尤溪縣新磊礦業(yè)非金屬礦深加工項(xiàng)目使用林地的可行性分析

陳成鑫

摘? 要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目不斷增加，土地征占用也越來(lái)越多，這對(duì)于林地的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)提出了更高的要求，因而對(duì)使用林地進(jìn)行的可行性分析具有重要的意義。該文結(jié)合尤溪縣資源和環(huán)境狀況，分析了非金屬礦山深加工項(xiàng)目建設(shè)中林地對(duì)森林資源、生物多樣性、生態(tài)效益、環(huán)境質(zhì)量和景觀特征的影響，闡述了具體的保障措施，并對(duì)該項(xiàng)目使用林地的可行性進(jìn)行了綜合分析。

關(guān)鍵詞：非金屬礦加工;使用林地;可行性分析;尤溪縣。

中圖分類(lèi)號(hào) F426.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2019）11-0062-3

為合理利用土地資源，提高土地生產(chǎn)效益，按照環(huán)保和集約用地的原則，結(jié)合尤溪縣實(shí)際情況，建立了尤溪縣非金屬礦深加工項(xiàng)目。通過(guò)該項(xiàng)目的實(shí)施，明顯改善了尤溪縣礦產(chǎn)資源利用程度低、加工點(diǎn)分散、規(guī)模小、設(shè)備落后、粉塵污染、噪音影響大等問(wèn)題，有利于整合當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源，形成產(chǎn)業(yè)集群，增加當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)了大量的剩余勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

1 項(xiàng)目基本概況

新磊礦業(yè)非金屬礦深加工項(xiàng)目位于尤溪縣梅仙鎮(zhèn)坪寨村下渡自然村，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)期為2016年8月至2018年7月，總投資20022萬(wàn)元。規(guī)劃占地面積12.3hm2，建筑面積122870m2。項(xiàng)目引進(jìn)振動(dòng)給料機(jī)、造粒篩分機(jī)、高效5R雷蒙系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)備，年生產(chǎn)人造大理石400m2，馬賽克瓷磚100m2，滑石粉100萬(wàn)t。

1.1 項(xiàng)目擬使用林地情況 尤溪縣行政總面積3422km2，其中林業(yè)用地279000hm2，活立木蓄積量1.4913×107m3。該項(xiàng)目擬占用征用林地在尤溪縣林地保護(hù)利用規(guī)劃中為Ⅳ級(jí)林地保護(hù)，涉及到坪寨村4個(gè)小班，林地面積11.1371hm2，按擬使用林地林種不同劃分，用材林4.7418hm2，占42.58%，經(jīng)濟(jì)林6.3953hm2，占57.42%。擬使用林地林齡不同劃分，幼林齡4.4821hm2，占40.24%;成熟林0.2597hm2，占2.33%。

1.2 項(xiàng)目區(qū)森林植被分布情況 項(xiàng)目區(qū)域范圍內(nèi)植被種類(lèi)以杉木、綠竹、毛竹為主，少量散生馬尾松、楓香、苦櫧等以及小雜竹和灌木叢?；盍⒛拘罘e量152m3，其中杉木147m3，馬尾松2m3，闊葉樹(shù)3m3;竹林株數(shù)7709株，林權(quán)權(quán)屬尤溪縣梅仙鎮(zhèn)坪寨村。

2 使用林地對(duì)環(huán)境影響

2.1 對(duì)森林資源的影響 項(xiàng)目永久使用11.1371hm2林地，建設(shè)造成后蓄積量152m2林木資源的消失，森林資源總量有所減少，對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展和森林面積擴(kuò)大產(chǎn)生了不利影響，但對(duì)林地和森林資源總量的總體影響較小。

2.2 對(duì)生物多樣性的影響 擬建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)生物多樣性的影響主要如下：（1）森林林木的采伐，由此降低森林覆蓋率，減少了林木蓄積量。損失樹(shù)種主要是杉木、綠竹和毛竹，均為常見(jiàn)植被，分布豐常廣泛。（2）在施工期間，開(kāi)挖和填筑作業(yè)以及各種場(chǎng)地平整，將不可避免地導(dǎo)致局部破壞和原有植被的損失。挖掘和填筑會(huì)影響生活在灌木叢中的小型野生動(dòng)物，可能被人為殺死。（3）征占用林地后容易導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū)及周邊區(qū)物種關(guān)系發(fā)生變化，影響物種的棲息地活動(dòng)，造成物種遷徙到別處，甚至滅絕的現(xiàn)象，從而改變以種群生活的空間和豐富程度，改變生物與周?chē)h(huán)境自然綜合體的結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)都是當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)常見(jiàn)的物種未發(fā)現(xiàn)國(guó)家和省級(jí)保護(hù)的瀕危的野生動(dòng)物物種，亦無(wú)明顯的野生保護(hù)動(dòng)物棲息地。項(xiàng)目建設(shè)擬使用林地大部分為用材林，所占鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地比例較小，對(duì)區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)植物分布群落生境破壞性較小。因此，項(xiàng)目建設(shè)不會(huì)對(duì)生物多樣性和生態(tài)平衡產(chǎn)生重大影響[1]。

