以色列主導(dǎo)華盛頓？六大錯判！

在辭去政府工作幾年后，我在《華盛頓郵報》上發(fā)表了一篇題為《以色列衛(wèi)道士》的文章。文章誠懇地解釋了比爾·克林頓（Bill Clinton）政府的幾個高官們?nèi)绾螐挠H以色列的角度看待阿以和談，這一角度成為美國外交政策失敗的重要原因，最貼切的例子是2000年戴維營首腦會談的無疾而終。

毫不意外，我的原意被各方按照自己的需求解讀，特別是以色列的評論家們急切地利用我舉出的克林頓政府的例子，延展到他們的大命題：由于對猶太國家的盲目遵從以及美國國內(nèi)的以色列游說集團(tuán)通過強大的財力和組織優(yōu)勢影響美國的對外政策，在這樣的壓力下，美國一直周旋于實現(xiàn)自我價值和中東戰(zhàn)略利益之間。

選舉年似乎總是能把最壞的一面帶出來。不僅競選者會出現(xiàn)判斷失誤，連他的擁護(hù)者、分析家和所謂的知識分子也難以保持清醒的頭腦。而每當(dāng)談及以色列、猶太人、美國國內(nèi)政治以及中東問題時，所有的邏輯和理性都會出現(xiàn)大漏洞。2012年9月，內(nèi)塔尼亞胡在美國媒體的電視節(jié)目中警告說，伊朗距離擁有核武器只有6至7個月時間，他同時敦促美國總統(tǒng)奧巴馬確定攻打伊朗的“紅線”。媒體分析認(rèn)為，托以色列的好戰(zhàn)派總理和其國內(nèi)支持者的福，奧巴馬正日益被拖入發(fā)動伊朗戰(zhàn)爭的泥沼之中。

在我們可能再次集體失去理智之前，簡要回顧一下那些關(guān)于美國國內(nèi)政策和中東政策誤解和迷思頗有幫助，此類誤解仍然廣泛流傳于歐洲和阿拉伯世界，甚至影響了美國國內(nèi)民眾的認(rèn)知。以下就是關(guān)于美國內(nèi)政治及中東政策六個最嚴(yán)重的誤解。

白宮已經(jīng)成為以色列的勢力范圍

認(rèn)為美國國內(nèi)的猶太人與以色列當(dāng)局沆瀣一氣，綁架美國外交政策的觀點不僅錯誤，而且危險。這種言論與其他不懷好意的謠言（即反猶太的言論）混雜在一起，例如認(rèn)為猶太人掌控媒體、銀行乃至全世界。但這是毫無根據(jù)的危言聳聽，也沒有歷史事實支持其存在。那些意志堅定的美國總統(tǒng)們，一旦真正有機會（并能充分利用這些良機）來增進(jìn)美國利益，他們幾乎總是能在各種游說中立場堅定。

事實上，只要美國國家利益需要，總統(tǒng)們總能抵抗住以色列游說集團(tuán)的壓力，最終取得勝利。不論是向阿拉伯國家出售武器裝備（向埃及出售高級戰(zhàn)機，升級沙特阿拉伯的機載預(yù)警與控制系統(tǒng)），還是在阿以和談中保持強硬立場，美國當(dāng)局都有自己的對策。（可供參考的有：吉米·卡特（Jimmy Carter）總統(tǒng)曾在戴維營促成埃及和以色列于1978年和1979年兩次簽訂和平協(xié)議；美國前國務(wù)卿詹姆斯·貝克（James Baker）也曾促成了1991年召開馬德里和平會議）。盡管類似的斗爭很麻煩并將帶來較大政治代價，但這并沒有阻止執(zhí)政者采用它。

如果缺乏足夠的理由和明確的目標(biāo)，沒有哪位美國總統(tǒng)會無緣無故地向親密的盟國發(fā)起攻擊，尤其當(dāng)這個盟國在美國國內(nèi)還有著強大的支持。因此，老布什和貝克在馬德里會議召開前夕，果斷取消對以色列在約旦河西岸擴建猶太人定居點提供的貸款擔(dān)保，這是有道理的。在一個關(guān)鍵的時間點上，美國向以色列和阿拉伯世界展示了它的本來身份也就是個生意人。但近來巴拉克·奧巴馬（Barack Obama）與以色列總理本杰明·納塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）在凍結(jié)以色列定居點的問題上的解決方案，就顯得不那么明智。因為老布什目的明確，頗有成效，而奧巴馬則策略不明，收效甚微。結(jié)果，奧巴馬不僅惹怒了以色列和巴勒斯坦，還沒有如愿通過簽訂和平協(xié)議的方式延長以色列定居點的凍結(jié)期。最終奧巴馬看似退讓的行為也使問題變得更嚴(yán)重，讓人感覺他失去了解決問題的勇氣。即便如此，這也不能說明以色列在幕后操縱白宮。奧巴馬的失敗只能說是咎由自取。

