冰山變金山的N種可能

2007年8月2日，北極地區(qū)的地緣政治沖突第一次凸顯出來(lái)。在俄羅斯組織的一次探險(xiǎn)活動(dòng)中，米爾潛水艇潛到了極地海洋4000米的深度，將一面鈦合金俄羅斯國(guó)旗插在了北極點(diǎn)的正下方 。全世界都震驚了。

北極點(diǎn)下面的羅蒙諾索夫海嶺極有可能蘊(yùn)藏著豐富的礦物資源，無(wú)怪乎俄羅斯、加拿大以及丹麥都宣稱(chēng)對(duì)此擁有主權(quán)。外界一致認(rèn)為，俄羅斯此舉是要確認(rèn)該海嶺的主權(quán)歸屬，甚至可以視為俄羅斯攫取北極資源的前奏。俄羅斯探險(xiǎn)家阿圖爾·奇林加羅夫（Artur Chilingarov）是極地探索的領(lǐng)導(dǎo)人物，同時(shí)對(duì)普京極為忠誠(chéng)。他宣稱(chēng)：“北極一直都是屬于俄羅斯的?！边@無(wú)疑是為“插旗事件”煽風(fēng)點(diǎn)火 。然而，這次探索并非俄羅斯一國(guó)所為。行動(dòng)的發(fā)起人是澳大利亞的一位探險(xiǎn)家以及美國(guó)的一位退役潛艇艇長(zhǎng)，并且資金來(lái)自瑞典的一位制藥業(yè)大亨，所以此次極地探險(xiǎn)或多或少帶有國(guó)際色彩。

從此，由北極引發(fā)的爭(zhēng)端從未停歇。2010年，北大西洋公約組織（NATO，簡(jiǎn)稱(chēng)北約）的高級(jí)官員、美軍上將詹姆斯·斯塔夫里迪斯（James Stavridis）曾警告：“迄今為止，北極的沖突都已經(jīng)以和平的方式解決了，但大環(huán)境的改變將會(huì)破壞勢(shì)均力敵的局面”。俄羅斯的北約大使德米特里·羅戈津（Dmitry Rogozin）也表示了同樣的擔(dān)憂(yōu)：“北約已經(jīng)感覺(jué)到了風(fēng)來(lái)自何方——那是從北方吹過(guò)來(lái)的風(fēng)?！?/p>

羅蒙諾索夫海嶺蘊(yùn)藏著幾十億桶的石油量，可以說(shuō)是一座金銀山。對(duì)于目前脫離丹麥半自治的格陵蘭島來(lái)說(shuō)，開(kāi)發(fā)北極意味著著更美好的前景：成為完全獨(dú)立的國(guó)家。這不僅對(duì)丹麥有著重大的戰(zhàn)略意義，對(duì)在格陵蘭島北部擁有空軍基地的美國(guó)也同樣如此。開(kāi)發(fā)北極涉及到巨大利益的重新調(diào)整。

北極周邊的大多數(shù)國(guó)家（美國(guó)是最大的例外）在北極的邊界界定模糊不清，因此他們格外關(guān)注由北極引發(fā)的沖突。對(duì)于俄羅斯來(lái)說(shuō)，北極是礦物的來(lái)源，并且19世紀(jì)末期以來(lái)俄羅斯探險(xiǎn)家、科學(xué)家以及工程師在探索北極時(shí)立下的豐功偉績(jī)令俄羅斯相當(dāng)自豪；加拿大經(jīng)常對(duì)北極的安全問(wèn)題高談闊論，這或許是區(qū)別于美國(guó)虎視眈眈的另一種做法。

冷戰(zhàn)期間，北極到處都是蘇聯(lián)的潛水艇以及來(lái)自冰島、格陵蘭島的美軍轟炸機(jī)。討論北極安全問(wèn)題有時(shí)會(huì)顯露出對(duì)那段時(shí)光的懷舊之情。有些人也擔(dān)心北極周邊國(guó)家會(huì)軍事化這一地區(qū)。去年，加拿大就在北極地區(qū)進(jìn)行了一次前所未有的大規(guī)模軍事演習(xí)。

事實(shí)上，北極沖突的風(fēng)險(xiǎn)并沒(méi)有想象的那么夸張。北極的大部分地區(qū)都已經(jīng)被明確地劃歸為特定的國(guó)家所有。根據(jù)丹麥的估計(jì)，95%的北極礦物資源都被分別劃到了已達(dá)成協(xié)議的各國(guó)邊境線(xiàn)之內(nèi)。在剩下的六個(gè)邊界爭(zhēng)端中，最大的是美國(guó)與加拿大之間關(guān)于西北航線(xiàn)是歸全球共有還是屬加拿大所有的爭(zhēng)議——這不大可能成為開(kāi)戰(zhàn)的理由。

