上海IC集群升級(jí)中的政府作用及政策建議

【摘要】IC產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界各主要國(guó)家和地區(qū)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。上海作為我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間最早、發(fā)展實(shí)力和勢(shì)頭最好的地區(qū)之一，地方政府在推進(jìn)集群升級(jí)方面做了積極有益的探索。但存在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)薄弱、人才流失嚴(yán)重和公共服務(wù)不到位等問題，需要政府在科學(xué)制定IC集群規(guī)劃、加速提升IC產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、實(shí)施積極的人才戰(zhàn)略和充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)職能方面積極作為。

【關(guān)鍵詞】IC產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)地方政府作用政策建議

【中圖分類號(hào)】F291.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-6623（2012）05-0089-04

一、上海IC集群總體概況

上海IC集群，是以IC制造為重點(diǎn)，包括IC設(shè)計(jì)、封裝、測(cè)試、原材料、光掩膜，以及模具、設(shè)備生產(chǎn)和維護(hù)、人才培訓(xùn)等相關(guān)配套服務(wù)的較為完整的IC地方產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。上海IC集群的空間范圍，是以張江高科技園區(qū)為核心、延伸到金橋出口加工區(qū)和外高橋保稅區(qū)的浦東微電子產(chǎn)業(yè)帶（核心區(qū)），和漕河涇、松江、青浦為擴(kuò)展區(qū)的IC產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其中芯片制造業(yè)代表企業(yè)有中芯國(guó)際集成電路制造有限公司、上海宏力半導(dǎo)體制造有限公司和上海華虹NEC電子有限公司；芯片設(shè)計(jì)企業(yè)代表有展訊通訊（上海）有限公司、AMD；封裝測(cè)試企業(yè)代表有安靠和日月光等；設(shè)備材料業(yè)企業(yè)代表有中微半導(dǎo)體設(shè)備（深厚）有限公司和盛美半導(dǎo)體設(shè)備有限公司。

上海IC集群，在全國(guó)占有非常重要的地位。多年銷售收入在全國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)中占據(jù)1/3以上的份額（表1）。從產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)看，芯片制造業(yè)、設(shè)計(jì)、封裝測(cè)試等產(chǎn)業(yè)都占有114以上的比重。

公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)一直是上海營(yíng)造產(chǎn)業(yè)環(huán)境，提高產(chǎn)業(yè)高端技術(shù)的研發(fā)實(shí)力、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化步伐的重要抓手。國(guó)家在上海建立了第一個(gè)國(guó)家級(jí)集成電路產(chǎn)業(yè)基地、第一家集成電路設(shè)計(jì)專業(yè)孵化器，目前集成電路產(chǎn)業(yè)的公共服務(wù)平臺(tái)主要有上海集成電路研發(fā)中心、上海集成電路技術(shù)與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心、上海硅知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心和上海集成電路測(cè)試技術(shù)平臺(tái)。上海集成電路研發(fā)中心擁有開放的集成電路工藝技術(shù)研發(fā)和中試平臺(tái)。主要業(yè)務(wù)包括為行業(yè)提供技術(shù)來(lái)源和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、工藝研發(fā)和驗(yàn)證服務(wù)，面向設(shè)計(jì)企業(yè)開發(fā)特色工藝模塊和人才實(shí)訓(xùn)等。上海集成電路測(cè)試技術(shù)平臺(tái)則以政府補(bǔ)貼、有償共享的方式，為集成電路開發(fā)和生產(chǎn)企業(yè)提供專業(yè)測(cè)試技術(shù)服務(wù)。

二、上海IC集群升級(jí)面臨的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，盈利能力弱

上海集成電路產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展還處于初始階段，突出表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，單體規(guī)模小，盈利能力弱。在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成上，2009年上海IC設(shè)計(jì)業(yè)銷售收入為36.5億元、制造業(yè)為146.7億元、封測(cè)業(yè)為183.7億元，僅為臺(tái)灣新竹IC的1/25、1/11和1/4。同國(guó)際先進(jìn)集成電路企業(yè)比較，上海集成電路企業(yè)在規(guī)模和盈利能力上均有很大的差距。中芯國(guó)際為上海最大的集成電路制造企業(yè)，與全球第一的代工廠的臺(tái)積電相比，銷售收入僅為臺(tái)積電的15%，盈利能力更是相差甚遠(yuǎn)。中芯國(guó)際與新加坡特許半導(dǎo)體銷售收入分列全球第三、四位，但前者毛利率僅為后者的1/3。展訊作為上海最大的設(shè)計(jì)公司，在銷售收入、研發(fā)投入和盈利能力等方面，與國(guó)際著名設(shè)計(jì)公司都存在較大差距。

