論我國開放型經(jīng)濟(jì)的新階段和新模式

【摘要】隨著我國要素稟賦逐步升級，開放型經(jīng)濟(jì)正處于由勞動輸出階段向資本輸出階段過渡，而發(fā)展模式仍未真正轉(zhuǎn)變。我國開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級遭遇的種種困局，癥結(jié)在于其發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展動力、發(fā)展模式的不匹配。因而，開敢型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，不僅僅是調(diào)結(jié)構(gòu)的問題，重點是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，當(dāng)前應(yīng)積極培育購買力優(yōu)勢，增強(qiáng)我國要素集聚能力、要素購買能力及要素創(chuàng)新能力，推動開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

【關(guān)鍵詞】發(fā)展階段發(fā)展模式購買力優(yōu)勢

【中圖分類號】F120 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004—6623（2012）05—0025—05

我國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式可概括為“要素集聚+勞動力輸出”，即以低成本優(yōu)勢參與國際分工，憑借低成本及優(yōu)惠政策集聚大量國際生產(chǎn)要素（如國外資金、技術(shù)、管理、品牌），并成為國際制造基地及出口基地。該發(fā)展模式成功之處在于將本地廉價勞動力與國外高級要素有效組合，優(yōu)化要素配置，提升要素效益。然而隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化及國內(nèi)要素稟賦逐步提升，我國開放型經(jīng)濟(jì)原有發(fā)展模式遭遇的問題及瓶頸約束日益明顯，亟需加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。

國內(nèi)外學(xué)者對開放型經(jīng)濟(jì)的研究，揭示了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些規(guī)律性現(xiàn)象，認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要素稟賦將呈現(xiàn)出動態(tài)優(yōu)化的趨勢；要素稟賦結(jié)構(gòu)成為影響一個國家和地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，也可成為劃分開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的主要依據(jù)；在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，具有不同的發(fā)展模式，發(fā)展模式應(yīng)當(dāng)與國內(nèi)要素稟賦、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相對應(yīng)。

一、開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段及發(fā)展模式

開放型經(jīng)濟(jì)是指一個國家和地區(qū)依托自身稟賦，通過融入國際市場和國際分工，優(yōu)化資源配置，以此帶動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長。隨著全球化的逐步推進(jìn)，開放型經(jīng)濟(jì)更加強(qiáng)調(diào)通過商品、勞務(wù)、資本、人員等各種要素的自由流動，實現(xiàn)最優(yōu)資源配置和最高經(jīng)濟(jì)效率。

基于國內(nèi)外學(xué)者的研究成果，從要素稟賦動態(tài)優(yōu)化的角度，開放型經(jīng)濟(jì)大體可以劃分為三個階段，隨著國內(nèi)要素稟賦逐步優(yōu)化，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的提升，其發(fā)展動力、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式應(yīng)相應(yīng)升級，政策取向也應(yīng)相應(yīng)調(diào)整。

1.勞動輸出階段。該階段的要素稟賦結(jié)構(gòu)特征是以勞動為主，以低成本優(yōu)勢為發(fā)展動力，其發(fā)展模式為主要以低成本優(yōu)勢參與國際分工，積極利用外資、擴(kuò)大出口，充分調(diào)動國內(nèi)閑置要素，提升要素效率，加速資本積累。此階段的政策取向包括：對利用外資實行優(yōu)惠政策，發(fā)展加工貿(mào)易、建成出口導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；利用優(yōu)惠政策鼓勵擴(kuò)大出口；低估的匯率政策等。

2.資本輸出階段。該階段的要素稟賦結(jié)構(gòu)特征是以資本為主，以購買力優(yōu)勢為發(fā)展動力，其發(fā)展模式為主要以購買力優(yōu)勢參與國際分工，基于內(nèi)需能力的增強(qiáng)，積極吸引高質(zhì)量外資，形成高級要素集聚；另一方面積極開展海外投資及擴(kuò)大進(jìn)口，獲取資源、技術(shù)、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)等稀缺要素，并進(jìn)一步與本地要素結(jié)合，提升要素稟賦結(jié)構(gòu)。此階段的政策取向包括：扶植本土跨國公司、鼓勵海外投資和跨國經(jīng)營；以獲取高級要素為導(dǎo)向利用外資和對外投資；鼓勵擴(kuò)大進(jìn)口尤其是稀缺要素的進(jìn)口；正常的匯率估值（甚至匯率高估）等。