美以關(guān)系僅僅建立在共有價值的基礎(chǔ)上

以色列的政治評論家認(rèn)為，國內(nèi)政治局勢使美以關(guān)系變得特殊。但是，以色列的支持者們卻認(rèn)為國內(nèi)局勢與兩國關(guān)系牽扯不大。實際上這兩種觀點都是錯的。應(yīng)該說，美以關(guān)系是共同的價值觀、國家利益和國內(nèi)政治的奇怪聯(lián)姻體。

誠然，共同的價值觀是美以特殊關(guān)系的首要原因。如果不是美國把支持像以色列這樣的民主友國當(dāng)做國家利益所在，美以關(guān)系絕不會如此強大和持久。這些共同的價值觀才是美以結(jié)合的基石，而不僅僅是以色列作為戰(zhàn)略同盟的重要性。

自1950年至今，全球只有22個國家始終堅持著民主體制，以色列就是其中之一。此外，猶太民族曾經(jīng)歷過的種族迫害、上百萬美國人與以色列強烈的宗教聯(lián)系、圣地耶路撒冷的存在等，使美以聯(lián)系更加緊密。

但是，我們還是不要自欺欺人了，美以公共事務(wù)委員會（American Israel Public Affairs Committee(AIPAC) ）里的積極分子和其他的猶太組織可從不這樣。如果不是美籍猶太人大力向美國國會施壓，美國絕不會像現(xiàn)在這么支持以色列。美以公共事務(wù)委員會不僅全力維護(hù)美國社會盛行的支持以色列的政治風(fēng)氣，還向大部分猶太人和政治組織重新定義了當(dāng)今怎樣的行為才意味著親以色列。它還影響著那些當(dāng)選官員的立場，而他們中的一些人早已對以色列抱有同情之心，此外，他們也不希望與國內(nèi)強大的以色列游說集團(tuán)展開交鋒，因為這些游說集團(tuán)可能會危害到他們維護(hù)選民利益的初衷。

游說集團(tuán)十惡不赦

美國的開國元勛們一直非常擔(dān)憂國內(nèi)會出現(xiàn)各種特殊利益集團(tuán)，但游說集團(tuán)追求的并不是什么見不得人的黑暗陰謀，他們關(guān)心的無非就是與槍支、煙草或老人相關(guān)的利益問題。他們和其他利益團(tuán)體都是民主政治的重要組成部分，也是美國文化的一部分，要想消除這些手握選舉權(quán)的公民或者組織對政客的影響是不可能的。因此，無論開國元勛們的本意如何，美國體制本身就是游說集團(tuán)的沃土。

我不清楚中東地區(qū)或歐洲國家是否也知道這一點，因為在這些地區(qū)，游說集團(tuán)總是被看做某種邪惡的，支配美國外交政策的黑暗力量。我認(rèn)識的一位前阿拉伯國家外交官曾將美國國會比作以色列的傀儡，他不僅是在嘲諷游說集團(tuán)這一現(xiàn)象，更多的是在妒忌。阿拉伯裔美國人也希望他們擁有美以公共事務(wù)委員會那樣的權(quán)利。

美國的外交政策，正如其國內(nèi)政治一般，是綜合考慮不同聲音、多方影響以及自身利益形成的。但是有一點我必須說明，我既不想讓美國的猶太團(tuán)體控制美國的中東政策，也不想由國務(wù)院或者國會的某些地區(qū)問題專家來負(fù)責(zé)此事。

正因為此，一位能夠運籌帷幄又有魄力的總統(tǒng)就顯得尤為重要。他不僅能夠行使憲法賦予他的權(quán)力，還能合理應(yīng)對現(xiàn)實的問題，因為只有白宮才能處理外交事務(wù)。支持以色列的團(tuán)體確實強大，也常常會阻礙國會制定決策，但即便以色列游說集團(tuán)在美國有很高的支持度，他們也沒有否決美國外交決策的權(quán)力。

執(zhí)政者身邊的猶太裔顧問猛吹耳邊風(fēng)

對美國總統(tǒng)被一小撮猶太裔顧問控制著的指控，簡直是荒誕可笑又居心叵測。從我的個人經(jīng)歷來說，我承認(rèn)克林頓執(zhí)政時期，在巴以和談中包括我在內(nèi)的官員，無論是在細(xì)節(jié)還是整體上，都采取了一些更好地反映以色列需求的方式。然而，我們會有這種做法，并不是出于總統(tǒng)身邊的猶太裔顧問的要求，而是對一個非猶太人總統(tǒng)來說，對以色列抱有更加敏感和同情的態(tài)度是無可厚非的，而且這對巴勒斯坦來說也并不冤枉。