2.在全球價(jià)值鏈中處于低端環(huán)節(jié)

上海IC地方產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，是以代工制造環(huán)節(jié)嵌入生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)的價(jià)值鏈當(dāng)中，主要從事一般元器件的生產(chǎn)以及整機(jī)的加工和組裝。設(shè)計(jì)公司弱小，制造封裝測(cè)試環(huán)節(jié)規(guī)模最大，近年IC產(chǎn)業(yè)3/4以上銷售收入來(lái)源于制造和封裝測(cè)試等低價(jià)值鏈環(huán)節(jié)。由于IC產(chǎn)業(yè)是知識(shí)技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)，全球IC產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈由研發(fā)設(shè)計(jì)力量強(qiáng)大、制程技術(shù)先進(jìn)，并掌握系統(tǒng)集成核心技術(shù)的美、歐、日的IDM（整合元器件制造）公司控制。他們通過(guò)制定規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，來(lái)整合價(jià)值鏈的價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)，最終獲取了價(jià)值創(chuàng)造的絕大部分。

3.周邊地區(qū)形成了對(duì)上海IC集群的強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)

除集成電路設(shè)計(jì)業(yè)落后、中高級(jí)技術(shù)人員不足的制約因素外，商務(wù)成本提高也使得上海IC集群面臨挑戰(zhàn)。雖然集成電路業(yè)特別強(qiáng)調(diào)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)的完善性，但是商務(wù)成本（包括土地成本、勞動(dòng)力成本等）等因素也會(huì)顯著影響產(chǎn)業(yè)鏈上某些環(huán)節(jié)的分布。土地作為一種不可再生資源，近年來(lái)隨著上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而價(jià)格飛漲，上海的勞動(dòng)力成本與周邊的蘇州、無(wú)錫相比也逐漸喪失優(yōu)勢(shì)。集成電路企業(yè)選址時(shí)不得不權(quán)衡上海的集聚效應(yīng)帶來(lái)的成本降低、較高的要素成本與預(yù)期利潤(rùn)。一些集成電路制造廠投資項(xiàng)目最終主要因?yàn)樯虾５纳虅?wù)成本過(guò)高而選擇了上海周邊地區(qū)，2008及2009年江蘇省的銷售收入已超過(guò)上海市，成為國(guó)內(nèi)集成電路第一大省。近兩三年隨著武漢新芯12英寸生產(chǎn)線、成都成芯和重慶渝德8英寸生產(chǎn)線建成投產(chǎn)、英特爾成都封裝測(cè)試工廠投產(chǎn)以及西安應(yīng)用材料公司技術(shù)中心的建設(shè)，中西部地區(qū)IC產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勢(shì)頭不可小覷。

4.國(guó)際硅周期和金融危機(jī)對(duì)上海IC集群的沖擊

2000年以來(lái)，隨著全球化的推進(jìn)、跨國(guó)公司的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，上海IC集群經(jīng)歷了快速發(fā)展階段后，遭遇了前所未有的國(guó)際集成電路行業(yè)和金融危機(jī)的巨大沖擊。從銷售收入來(lái)看，2001年到2004年翻了一番，2003至2006年年均增長(zhǎng)率達(dá)到50%。到2007年步入硅周期，全球集成電路產(chǎn)業(yè)不景氣，上海集成電路產(chǎn)業(yè)僅實(shí)現(xiàn)銷售收入389.5億元，同比增長(zhǎng)2.5%.增速明顯放緩。受到國(guó)際半導(dǎo)體市場(chǎng)的影響，2008—2009年上海IC產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2009年銷售收入降為402億元，增長(zhǎng)率為一12%，比同期全國(guó)IC產(chǎn)業(yè)銷售收入跌幅還多1個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明，上海IC產(chǎn)業(yè)遭遇了較全國(guó)更大的沖擊。

