河南產業(yè)投資結構問題及優(yōu)化方向

【摘要】河南產業(yè)投資結構、產業(yè)結構優(yōu)化已有一定基礎，但三次產業(yè)投資結構仍然存在諸多不合理因素。本文從河南產業(yè)投資總體結構和內部結構狀況的實證分析出發(fā)，指出應適當提升第一產業(yè)投資比重促進農牧業(yè)協(xié)調發(fā)展；逐步降低第二產業(yè)投資比重，積極調整工業(yè)內部投資結構；加大第三產業(yè)投資力度，合理配置產業(yè)內部投資資源。

【關鍵詞】投資產業(yè)投資結構產業(yè)結構經(jīng)濟結構

【中圖分類號】F832 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-6623（2012）05-0034-04

優(yōu)化產業(yè)投資結構，對于轉變我國發(fā)展方式具有至關重要的意義。產業(yè)投資比例得當，結構合理，有利于形成產業(yè)間優(yōu)勢互補和相互促進的良性互動格局，有利于產業(yè)結構和經(jīng)濟結構的優(yōu)化升級。近年來，河南省一、二、三產業(yè)投資比例及產業(yè)內部投資構成呈明顯優(yōu)化趨勢，但三次產業(yè)投資總體和內部結構欠合理及由此制約產業(yè)結構、經(jīng)濟結構進一步優(yōu)化升級的問題依然存在，亟需探索有針對性的破解途徑和對策。

一、現(xiàn)狀：優(yōu)化有一定基礎，仍存在諸多不合理因素

（一）三次產業(yè)總體投資結構狀況

三次產業(yè)總體投資結構是從總量角度分析一、二、三產業(yè)投資的比例關系。如圖l所示，2000年以來，河南三次產業(yè)投資在總投資中比重呈現(xiàn)如下態(tài)勢：第一產業(yè)投資在經(jīng)歷幾乎7年（2003年除外）下滑后于2008年開始上揚，目前整體水平仍然較低；第二產業(yè)投資從2000年的33.07%下降到2002年的29.9%，之后開始反彈，2008年達到最高水平51.68%后又呈下降之勢，至2010年為49.70%，最低水平和最高水平投資比重相差近22個百分點，波動幅度較大；第三產業(yè)投資比重在2001、2002年突破60%后連續(xù)下滑，2008年達到最低水平43.19%后開始上升，至2010年為45.33%，最低水平和最高水平投資比重相差約1 8個百分點，變化幅度小于第二產業(yè)。同時，三次產業(yè)投資比例結構也發(fā)生了比較大的變化，由2000年的7.18%：33.07%：59.75%變?yōu)?007年的3.57%：5 1_38%：45.05%，再轉變?yōu)?010年的4.97%：49.7%：45.33%。總體來看，第一產業(yè)投資占比近年來有所回升，但同2000年相比下降幅度較大；第二產業(yè)投資占比目前仍居優(yōu)勢地位且有所下降，第三產業(yè)投資占比反彈后則呈緩慢上升態(tài)勢。三次產業(yè)投資結構的演化基本符合產業(yè)發(fā)展一般規(guī)律，且優(yōu)化趨勢特征明顯。

（二）三次產業(yè)內部投資結構狀況

三次產業(yè)內部投資結構是指一、二、三產業(yè)內部各行業(yè)、各部門之間投資資金的比例關系，使用這一指標可以更詳盡深入地分析三次產業(yè)投資內部構成狀況。2008年以來，河南畜牧業(yè)在第一產業(yè)中投資占比雖出現(xiàn)低幅下降，由2008年的49.82%降為2010年的47.18%，但整體水平仍然較高，在五個部門中位居第一。農業(yè)投資2010年同2008年相比，上.升約8個百分點，年平均投資比重18.19%，目前水平和農林牧漁服務業(yè)相近。林業(yè)投資逐年下降，年平均水平1 1 91%。漁業(yè)投資有上升趨勢，但水平較低，年平均占比僅為1.57%。