和平開(kāi)發(fā)北極的原因有三。首先就是謀利動(dòng)機(jī)。北冰洋沿岸的五個(gè)國(guó)家——俄羅斯、美國(guó)、加拿大、丹麥以及挪威——將會(huì)首先開(kāi)發(fā)各自已有區(qū)域的資源，而不是花大氣力爭(zhēng)奪有爭(zhēng)議地區(qū)的資源。去年俄羅斯與挪威簽署的一項(xiàng)協(xié)議就表明了這一跡象，該協(xié)議確定了兩國(guó)在巴倫支海上的邊界，從而結(jié)束了兩國(guó)數(shù)十年之久的爭(zhēng)端；如今，兩國(guó)正加大力度探索各自的區(qū)域資源。

其次，北極區(qū)域的開(kāi)發(fā)成本很高，需要各國(guó)的合作。這在去年北極理事會(huì)（Arctic Council） 簽訂的第一份具有約束力的協(xié)議中就體現(xiàn)了出來(lái)，該協(xié)議對(duì)相關(guān)國(guó)家開(kāi)展聯(lián)合搜救做出了規(guī)定?；楦?jìng)爭(zhēng)對(duì)手的石油公司也必須在科研、繪圖以及正式的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)上通力合作。

第三個(gè)原因同樣也很重要：北極地區(qū)的國(guó)家十分不情愿給其它國(guó)家干涉這一地區(qū)事務(wù)的任何借口。如相關(guān)各國(guó)都聲明愿意根據(jù) 國(guó)際海洋法（Law of the Sea）的規(guī)定來(lái)解決關(guān)于海上邊界的潛在爭(zhēng)端。即便是美國(guó)也接受了這樣的束縛，雖然它并不喜歡什么協(xié)定——直到現(xiàn)在美國(guó)都沒(méi)有批準(zhǔn)關(guān)于海洋法的聯(lián)合國(guó)公約。但如今美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人大都迫切希望解決這一問(wèn)題。

海洋法可以將200海里之外的海床授權(quán)給任何國(guó)家，前提是這個(gè)國(guó)家能夠證明這片海床是其大陸架的延伸部分。無(wú)論俄羅斯、加拿大或者丹麥，只要證明羅蒙諾索夫海嶺是其大陸架的延伸部分，就能夠獲得這片海域的主權(quán)。這將由相關(guān)國(guó)家自己決定，因?yàn)槁?lián)合國(guó)不會(huì)裁決領(lǐng)土爭(zhēng)端。

但是，競(jìng)爭(zhēng)失敗者也不會(huì)太悲慘：北極地區(qū)有廣闊的大陸架，海洋法確保了每個(gè)國(guó)家都能擁有大片資源豐富的海床。

2007年俄羅斯的“插旗事件”引起了公憤，同時(shí)也促成了北極地區(qū)各個(gè)國(guó)家團(tuán)結(jié)合作。北冰洋沿岸五國(guó)的外交部長(zhǎng)共同簽署了伊盧利薩特聲明（Ilulissat Declaration），雖然這讓北極理事會(huì)的其它成員國(guó)——瑞典、冰島和芬蘭——有些懊惱。這份聲明傳達(dá)了五國(guó)和平開(kāi)發(fā)北極、防止其它國(guó)家干涉的承諾。北極地區(qū)的聯(lián)合防御合作也在跟進(jìn)。五國(guó)國(guó)防官員會(huì)議于今年4月在加拿大舉行，此后每年都會(huì)舉辦一次。

融洽的合作氛圍

北極理事會(huì)成立于1996年，與外界的揣測(cè)不同，它并不是一個(gè)區(qū)域性的決策組織。該理事會(huì)旨在推動(dòng)北極地區(qū)的保護(hù)、研究以及可持續(xù)發(fā)展。六個(gè)代表原住民利益的非政府組織（NGO）獲準(zhǔn)加入了北極理事會(huì)，但并不具有投票權(quán)，因此北極理事會(huì)的野心不容小覷。2007年以來(lái)，在丹麥、挪威以及如今瑞典的帶領(lǐng)下，北極理事會(huì)變得越來(lái)越大膽。明年，該組織將由挪威出資，在挪威的特羅姆瑟市設(shè)立永久秘書(shū)處。并且北極理事會(huì)在醞釀一系列能源開(kāi)發(fā)的提議，其中針對(duì)北極原油泄漏的第二個(gè)具有約束力的協(xié)議也在協(xié)商之中。

無(wú)論是面積、海岸線(xiàn)、人口甚至是礦物資源，俄羅斯都占據(jù)了北極地區(qū)一半以上的份額，因此俄羅斯在北極開(kāi)發(fā)問(wèn)題上非常積極。俄羅斯應(yīng)該意識(shí)到了合作比單干更實(shí)惠。事實(shí)上，俄羅斯開(kāi)辟北海航線(xiàn)的計(jì)劃或許就得依賴(lài)全球合作：挪威和冰島都希望躋身于這片區(qū)域的航運(yùn)業(yè)。