三、推進(jìn)上海IC集群升級(jí)的政策建議

1.科學(xué)制定上海IC集群規(guī)劃，實(shí)施價(jià)值模塊協(xié)同網(wǎng)戰(zhàn)略

一是要找準(zhǔn)上海IC集群在全球和全國(guó)價(jià)值鏈中的位置。隨著國(guó)家實(shí)施“國(guó)家科技重大專項(xiàng)”和本市加緊實(shí)施推進(jìn)“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”等項(xiàng)目，抓住整機(jī)業(yè)與集成電路設(shè)計(jì)業(yè)的聯(lián)動(dòng)環(huán)節(jié)，形成從集成電路設(shè)計(jì)、制造、封裝測(cè)試到產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的大產(chǎn)業(yè)鏈，確立產(chǎn)業(yè)升級(jí)路線圖，確立上海IC在全國(guó)IC設(shè)計(jì)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)化的領(lǐng)先地位，并推動(dòng)上海IC集群在全球價(jià)值鏈中的位置不斷攀升。

二是調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局及定位?？茖W(xué)分析浦東、松江、紫竹園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)，每個(gè)園區(qū)確立1～2個(gè)優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)，其余非優(yōu)勢(shì)環(huán)節(jié)給予鼓勵(lì)政策轉(zhuǎn)移到相應(yīng)園區(qū)，避免過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，資源浪費(fèi)。張江重點(diǎn)發(fā)展集成電路設(shè)計(jì)和微電子裝備；外高橋發(fā)展集成電路封裝測(cè)試；金橋建設(shè)國(guó)家級(jí)通信產(chǎn)業(yè)基地，重點(diǎn)集聚和發(fā)展移動(dòng)通訊設(shè)備和光機(jī)電一體化；康橋發(fā)展以華碩公司為標(biāo)桿企業(yè)的手機(jī)、個(gè)人電腦等消費(fèi)類終端產(chǎn)品。

三是實(shí)施價(jià)值模塊協(xié)同網(wǎng)絡(luò)（VMCN）戰(zhàn)略。模塊協(xié)同網(wǎng)絡(luò)是通過(guò)加強(qiáng)集群內(nèi)相關(guān)企業(yè)間的水平聯(lián)系，通過(guò)協(xié)作、創(chuàng)新、競(jìng)爭(zhēng)全面滿足市場(chǎng)的差異化需求，將模塊供應(yīng)商、業(yè)務(wù)流程與系統(tǒng)管理等結(jié)合在一起，形成強(qiáng)大、集成、靈敏的全球化模塊化產(chǎn)業(yè)集群。上海IC集群可以發(fā)揮地方政府的優(yōu)勢(shì)，將集群內(nèi)的大量同類型本地企業(yè)，協(xié)同組織，建立復(fù)雜的水平聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同集群內(nèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等區(qū)域本地行為主體，組成靈活敏捷、協(xié)同互補(bǔ)的動(dòng)態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，有效實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)化整合，并通過(guò)企業(yè)和不同知識(shí)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)的不同行為主體的知識(shí)交流與碰撞，激發(fā)集群創(chuàng)新發(fā)生。在有效利用全球網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，積極實(shí)施本土化戰(zhàn)略，增加網(wǎng)絡(luò)的密度，拓寬相互學(xué)習(xí)的界面。

2.加快IC產(chǎn)業(yè)整合轉(zhuǎn)型，提升創(chuàng)新能力

對(duì)上海IC產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，加快整合轉(zhuǎn)型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)做大做強(qiáng)，同樣是IC集群升級(jí)的緊迫需要。應(yīng)抓住國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)整合重組的機(jī)遇，采取強(qiáng)有力的扶持措施，通過(guò)政策、資金和市場(chǎng)引導(dǎo)等途徑，對(duì)產(chǎn)品技術(shù)水平高和市場(chǎng)前景好的企業(yè)，加快整合IC芯片制造、設(shè)計(jì)企業(yè)，建立自主可控的集成電路產(chǎn)業(yè)體系，盡快形成幾個(gè)上規(guī)模的企業(yè)，為培育世界級(jí)集成電路企業(yè)作準(zhǔn)備。以IC產(chǎn)業(yè)航母，撬動(dòng)龍頭企業(yè)的跨國(guó)混合網(wǎng)絡(luò)，加速集群國(guó)際知識(shí)的獲取、吸收、創(chuàng)造性運(yùn)用，從而為本地IC集群的跨越式升級(jí)創(chuàng)造條件。要從自身實(shí)際出發(fā)，加快技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新速度。要以《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的16個(gè)國(guó)家重大專項(xiàng)重點(diǎn)提升集成電路企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力、突破核心技術(shù)的機(jī)遇，引導(dǎo)本地企業(yè)根據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的實(shí)際需求加大新產(chǎn)品的開發(fā)力度，快速占領(lǐng)新興市場(chǎng)，增加企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.爭(zhēng)取國(guó)家和地方的政策支持，實(shí)施積極的人才戰(zhàn)略

