yè)上的成功，在德、智、體、美等方面實現全面發(fā)展；即切實保障弱勢群體學生有接受義務教育的權利，為其提供相對平等的接受教育的機會和條件。教育作為一種特殊的公共物品，其提供與我國統(tǒng)籌區(qū)域經濟社會發(fā)展密不可分。

（二）實現教育均衡發(fā)展的目標，才能實現真正意義上的義務教育

教育均衡發(fā)展的理想是追求教育的公平，追求教育的制度化，使教育最大限度的實現人的全面發(fā)展目標。不論是作為一種教育的理想，還是作為一種階段性的奮斗目標，教育均衡發(fā)展就是要堅持教育公平，堅持以人為本，以學生為本，從根本上實現人的全面發(fā)展。讓每一個區(qū)域的教育都成為優(yōu)質的教育，讓每一所學校都變成優(yōu)質的學校，讓每一個學生都能夠在優(yōu)質的學校里取得優(yōu)異的成績，是發(fā)展義務教育的題中之義。

（三）推進義務教育均衡發(fā)展，是實施素質教育的關鍵

我國自80年代提出實施素質教育以來，各地、各個學校都在努力地研究和探索，但就整體講，素質教育還是任重道遠，還需要教育部門、學校和全社會的長期努力?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確提出義務教育必須全面實施素質教育。因此，實施義務教育區(qū)域內均衡發(fā)展，必須緊緊抓住全面推進素質教育這一主線，提高學校的教育教學質量和效益，從根本上縮小城鄉(xiāng)學生之間的素質差距。

（四）推進義務教育均衡發(fā)展，是大力開發(fā)人力資源的前提和基礎

目前來看，我國龐大的人口資源與低水平的人力資源質量具有很大的反差，直接影響社會主義現代化建設進程。人力資源是指具有智力勞動和體力勞動能力的人的總和。怎樣把巨大的人口資源轉化為豐富人力資源，把潛在的人力資源轉化為現實的人力資源，最直接又最重要的是依靠教育，而義務教育又是最重要的基本途徑。在科學技術日益進步和國際競爭日趨激烈的今天，我國要變人口大國優(yōu)勢為人力資源大國優(yōu)勢，就必須確保九年制義務教育區(qū)域間均衡發(fā)展。

三、如何實現義務教育的均衡發(fā)展

（一）加快義務教育均衡化建設，經費保障是關鍵

各地區(qū)縣級政府應該把推進義務教育均衡發(fā)展納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃，必須從根本的財務制度上對其經費投入、經費使用加以保障，避免貧困地區(qū)出現經費匱乏，富裕地區(qū)出現重復建設等現象出現，促進我國區(qū)域間教育信息化均衡目標實現。

從發(fā)達國家發(fā)展義務教育的成功經驗來看，省級政府、中央政府承擔主要的義務教育經費投入責任，區(qū)縣政府承擔主要的義務教育階段學校管理責任，所以，還應該進一步完善由中央、省級、區(qū)縣乃至學校的預算機制。

（二）實施區(qū)別化教育財政轉移支付制度，提高資金利用效率

盡管各級政府在教育方面不斷加大投入，注重均衡化發(fā)展，不再一味發(fā)展“重點學?！焙兔?，可社會上對“教育均衡化”的呼聲卻越來越高。這反映了廣大群眾對教育公平有了更高的追求。

為了彌補地方政府對義務教育經費投入的短缺，合理配置教育資源促進教育公平和教育的穩(wěn)定發(fā)展，我國實施了教育財政轉移支付制度，從中央角度統(tǒng)籌全局，以避免出現“窮縣辦窮教育，富縣辦富教育”的不公平現象。我國還專門針對經濟較不發(fā)達的中西部地區(qū)、農村地區(qū)實施了教育專項建設工程，期望改善區(qū)域內教育資源配置的不均衡現象。

（三）落實人才強教戰(zhàn)略，切實加強隊伍建設

一是深化學校人事制度改革，全面推行教職工全員聘用制，全面推行中小學校長聘任制和校長負責制；二是深化分配制度改革，形成重能力、重實績、重貢獻的激勵機制，使分配向關鍵崗位和優(yōu)秀教師傾斜。三是進一步完善教師教育體系，實施中小學教師學歷提升、骨干教師成長、農村教師專業(yè)發(fā)展計劃，提高教師學歷層次和教育教學水平；四是實施人才強教、人才強校戰(zhàn)略，培養(yǎng)和造就一批學術大師、教學名師和學科帶頭人；五是堅持城鎮(zhèn)中小學教師到鄉(xiāng)村“支教”服務期制度。

（四）加強弱校改造，縮小校際差距

一是制定切實可行的薄弱學校改造規(guī)劃，使改造工作有計劃有步驟地推進。要搞好生源調查和預測工作，堅決杜絕盲目改造。對于當地生源少改造難度大的薄弱學校，可通過采取合并、撤銷等形式對其進行布局調整。二是加大薄弱學校的建設投入力度，建立薄弱學校投入保障機制。明確責任強化監(jiān)督，確保對薄弱學校的資金使用合理到位。三是給薄弱學校傾斜政策，為學校選派事業(yè)心強、有管理經驗和開拓精神的校長，并實行校長輪換制。

參考文獻：

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