3.技術(shù)輸出階段。該階段的要素稟賦結(jié)構(gòu)特征是以技術(shù)為主，以創(chuàng)新優(yōu)勢為發(fā)展動力，其發(fā)展模式為主要以創(chuàng)新優(yōu)勢參與國際分工，通過技術(shù)優(yōu)勢掌握國際分工主導(dǎo)權(quán)、整合全球資源以鞏固其技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)而獲取高額分工收益。此階段的政策取向包括：鼓勵擴(kuò)大非核心技術(shù)的出口；鼓勵以整合海外資源為導(dǎo)向的對外投資及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；正常的匯率估值（甚至匯率高估）等。

因而，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益的高低，主要取決于其發(fā)展動力、發(fā)展模式是否與其發(fā)展基礎(chǔ)（要素稟賦結(jié)構(gòu)）相匹配。而開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，包括優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效益、轉(zhuǎn)換動力等等，從理論上說，實質(zhì)上是推動開放型經(jīng)濟(jì)向新的發(fā)展階段演進(jìn)，實現(xiàn)階段性跨越。

二、我國開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的困局

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國資本、技術(shù)等高級要素在生產(chǎn)要素中的比重不斷提升，要素稟賦結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。根據(jù)要素稟賦理論，如果一國的資本勞動要素比例（K/L）大于他國，則稱該國為資本（相對）豐富或勞動（相對）稀缺的國家；反之，則是勞動（相對）豐富或資本（相對）稀缺的國家。2000年以來，我國要素稟賦的資本密集程度顯著提高，2010年我國的K/L達(dá)到3.72，但仍明顯小于美日歐等發(fā)達(dá)國家及韓國、墨西哥等新興工業(yè)化國家，略低于俄羅斯，屬于勞動相對密集型；同時，與巴西、印度及馬來西亞、泰國、越南等發(fā)展中國家相比，我國K/L更大，屬于資本相對密集型。

在知識技術(shù)要素方面，國際上通常用每萬就業(yè)者科技人員數(shù)來衡量一個國家或地區(qū)科技要素的豐裕程度。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，我國科技要素尤其是高科技人才增長迅速，2010年，我國每萬就業(yè)者科技人員數(shù)達(dá)到21.4人，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，屬于技術(shù)相對緊缺型。

隨著要素稟賦優(yōu)化提升，與大多數(shù)發(fā)展中國家相比，我國資本、技術(shù)密集度更高，勞動低成本優(yōu)勢不再。從發(fā)展規(guī)律來看，以技術(shù)要素為主導(dǎo)、以創(chuàng)新優(yōu)勢為動力的技術(shù)輸出階段是開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，但通常由低成本優(yōu)勢的商品輸出向創(chuàng)新優(yōu)勢的技術(shù)輸出的升級不能一蹴而就，我國的開放型經(jīng)濟(jì)正處于由勞動輸出向資本輸出過渡的關(guān)鍵階段。

然而，在要素稟賦逐步優(yōu)化的同時，我國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式仍未真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，面臨的瓶頸約束愈來愈明顯。首先，生產(chǎn)成本約束。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、國民收入、工資標(biāo)準(zhǔn)及勞動保障水平的逐步提高，勞動力價格不斷提升，與周邊國家如泰國、越南、印度、印尼等相比，勞動力成本優(yōu)勢不再。其次，資源環(huán)境約束。國際制造基地的分工定位，使得我國成為資源消耗中心及環(huán)境污染地區(qū)，土地、淡水、礦產(chǎn)等資源更為緊缺，生態(tài)環(huán)境承載能力更為脆弱。第三，國際市場約束。作為第一出口大國，中國出口產(chǎn)品尤其是紡織服裝、IT、機(jī)電及高新技術(shù)產(chǎn)品的國際市場份額逐年提升，但同時遭遇的貿(mào)易摩擦也隨之增加。在國際需求疲軟、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的后危機(jī)時代，“中國制造”面臨的國際市場約束將更為明顯。就實質(zhì)而言，伴隨著我國要素稟賦的逐步優(yōu)化升級，開放型經(jīng)濟(jì)亟需進(jìn)入更高的發(fā)展階段，而以往的發(fā)展模式在很大程度上仍在繼續(xù)沿用，以上種種瓶頸約束，是在原有競爭優(yōu)勢及發(fā)展動力減弱，新的競爭優(yōu)勢尚未形成條件下難以避免的問題。

