通信商與監(jiān)管:有形與無形的較量

為了摘掉“不對稱管制”這個緊箍咒，中移動希望工信部取消“686號文件”的意愿越來越明顯；為了我國TD－LTE更為長久的發(fā)展，工信部電信研究院專家撰文呼吁監(jiān)管部門做好頻譜資源的規(guī)劃；成果令人失望的攜號轉網(wǎng)再次走進人們視線，通信運營商與相關政策間的博弈，也再次引發(fā)關注。

中移動日益明顯的愿景

中國移動近日做了一個大膽的舉動，給工信部上報材料，要求取消相關的“686號文件”，稱希望由自己直接獲得固網(wǎng)牌照，而不是由旗下鐵通擁有牌照。

中國移動已經(jīng)不止一次地表達此項意愿，因為對它而言，“686號文件”簡直就是一個緊箍咒。2008年電信業(yè)重組后，三大運營商分別獲得了不同的牌照：中國聯(lián)通是全業(yè)務運營商；中國電信收購聯(lián)通C網(wǎng)并獲移動牌照；中國移動的基礎電信業(yè)務經(jīng)營許可證中則沒有固網(wǎng)業(yè)務。2009年12月25日，工信部又發(fā)布《工業(yè)和信息化部發(fā)布關于進一步落實規(guī)范電信市場秩序有關文件精神的通知》（工信部第686號），文件中明確指出：中國移動只能經(jīng)營利用TD－SCDMA（3G）網(wǎng)絡開展的無線寬帶接入業(yè)務，有線寬帶業(yè)務授權中國鐵通集團有限公司運營。

“686號文件”無疑是在禁止中國移動直接運營固網(wǎng)寬帶業(yè)務，而此項政策的初衷，是為了調整當時中國通信業(yè)的競爭失衡。據(jù)了解，原信產(chǎn)部的一位負責人曾公開表示，中國電信業(yè)市場競爭失衡，中國移動一家獨大，需要通過監(jiān)管政策進行調整，“既要防止重復建設，又要進行有效競爭”。

但是，由于中國移動運營TD－SCDMA后情況不是很如意。日前，中國移動董事長奚國華就明確發(fā)表意見，認為以往由于中國移動的市場占有率過大，遭實施不對稱管制尚屬情理之中，但隨著多年的過渡，這種管制如果還存在就會變成一種“不公平”。但中國移動的競爭對手卻不這么認為，中國電信董事長王曉初就表示：“希望現(xiàn)有管制規(guī)則不變?！?/p>

不管怎樣，中國移動希望獲得全業(yè)務固網(wǎng)牌照的意愿已經(jīng)非常明顯，國內通信運營商在固網(wǎng)的較量正逐步白熱化。但這項不對稱管制政策最終能否取消，還要看工信部的態(tài)度。

為了更長遠發(fā)展的公開呼吁

另一場發(fā)起“較量”的主角，是工信部電信研究院政策與經(jīng)濟研究所副總工何霞，其近日撰文表示，從全球頻譜分布來看，TD－LTE（4G）目前仍處于弱勢，應優(yōu)先規(guī)劃低頻段頻譜資源用于TDD技術，并避免頻段分散分布。

更確切地說，何霞發(fā)文的初衷，是呼吁對TDD－LTE頻率資源進行合理規(guī)劃。因為對于新的技術和標準，新興市場和中小國家一般都要找一個參照或者標桿，才敢于去嘗試和采用。“目前我們對于TD－LTE還沒有明確的頻譜規(guī)劃，很難說服別人去試驗和采用。他們很容易去參照北美或者歐洲的頻率規(guī)劃方案，這對TD－LTE的發(fā)展未必有利?！?/p>

何霞表示，到2011年底，全球近40個國家和地區(qū)完成了新一輪移動寬帶頻譜發(fā)放，覆蓋全球人口的60％以上，而大多數(shù)國家和地區(qū)的管制機構要求運營商獲得頻譜的兩年之內必須商用。這意味著，未來2年將成為TDD－LTE發(fā)展的黃金時期，如果錯過這一窗口期，中國通信標準可能很難再尋找到類似的歷史機遇。

也正是意識到這一迫切性，工信部不久前已正式發(fā)文，同意小靈通使用的1.9GHz F頻段以后用于TDD模式的移動通信系統(tǒng)。據(jù)了解，目前在一些TD－LTE試點城市，已建立起支持上述兩種頻段的基站。不過，在何霞看來，這還不夠，“應當盡快為TDD－LTE分配盡可能多的優(yōu)質的頻率資源，將190兆頻譜資源都給TDD－LTE?！?/p>

運營商與相關政策的再次博弈

自2010年推出攜號轉網(wǎng)政策以來，通信運營商與監(jiān)管的博弈就被擺上了臺面。近日，攜號轉網(wǎng)疑似有新進展，據(jù)網(wǎng)友微博爆料稱，安徽電信的新CRM2.0系統(tǒng)疑似推出攜號轉網(wǎng)服務。

據(jù)悉，CRM系統(tǒng)即客戶關系管理系統(tǒng)，是企業(yè)為提供客戶服務及進一步提升企業(yè)和客戶關系的工具，而安徽電信的新CRM2.0系統(tǒng)則顯示“擁有運營商”、“轉出方運營商”、“轉入方證件類型”、“轉入運營商網(wǎng)絡”等字樣，疑似開始推出攜號轉網(wǎng)服務。更為巧合的是，在前不久，有消息稱攜號轉網(wǎng)近階段推廣范圍將擴大至5個城市，三家運營商將參與并需要提交方案。

運營商的參與并不代表著攜號轉網(wǎng)就能順利進行。就拿首批試點天津和海南的情況來說，兩地超過1800萬手機用戶中，提出攜轉申請的用戶不到1％，申請之后的攜轉成功率也只有36.7％，結果令人失望。

為何攜號轉網(wǎng)這一大好政策阻礙重重？其背后折射出的，是通信運營商與政府監(jiān)管之間的博弈。比如，天津、海南兩地的攜號轉網(wǎng)試點政策剛一啟動，各大通信運營商急忙推出誘惑力十足的資費優(yōu)惠套餐，以期拴住用戶。就算成功轉網(wǎng)的用戶，也會因為“轉得走號，轉不走業(yè)務”，而要應付許多意想不到的麻煩。

通信業(yè)觀察家、飛象網(wǎng)總裁項立剛也曾表示，目前攜號轉網(wǎng)全國大面積鋪開有點難?！皩嶋H上，大部分用戶圖的是方便，現(xiàn)在網(wǎng)絡、價格、服務哪個運營商有絕對的優(yōu)勢？最后綜合比較來看，對于大部分用戶來說，轉與不轉都沒有太大的區(qū)別，所以大部分用戶并不會去轉網(wǎng)?！?/p>

轉網(wǎng)用戶不多，運營商積極性就可想而知，而運營商不積極，政府推動起來當然也有難度。在這些有形與無形的較量中，攜號轉網(wǎng)何時能夠水到渠成，恐怕還是未知數(shù)。