關于河南第二產業(yè)內部投資，以城鎮(zhèn)固定資產投資為例，從采礦業(yè)、制造業(yè)、電力煤氣及水的生產和供應業(yè)投資構成來看，2005～2010年，制造業(yè)在工業(yè)中投資占比居絕對優(yōu)勢且持續(xù)上升，由2005年的66.9l%上升為2010年的84.88%；采礦業(yè)、電力煤氣及水的生產和供應業(yè)在工業(yè)中投資占比均出現(xiàn)下滑，分別從2005年的12.18%、20.9%下降為2010年的8.69%、6.43%。

第三產業(yè)可劃分為四類：第一類是流通部門；第二類是為生產及生活服務的部門；第三類是為提高科學文化水平及居民素質服務的部門；第四類是為社會公共需要服務的部門。2005年以來，河南第三產業(yè)內部第二類部門投資比重較高且逐年遞增，投資占比由50.56%上升為2010年的68.8%；其中房地產業(yè)在該部門中投資占比最高，2010年達71.61%。第一類部門投資比重出現(xiàn)一定幅度下降，由2005年的36.21%降為2010年21.05%；該部門中的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，20lO年投資占比分別為53.29%，31.01%。第三類部門投資比重相對較低，年平均投資占比約為9%。第四類部門投資比重最低，年平均投資水平在2%左右。

二、問題：第一產業(yè)水平不高，第二產業(yè)比重偏大，第三產業(yè)上升緩慢

1.第一產業(yè)投資比重相對水平不高，內部投資結構缺乏有效協(xié)調性。河南第一產業(yè)投資比重2008年以來雖有明顯上升趨勢，但從投入產出角度結合產業(yè)結構加以分析，可以看出其投資整體水平并不高。以近年來一產投資占比較高的2009年為例，河南一、二產業(yè)投資比重依次是5.6%、50.9%，產業(yè)結構依次是14.2%、56.5%；那么相對應，一、二產業(yè)單位產出所占用投資資源應該分別是0.4、0.9，顯然第一產業(yè)水平較低，如果再剔除第二產業(yè)較高的技術裝備優(yōu)勢所增加的產出，第一產業(yè)單位產出所配置的投資資源相對水平會更低一些。從產業(yè)投資內部構成來看，農業(yè)投資比重偏低，畜牧業(yè)比重偏高。2010年農業(yè)投資在第一產業(yè)中比重是23.47%，僅為畜牧業(yè)投資的一半。雖然第一產業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律是種植業(yè)部門主導逐步過渡到畜牧型部門主導，但較低的農業(yè)投資或過高的畜牧業(yè)投資必然導致部門發(fā)展缺乏協(xié)調性。事實上，河南并不具備普遍大規(guī)模發(fā)展畜牧業(yè)的自然及地理優(yōu)勢，生豬、雞鴨等牲畜或家禽固然對自然條件沒有特殊要求，然而區(qū)域內普遍養(yǎng)殖必然會對市場價格造成沖擊，不符合投資者長期的利益訴求。

2.第二產業(yè)投資比重依然偏高，工業(yè)內投資結構存在一定程度比例失調。河南第二產業(yè)投資比重2001年后持續(xù)8年上升，雖然在2008年達到峰值后連續(xù)兩年呈下降態(tài)勢，但下降幅度緩慢，2010年投資占比同2009年相比，僅降低1.23個百分點，投資占比水平仍然偏高。如果新的消費熱點未能出現(xiàn)，過多資源擁擠在已經(jīng)相對成熟以至飽和的生產領域，必然會帶來大量重復建設以及由此產生資本邊際效率的降低。從長期看，這不利于區(qū)域經(jīng)濟結構調整及區(qū)域經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。河南工業(yè)內部投資結構變化總的傾向是健康的，但是也存在一些問題：采礦業(yè)和加工工業(yè)比例不當；基礎結構投資比重偏低；高新技術產業(yè)投資占比不高，等等。