一是落實(shí)2008年財(cái)稅1號(hào)文有關(guān)優(yōu)惠政策，國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)軟件企業(yè)涵蓋重點(diǎn)集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)，將集成電路設(shè)計(jì)企業(yè)認(rèn)定為“生產(chǎn)型企業(yè)”，享受出口退稅政策，使其在國(guó)內(nèi)完成設(shè)計(jì)后順利投入生產(chǎn)出口到國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，并將集成電路產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策覆蓋半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈諸環(huán)節(jié)。二是對(duì)公司的跨國(guó)研發(fā)給予財(cái)政政策支持，取消“出口”和“進(jìn)口”的雙向稅賦成本，規(guī)定企業(yè)在國(guó)外的研發(fā)專利可以作為國(guó)內(nèi)企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)的依據(jù)，可以享受相關(guān)稅收減免的優(yōu)惠政策。三是鼓勵(lì)地方企業(yè)利用中國(guó)本土大學(xué)、科研院所等與國(guó)外相應(yīng)機(jī)構(gòu)的“非贏利合作”關(guān)系，建立國(guó)外有關(guān)法律、科技制度的“專家咨詢庫(kù)”，通過(guò)“迂回”戰(zhàn)略間接嵌入到西方知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，從而脫離于跨國(guó)公司獨(dú)立發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

IC產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，專業(yè)化、高端人才對(duì)于IC集群的升級(jí)至關(guān)重要?？梢越梃b國(guó)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定高工資、低（零）個(gè)人所得稅、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠的人才吸引政策，吸引海外集成電路設(shè)計(jì)、制造、管理專家前來(lái)工作?？梢酝ㄟ^(guò)提高員工待遇。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)重視技術(shù)人才的培養(yǎng)，為基層作業(yè)員、技工、工程師提供較好的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)。這樣的措施對(duì)設(shè)計(jì)企業(yè)和制造企業(yè)都是至關(guān)重要的。當(dāng)然，要從根本上解決上海IC人才問題，地方政府必須制定積極人才政策，將人才待遇與戶籍制度、住房、社會(huì)保障、配偶工作、子女教育與就業(yè)統(tǒng)籌考慮，使人才引得來(lái)、留得住。

4.充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、企業(yè)管理咨詢服務(wù)平臺(tái)職能

建議政府及其相關(guān)部門“抓大放小”，將具體事務(wù)性職能交由協(xié)會(huì)辦理。在建立產(chǎn)業(yè)同盟方面，建議進(jìn)一步發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)和推動(dòng)lC產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展?？梢允跈?quán)協(xié)會(huì)實(shí)施或參與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的培育、建設(shè)和運(yùn)作，構(gòu)建公共服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)協(xié)會(huì)的推進(jìn)來(lái)形成產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中的主體作用。可以參考香港政府和香港工程師協(xié)會(huì)的做法，以政府（工程類）公務(wù)員的要求對(duì)協(xié)會(huì)的會(huì)員標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定。在提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面，政府和市、區(qū)兩級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合起來(lái)，具體放手讓協(xié)會(huì)去做。提供孵化樓的同時(shí)，為中小企業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)服務(wù)；打造風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)積聚地，重點(diǎn)培養(yǎng)有自主創(chuàng)新的重點(diǎn)企業(yè)。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)，促成IC產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

政府要進(jìn)一步完善園區(qū)內(nèi)的各類公共服務(wù)平臺(tái)、公共實(shí)驗(yàn)室和試驗(yàn)基地，包括科技圖書館或科技情報(bào)中心，實(shí)現(xiàn)進(jìn)區(qū)機(jī)構(gòu)的資源共享。完善和深化行政服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)程序和行政管理人員結(jié)構(gòu)，切實(shí)幫助受扶持企業(yè)解決企業(yè)內(nèi)部人、財(cái)、物等經(jīng)營(yíng)管理問題。

（收稿日期：2012—06—08責(zé)任編輯：廖令鵬）