2.3 對(duì)生態(tài)效能的影響 項(xiàng)目的建設(shè)、挖掘、平整、施工等工程作業(yè)，造成森林植被破壞、土壤裸露、地表擾動(dòng)、地形的破壞等，降低了土地涵養(yǎng)水源的能力，影響了生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，降低了一些區(qū)域森林生態(tài)保護(hù)的效率，容易引起水土流失，破壞地表土壤層，引起森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性和自我調(diào)節(jié)能力降低。但項(xiàng)目擬使用林地所形成的森林資源量少，占縣城內(nèi)森林資源總量比例較小，并且生長(zhǎng)能力較差，不會(huì)對(duì)項(xiàng)目區(qū)域原有的整體生態(tài)效能產(chǎn)生明顯影響。

2.4 對(duì)景觀風(fēng)貌的影響 對(duì)項(xiàng)目區(qū)景觀的影響主要表現(xiàn)在施工期土方開(kāi)挖、物資堆放、機(jī)械作業(yè)等方面。工程建設(shè)將破壞部分山地植被，對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)景觀產(chǎn)生影響，原始地貌、森林和水資源景觀的連續(xù)性有一定的影響。但是，在規(guī)劃和設(shè)計(jì)過(guò)程中，項(xiàng)目考慮到最大限度地利用原始地貌，保護(hù)自然景觀，盡量減少對(duì)原始自然生態(tài)景觀的破壞，與周?chē)h(huán)境之間的相互協(xié)調(diào)。此外，項(xiàng)目區(qū)不涉及自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，也沒(méi)有保護(hù)價(jià)值的自然景觀資源。因此，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)項(xiàng)目區(qū)自然景觀影響較小，其配套建設(shè)的景觀綠化帶還能起到美化綠化的功效。

2.5 對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響 各種運(yùn)輸車(chē)輛和施工機(jī)械在施工過(guò)程中產(chǎn)生的噪聲和粉塵，會(huì)對(duì)周?chē)h(huán)境和空氣質(zhì)量產(chǎn)生一定的影響，并在周?chē)乇硭a(chǎn)生一些建筑垃圾和生活垃圾。處理建筑垃圾和危險(xiǎn)品，應(yīng)設(shè)置臨時(shí)傾倒點(diǎn)和收集點(diǎn)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)收集并運(yùn)至垃圾場(chǎng)。嚴(yán)格按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)禁污水隨地排放，運(yùn)營(yíng)期對(duì)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為管理人員生活污水、垃圾對(duì)周?chē)h(huán)境的影響。上述不利因素將在一定程度上污染聲環(huán)境、空氣質(zhì)量和水環(huán)境，并對(duì)野生動(dòng)物的活動(dòng)和生存產(chǎn)生一定的影響。因此，在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)采取積極的防護(hù)措施和對(duì)策，以減少工程建設(shè)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響。

3 使用林地對(duì)森林植被恢復(fù)的可行性

3.1 異地造林 林業(yè)部門(mén)制定了森林植被的異地恢復(fù)技術(shù)措施，按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范做好造林規(guī)劃設(shè)計(jì)異地造林遵循就近、相對(duì)集中連片[2]，且造林面積不得少于原征占使用的林地面積。樹(shù)種配置要避免單一樹(shù)種，加大樹(shù)種混交比例，做到“質(zhì)量為先”，確保造林成活率。

3.2 財(cái)務(wù) 森林植被恢復(fù)費(fèi)是各地植樹(shù)造林資金的保障。林業(yè)部門(mén)制定了林地征收標(biāo)準(zhǔn)，林木補(bǔ)償費(fèi)和征用林地的森林植被恢復(fù)費(fèi)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)林、用材林、竹林森林植被恢復(fù)費(fèi)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)為30元/m2進(jìn)行估算[3]，項(xiàng)目建設(shè)擬占用林地森林植被恢復(fù)費(fèi)為334.11萬(wàn)元。

4 使用林地的必要性和合理性

新磊礦業(yè)科技非金屬礦深加工項(xiàng)目作為一家龍頭企業(yè)，運(yùn)用新技術(shù)發(fā)展項(xiàng)目，不僅可以解決縣域生產(chǎn)的需求，也可進(jìn)一步提升非金屬礦深加工行業(yè)的生產(chǎn)水平，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;能給政府創(chuàng)造稅收，解決安置部分下崗職工再就業(yè)和閑散勞動(dòng)力的就業(yè)。該項(xiàng)目的實(shí)施，不僅具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益也較為顯著。