因而，開放型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，不僅僅是調(diào)結(jié)構(gòu)的問題，重點是發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。順應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢變化，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，尋求并培育競爭新優(yōu)勢，應(yīng)該成為我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。此外，還得解決好幾個難題：在原有優(yōu)勢日益減弱、新的競爭優(yōu)勢尚未形成的條件下，如何鞏固和擴(kuò)大國際市場份額，避免經(jīng)濟(jì)大幅回落；在提倡擴(kuò)大內(nèi)需、政策資源向國內(nèi)市場傾斜的大環(huán)境下，如何實現(xiàn)內(nèi)需與外需的相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)；如何擺脫傳統(tǒng)發(fā)展模式的“路徑依賴”，實現(xiàn)要素稟賦升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等等。

三、我國開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的思路及對策建議

（一）我國開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的思路

發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，實質(zhì)是以自身要素稟賦融入全球化，通過國際分工充分利用優(yōu)勢要素獲取稀缺要素，提升要素配置效率，推動經(jīng)濟(jì)增長。因而，開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動力、發(fā)展模式應(yīng)與其發(fā)展基礎(chǔ)（要素稟賦結(jié)構(gòu)）相匹配，在發(fā)展過程中實現(xiàn)國內(nèi)要素稟賦的優(yōu)化及開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的升級。

近年來，以開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為特征，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，要素稟賦呈現(xiàn)出新特征：勞動不再便宜，資本不再稀缺，但技術(shù)仍然貧瘠。因而，現(xiàn)階段我國開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新目標(biāo)應(yīng)為：進(jìn)一步優(yōu)化要素稟賦、增強(qiáng)創(chuàng)新能力，推動開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的跨越，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)與創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的良性互動。

購買力優(yōu)勢應(yīng)成為當(dāng)前我國開放型經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的新動力。購買力優(yōu)勢是一個國家或地區(qū)參與國際分工的模式，即在資本要素充裕基礎(chǔ)上，逐步形成強(qiáng)大的國內(nèi)消費能力及對外投資能力，以此獲取高級稀缺要素，并與本土要素有效結(jié)合，推動要素稟賦優(yōu)化及開放型經(jīng)濟(jì)的階段提升。需要指明的是，購買力優(yōu)勢與擴(kuò)大內(nèi)需、創(chuàng)新驅(qū)動并不矛盾，而是相互統(tǒng)一的關(guān)系。

首先，內(nèi)需擴(kuò)大是購買力優(yōu)勢的主要內(nèi)涵及體現(xiàn)。購買力優(yōu)勢包含兩層含義，一是強(qiáng)大的國內(nèi)消費能力，而國內(nèi)消費包括對國內(nèi)生產(chǎn)商品及進(jìn)口商品的消費；二是強(qiáng)大的對外投資能力，包括海外參股、并購等形式。

其次，在開放型經(jīng)濟(jì)條件下，購買力優(yōu)勢是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的有效途徑。自主創(chuàng)新通?？梢苑譃樵紕?chuàng)新、集成創(chuàng)新和模仿創(chuàng)新，在全球化條件下，集成創(chuàng)新與模仿創(chuàng)新正是借鑒外部技術(shù)資源進(jìn)行自主創(chuàng)新的一種有效途徑。日本、韓國等后起國家的成功案例說明，充分利用科技、人才等高級要素全球流動的特性，通過外資技術(shù)轉(zhuǎn)移、購買專利、技術(shù)許可和收購海外科技企業(yè)等途徑，獲取外部創(chuàng)新要素，并與國內(nèi)資本、人才、技術(shù)、市場等要素緊密結(jié)合，能有效推動國內(nèi)創(chuàng)新能力的提升。