這批猶太裔顧問中也有部分人曾為老布什和貝克效力，但如今的政策較之前有了改變，以往美國對以色列的立場更為公正，態(tài)度也更加強硬（1991年拒絕以色列的房屋擔(dān)保貸款就是個很好的例子）。實際上，我們可以借用老鷹樂隊的一首歌來闡釋這一現(xiàn)象，即不要逼迫決策者做出早熟的決策（don’t take policymakers anywhere they don’t already want to go），可謂“己所不欲，勿施于人”。這也愈發(fā)凸顯了監(jiān)督機制的重要性，最終，總統(tǒng)才是那個從一系列觀點中甄別出有用點和無用點，并就此做出正確決定的人，因此，認(rèn)為某一官員的存在是當(dāng)局支持以色列的根本原因，只能說讓人啼笑皆非。

奧巴馬絕不是以色列的衛(wèi)道士。如果他選擇不與內(nèi)塔尼亞胡針鋒相對，并不是因為他身邊的猶太裔顧問煽風(fēng)點火，而是因為他有自己的政治打算，他清楚針鋒相對的結(jié)果并不利于他一直致力的巴以和談大計。在奧巴馬政府，當(dāng)然總是奧巴馬，而非游說集團(tuán)，在全權(quán)處理這些事宜。

選舉年迫使奧巴馬對伊朗發(fā)動戰(zhàn)爭

你應(yīng)該經(jīng)常聽到這句話：選舉年減少了總統(tǒng)的回旋余地，迫使總統(tǒng)為得到選票而把黨派利益置于國家利益之上。2012年美國大選的主題依然是經(jīng)濟發(fā)展，但是如果外交政策也被納入選舉議題的話，那么焦點只有一個，即伊朗問題。僅僅因為今年是選舉年，不足以判定奧巴馬會在共和黨或者親以色列團(tuán)體的壓力下發(fā)動對伊朗的戰(zhàn)爭。沒錯，奧巴馬的言辭更加激烈了，但還不能確定這到底是一種聰明的國內(nèi)政治還是外交政策手段，也有可能兩者都是。

事實上，奧巴馬絕不會魯莽行事的，也不會屈從壓力。他是深思熟慮的人，有一點是十分清楚：如果他想在大選中衛(wèi)冕成功，那么最不應(yīng)該做的事情就是在中東地區(qū)挑起戰(zhàn)火。不管是以色列還是美國首先出擊，油價都會飆升，這將重創(chuàng)美國脆弱的經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢。所以，以色列總理在與奧巴馬會面時得到的信息，絕不是讓它放手進(jìn)攻伊朗核電站。

巴拉克·奧巴馬和比爾·克林頓、喬治·W·布什一樣，也是以色列的衛(wèi)道士

毫無疑問，奧巴馬十分了解并且珍惜美以的特殊關(guān)系，但他與克林頓和小布什對待以色列的態(tài)度不盡相同。盡管克林頓和小布什也曾分別在時任以色列總理的伊扎克·拉賓（Yitzhak Rabin） 和阿里爾·沙龍（Ariel Sharon）面前碰過一鼻子灰，但他們同時也被以色列總理吸引和折服。他們同情以色列歷史，因此能夠容忍以色列的行為。相比之下，在以色列問題上，奧巴馬更像老布什，但是他缺乏明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。

奧巴馬在以色列問題上鮮見感情流露，內(nèi)塔尼亞胡認(rèn)為他是個冷血無情的人。但事實是，美國總統(tǒng)在很多事務(wù)上都口風(fēng)含蓄。奧巴馬并不需要以色列人甚至國內(nèi)猶太人的擁護(hù)。此外，奧巴馬更愿意認(rèn)為自己是介于黑色與白色之間的黃色人種，所以他可能認(rèn)為以色列問題瑣碎，不值得認(rèn)真對待，而這讓以色列人和美國猶太人難以接受。在奧巴馬看來，以色列對安全的需求正當(dāng)合法，但同時，以色列也是中東地區(qū)最強大的力量。因此，奧巴馬認(rèn)為以色列應(yīng)該做出讓步，采用那些非軍事手段來施加壓力，并強調(diào)盡管阿拉伯之春仍存在不確定性，但是現(xiàn)在到了開始巴以和平進(jìn)程的時候。

如果奧巴馬有機會重新定義美以關(guān)系，減少其特殊性，他可能會這么做。但是，問題是他沒有這個機會。如果奧巴馬連任，他仍將面臨混亂的中東局面、層出不窮的緊急事件、狹窄的政治回旋空間以及令人困擾的國內(nèi)政治漩渦。如果美國總統(tǒng)無法促成巴勒斯坦和以色列和平相處，那么這只是因為以色列、巴勒斯坦或者奧巴馬本人不愿付出代價，而絕不是以色列游說團(tuán)體阻礙。