北極理事會(huì)的俄羅斯大使安東·瓦西里耶夫（Anton Vasiliev）是共同開(kāi)發(fā)北極的鼎力支持者。最近，《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志（The Economist）在新加坡組織了一次會(huì)議。會(huì)議上，瓦西里耶夫宣稱(chēng)，俄羅斯迫切希望標(biāo)準(zhǔn)化北極石油、天然氣開(kāi)采的安全程序，這讓與會(huì)人員深為震驚。他說(shuō)：“北極的情況稍顯特殊，無(wú)論是國(guó)家還是個(gè)人，都不能獨(dú)自在北極生存下去。”

美國(guó)在北極事務(wù)中的角色并不是很突出，這反應(yīng)出美國(guó)政府并不是很感興趣。盡管很多研究北極大氣污染和生物多樣性的小組都是由美國(guó)的科學(xué)家領(lǐng)銜的，但美國(guó)對(duì)于出資贊助北極理事會(huì)一直顯得很遲疑。

恐怕許多希望美國(guó)采取更直接的方式進(jìn)駐北極的人要失望了。這些人中的大多數(shù)都來(lái)自阿拉斯加，他們悲嘆美國(guó)竟放棄自己“北極國(guó)家”的身份——要不是1867年美國(guó)花了720萬(wàn)美元的低價(jià)買(mǎi)來(lái)阿拉斯加（以前屬于俄屬美洲），美國(guó)與北極根本就不搭界。人們最常抱怨美國(guó)糟糕的破冰能力。去年冬天，為了往冰封的阿拉斯加諾姆鎮(zhèn)運(yùn)送燃料，美國(guó)竟不得不從俄羅斯借來(lái)破冰船。

非洲人的北極

隨著北極冰塊的融化，無(wú)限商機(jī)也逐漸浮出水面，各國(guó)政府對(duì)于這一地區(qū)的興趣也隨之迅速提升。來(lái)自斯堪的納維亞半島的老外交家回憶起，在20世紀(jì)90年代初歐洲舉行的一次北極開(kāi)發(fā)的高級(jí)別會(huì)議上，只有他們派出了部長(zhǎng)，其他國(guó)家并不重視那次會(huì)議。她說(shuō)：“如今我們得趕走很多國(guó)家。曾經(jīng)有幾個(gè)非洲國(guó)家告訴我他們也是北極地區(qū)的成員，很有趣吧？”

亞洲的貿(mào)易大國(guó)（其中包括出口大國(guó)中國(guó)和日本）、擅長(zhǎng)造船的韓國(guó)、以及交通樞紐新加坡的行為則更靠譜一些。他們都申請(qǐng)以觀察員的身份加入北極理事會(huì)，意大利與歐盟也同樣如此。一直從事北極探索的六個(gè)歐洲國(guó)家——其中包括英國(guó)和波蘭——也已經(jīng)成為了該組織的觀察員。

然而，北極理事會(huì)的一些成員并不愿意擴(kuò)大該組織的規(guī)模。意大利尤其警惕歐盟，因?yàn)闅W洲人對(duì)于屠殺海豹經(jīng)常小題大做；俄羅斯對(duì)于中國(guó)則有近乎神經(jīng)質(zhì)的擔(dān)憂(yōu)。即便是位于斯堪的納維亞半島上的國(guó)家也不急著擴(kuò)大北極理事會(huì)的規(guī)模。然而，這樣的分歧注定會(huì)消失。如果歐盟、中國(guó)和其它國(guó)家被阻止加入理事會(huì)，他們無(wú)疑將會(huì)在其它地方提出有關(guān)北極的議題——比如在歐盟，而這會(huì)把北極地區(qū)的國(guó)家推進(jìn)更糟糕的境地。因此，在2013年5月瑞典解除其主席國(guó)的身份之前，很可能會(huì)通過(guò)這些國(guó)家的申請(qǐng)。

盡管另一個(gè)綠色非政府組織——世界野生動(dòng)物基金會(huì)（World Wildlife Fund，簡(jiǎn)稱(chēng)WWF） ——已經(jīng)成為了觀察員。但是，一直想成為北極地區(qū)觀察員的 綠色和平組織（Greenpeace）或許就沒(méi)這么幸運(yùn)了。幾個(gè)北極地區(qū)的國(guó)家考慮到綠色和平組織激進(jìn)的行為方式，拒絕了該組織的申請(qǐng)。北極沖突最嚴(yán)重的形式成了環(huán)保組織與政府間的對(duì)峙，而非一個(gè)國(guó)家反對(duì)另一個(gè)國(guó)家。這算得上是一種進(jìn)步吧。