3.第三產業(yè)投資比重上升緩慢，部門間投資資源配置有失平衡。近年來由于河南新型工業(yè)化的推進，工業(yè)投資上升迅速，對第三產業(yè)發(fā)展產生了一定的擠壓效應，致使第三產業(yè)投資比重出現(xiàn)下降，至2008年金融危機爆發(fā)后才開始呈緩慢上升之勢。這種投資層面的不景氣，必定以產出形式表現(xiàn)出來。2003年后，第三產業(yè)產出占GDP比重開始明顯下滑，到2010年時僅為28.6%。這種情況盡管在加快工業(yè)化進程中具有一定的合理性，但是長期會影響第三產業(yè)的經(jīng)濟比重和健康發(fā)展，會破壞產業(yè)間的協(xié)調關系，最終反而制約工業(yè)化及城市化進程。

第三產業(yè)內部投資結構不平衡問題比較突出：第一，教育、文化、社會保障等服務部門投資比重偏低，與社會發(fā)展需要存在較大缺口。一般認為，這一領域支出形成的供給多為公共產品或準公共產品，具有較強的外部正效應。而投資乏力，必然制約社會成員素質和福利水平提升，制約社會文明程度的提高及和諧發(fā)展的進程。第二，為生產和生活服務的部門中，房地產業(yè)投資比重過高；金融、保險、信息技術等現(xiàn)代服務業(yè)投資不足。房地產產業(yè)鏈條長，投資支出的乘數(shù)效應顯著，正常發(fā)展有利于改善居住和工作條件，解決大量就業(yè)，但投資過度，必然引發(fā)一系列社會問題。和房地產業(yè)一樣，金融、保險、信息業(yè)屬于服務部門，但多為壟斷性行業(yè)，市場開放度低，資金進入門檻高，所以投資比重一直處于較低水平。

三、對策：適當提升第一產業(yè)比重，逐步降低第二產業(yè)比重，加大第三產業(yè)投資力度

1.適當提升第一產業(yè)投資比重，進一步促進農、牧業(yè)協(xié)調發(fā)展。由于第一產業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎產業(yè)，又由于河南目前作為全國糧食主產區(qū)的重要定位，對第一產業(yè)合理投資的考量既要遵循產業(yè)發(fā)展一般規(guī)律，又要結合現(xiàn)階段特殊國情和省情。就河南目前第一產業(yè)投資比重而言，不能武斷地按照工業(yè)化中期階段第一產業(yè)產出比重持續(xù)下降的標準，大幅壓縮第一產業(yè)的投資空間，相反，應適當提升投資比例，并在今后一定時間內保持投資水平相對穩(wěn)定，以保障第二產業(yè)從第一產業(yè)獲取充分的生產資料及人們正常生活的需要。

第一產業(yè)農、林、牧、漁業(yè)彼此間的緊密聯(lián)系，客觀要求該產業(yè)必須依賴內部各部門的全面發(fā)展，但并不意味著第一產業(yè)內部各部門的地位完全相等，事實上，農業(yè)具有比其他任何生產部門都重要的地位。當前，應適時調控畜牧業(yè)投資比重，防止畜牧產品市場供給及價格體系大幅波動損害養(yǎng)殖戶或消費者合法利益。同時，要強化農業(yè)的地位，提高農業(yè)投資比重。第一，加大農業(yè)投入力度，拓寬農用資金來源渠道。應逐步加強對農業(yè)投資的財政補貼，提高財政預算內資金用于農業(yè)的比重。要擴大農業(yè)貸款尤其是用于農業(yè)基礎設施建設和改善農業(yè)生產條件貸款的規(guī)模。第二，優(yōu)化農業(yè)投資結構，提高農業(yè)投資績效。在保證糧食生產的前提下，可結合市場需求，適當增加種植業(yè)中蔬菜、瓜果等經(jīng)濟作物的投資比重。要重視農業(yè)科技投入，提倡科技興農。支持旅游觀光等新型農業(yè)發(fā)展，積極促進農業(yè)產業(yè)化，提高農產品附加值和經(jīng)濟效益。