項(xiàng)目采用標(biāo)準(zhǔn)化廠房、車(chē)間建設(shè)，充分節(jié)約利用建設(shè)用地，符合集約利用土地規(guī)定的基本原則。項(xiàng)目的選址統(tǒng)籌考慮了城鄉(xiāng)未來(lái)發(fā)展以及周邊自然環(huán)境條件，同時(shí)與相關(guān)規(guī)劃銜接，兼顧各方面的發(fā)展需求。因此，工程的選址是科學(xué)合理的。

5 保障措施

5.1 加大水土保持力度 項(xiàng)目區(qū)水土流失類(lèi)型區(qū)屬中國(guó)南方紅壤丘陵區(qū)，以水力侵蝕為主。水土流失防治措施的總體布局應(yīng)遵循防治和綜合治理的原則，做到“點(diǎn)、線(xiàn)、面”結(jié)合，建立完整的綜合防護(hù)體系。一定坡度的林地用于工程建設(shè)，以防止滑坡和土壤侵蝕，這已成為當(dāng)務(wù)之急。對(duì)于可能發(fā)生新的水土流失的區(qū)域地塊，挖掘或填充區(qū)域，應(yīng)采取修建防護(hù)檔墻，通過(guò)保護(hù)和綠化等工程和植物措施，可以防止和減輕工程對(duì)地表的擾動(dòng)和對(duì)植被的破壞，并保護(hù)周?chē)值孛馐芷茐摹?/p>

5.2 保護(hù)生物多樣性 根據(jù)地形和生態(tài)環(huán)境，進(jìn)行合理統(tǒng)一的規(guī)劃。在綠地規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，應(yīng)該使用更多的本地樹(shù)種來(lái)實(shí)現(xiàn)森林景觀的效果。在施工過(guò)程中，盡量減少對(duì)植被的破壞，通過(guò)不同地點(diǎn)的綠化和公園綠化來(lái)恢復(fù)森林植被。在建設(shè)過(guò)程中，一旦發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物，要規(guī)避建設(shè)并保護(hù)生物多樣性。

5.3 保護(hù)生態(tài)環(huán)境 采取相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償和工程措施來(lái)消除局部的不利影響。施工期和施工區(qū)可能發(fā)生水土流失，采取分段及時(shí)布設(shè)場(chǎng)地，避免施工期間擾動(dòng)地表暴露時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。在雨季，表土臨時(shí)集中堆放，表土周?chē)O(shè)置草袋或石頭擋墻，根據(jù)地形在檔墻周?chē)O(shè)置沉沙池[4]，溝渠內(nèi)設(shè)置沉砂池等措施。另外，按要求排放廢氣和噪聲，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)3個(gè)同步體系，注重生態(tài)環(huán)境重建和恢復(fù)。

5.4 保護(hù)地質(zhì)水文景觀及其他景觀 項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建設(shè)景觀與生態(tài)功能相結(jié)合的綠色長(zhǎng)廊[5]。采取高標(biāo)準(zhǔn)的綠化體系，多種造林措施，進(jìn)行環(huán)境景觀設(shè)計(jì)，提高項(xiàng)目區(qū)域的景觀效果和多樣性。根據(jù)總體建設(shè)規(guī)劃中的綠色景觀規(guī)劃，植物配置應(yīng)空間層次分明，色彩鮮艷，形成結(jié)構(gòu)合理、樹(shù)種多樣、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的自然生態(tài)景觀。

5.5 加強(qiáng)林地林木管理 加強(qiáng)森林資源管理，在建設(shè)過(guò)程中，對(duì)林地工程使用進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格按照審批范圍采伐林木。劃定紅線(xiàn)，禁止越界采伐和破壞周?chē)帜?，防止擴(kuò)大林地使用。

6 項(xiàng)目效益

本項(xiàng)目依靠自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促使各項(xiàng)資源整合，生產(chǎn)高品質(zhì)、高技術(shù)含量產(chǎn)品，能顯著提高改善非金屬礦工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源保護(hù)，保護(hù)生態(tài)和自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)完成后，可實(shí)現(xiàn)年運(yùn)營(yíng)收入15456.0萬(wàn)元，利潤(rùn)總額6912.5萬(wàn)元，稅后凈利潤(rùn)5184.4萬(wàn)元，交納增值稅及其附加1600.9萬(wàn)元，年交納所得稅1728.1萬(wàn)元，年交納國(guó)家稅金3329.0萬(wàn)元。

7 結(jié)論

該項(xiàng)目符合國(guó)家法規(guī)和政策規(guī)定，立項(xiàng)明確，功能恰當(dāng)，規(guī)模合理。項(xiàng)目建設(shè)條件成熟且具有其必要性和迫切性。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中引起的不良影響，可通過(guò)異地森林植被恢復(fù)、項(xiàng)目區(qū)綠化等保護(hù)措施的實(shí)施來(lái)減小。綜合分析，該項(xiàng)目的建成，有益于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的正常高速的發(fā)展，不僅具有良好的經(jīng)濟(jì)效益，于社會(huì)效益也較為顯著。從林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，該項(xiàng)目使用林地是可行的。

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（責(zé)編：張宏民）