2.逐步降低第二產業(yè)投資比重，積極調整工業(yè)內部投資結構。河南第二產業(yè)投資比重偏高，結果造成第二產業(yè)產出比重過大。2000年以來，第二產業(yè)產出比重基本呈上升趨勢，至2010年占比已經(jīng)高達57.3%，幾乎相當于第三產業(yè)產出的兩倍。因而應遵循產業(yè)發(fā)展一般規(guī)律，結合河南當前產業(yè)結構、經(jīng)濟結構調整方向及經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展需要，適當控制第二產業(yè)投資增長速度，逐步降低其在三次產業(yè)中的投資占比，提高投資效益和質量。

對于第二產業(yè)內部工業(yè)投資結構不合理現(xiàn)象，應加以完善。第一，提升采礦業(yè)投資水平，增強生產能力，彌補供給缺口，同時限制低水平加工工業(yè)投資的增長，支持產業(yè)鏈長、高加工度的工業(yè)發(fā)展。第二，繼續(xù)加強基礎工業(yè)或基礎結構投資，要把基礎結構置于先行地位，實行優(yōu)先發(fā)展。應適度提升石油、電力等能源工業(yè)重點項目的投資力度?；驹牧瞎I(yè)要以現(xiàn)有企業(yè)的改建、擴建為主，盡量少上項目，建設的重點應是增加品種，降低消耗，提高綜合利用。第三，推進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，增強高新技術產業(yè)投資力度。進一步優(yōu)化高新技術產業(yè)內部結構，實施產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，大力發(fā)展新能源汽車、生物、電子信息、新能源和新材料等戰(zhàn)略新興產業(yè)，彌補產業(yè)短板，培育支撐未來發(fā)展的先導產業(yè)，搶占產業(yè)發(fā)展制高點。

3.加大第三產業(yè)投資力度，合理配置產業(yè)內部投資資源。資金投資力度不足，是制約河南近年來第三產業(yè)快速發(fā)展的重要障礙。事實上，正是由于資金“瓶頸”問題，第三產業(yè)面臨諸多不利因素：發(fā)展相對滯后，龍頭企業(yè)、高端產業(yè)和新興業(yè)態(tài)都沒有得到很好培育；市場結構單一，多數(shù)消費市場、銷地市場和終端市場輻射功能很弱；產業(yè)關聯(lián)度低，沒有形成內部循環(huán)鏈條。因而當前化解矛盾、破除不利因素的有效途徑應當是加大第三產業(yè)投資力度，合理配置產業(yè)內部投資資源。

第一，要充分運用市場機制，增強政府投資的引導作用和啟動效益，廣開融資渠道，建立以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資機制，為第三產業(yè)的快速發(fā)展提供可靠的資金支持。第二，平衡產業(yè)內部投資資源，適度控制房地產業(yè)投資力度，引導資金積極向教育、科技、社會保障等外溢效應顯著領域，向信息咨詢、社會服務、金融保險等新興行業(yè)，向現(xiàn)代物流業(yè)、商務等為代表的生產性服務業(yè)流入，逐步促進第三產業(yè)結構優(yōu)化升級。第三，降低門檻，加快第三產業(yè)市場化、產業(yè)化、社會化進程。政府部門要放寬市場準入，加快推進服務領域的產業(yè)化進程，逐步使第三產業(yè)的發(fā)展轉到充分運用市場機制、以產業(yè)化經(jīng)營為主的軌道上來。

（收稿日期：2012—09—08責任編輯：垠喜）