在此基礎(chǔ)上，我國開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的新思路應(yīng)為：在資本要素日益充裕的基礎(chǔ)上，積極培育購買力優(yōu)勢，一方面，充分利用我國制造業(yè)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，拓展市場潛力，形成巨大的“虹吸效應(yīng)”，增強(qiáng)要素集聚能力，大力吸引國內(nèi)外人才、技術(shù)、品牌、管理等高級要素集聚。另一方面，依托內(nèi)生增長能力的增強(qiáng)，選取重點行業(yè)，整合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源，打造本土跨國公司，增強(qiáng)要素購買能力，利用發(fā)達(dá)國家面臨深度調(diào)整、資產(chǎn)價值重估的契機(jī)，加快“走出去”步伐、加大進(jìn)口力度，最大程度地獲取能源、礦產(chǎn)、人才、品牌、技術(shù)及營銷網(wǎng)絡(luò)等稀缺資源。在此基礎(chǔ)上，增強(qiáng)要素創(chuàng)新能力，著力促進(jìn)外部高級要素與本土要素的有效結(jié)合，實現(xiàn)自身要素稟賦的優(yōu)化。需要指出的是，通過集聚與購買獲取高級要素不是最終目標(biāo)，更重要的是推進(jìn)外部高級要素與本土要素融合，進(jìn)而實現(xiàn)要素稟賦優(yōu)化升級。

（二）我國開放型經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的對策建議

1.統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念

當(dāng)前，我國開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境及內(nèi)部條件均出現(xiàn)實質(zhì)性變化，今后如何進(jìn)一步發(fā)展，理論界出現(xiàn)了不同的觀點。一種觀點認(rèn)為，隨著國內(nèi)外需求環(huán)境的變化及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的提升，開放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)圓滿完成了歷史使命，我國應(yīng)當(dāng)尋求以內(nèi)需為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這種觀點將開放型經(jīng)濟(jì)僅僅等同為外需，而且將內(nèi)需與外需對立了起來。實際上，開放型經(jīng)濟(jì)絕不僅僅是階段性的發(fā)展任務(wù)。開放型經(jīng)濟(jì)是在全球化條件下，通過全球范圍內(nèi)配置資源，拉動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式，只要全球化趨勢不變，就必定要求發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。其次，內(nèi)需與外需不是對立的，擴(kuò)大內(nèi)需與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不矛盾。即使像美國這種國內(nèi)消費為主的國家，開放型經(jīng)濟(jì)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，事實上，美國之所以能長時間保持相對較低的物價指數(shù)和旺盛的國內(nèi)市場需求，很大程度上正是由于美國主導(dǎo)著國際分工，充分利用和整合了全球市場及資源。

因而，應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，開放型經(jīng)濟(jì)在我國取得了巨大成功，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征和優(yōu)勢所在。在國內(nèi)外新形勢下，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境出現(xiàn)顯著改變，自身的瓶頸制約也愈來愈明顯，但無論從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律還是從我國發(fā)展基礎(chǔ)角度，開放型經(jīng)濟(jì)仍應(yīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力，絕不能因為發(fā)展道路的波折而動搖甚至否定開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在統(tǒng)一思想的基礎(chǔ)上，應(yīng)推動發(fā)展觀念的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。首先，開放型經(jīng)濟(jì)不能簡單地等同于“五外”。外貿(mào)、外資、外經(jīng)、外包與外智是發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的主要內(nèi)容，但過度強(qiáng)調(diào)“五外”，容易產(chǎn)生重“外”輕“內(nèi)”。割裂內(nèi)外市場的錯誤導(dǎo)向。事實上，在中國與世界再平衡的發(fā)展背景下，在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，應(yīng)該更多地強(qiáng)調(diào)內(nèi)外平衡、內(nèi)外協(xié)調(diào)和內(nèi)外互動，在繼續(xù)擴(kuò)大開放，充分利用國外資源、國外市場的同時，用好國內(nèi)資本，用足國內(nèi)市場。其次，隨著要素稟賦的動態(tài)優(yōu)化，開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式應(yīng)及時調(diào)整升級。一般而言，不同發(fā)展階段、發(fā)展基礎(chǔ)條件下，應(yīng)采用與之相應(yīng)的發(fā)展模式。發(fā)展模式?jīng)]有孰優(yōu)孰劣之分，只有適合與否，發(fā)展模式與發(fā)展基礎(chǔ)的錯配將導(dǎo)致發(fā)展效率的低下。當(dāng)前，我國開放型經(jīng)濟(jì)亟需的正是發(fā)展模式的調(diào)整升級，應(yīng)充分調(diào)動國內(nèi)市場、國內(nèi)資本，使之有效融入全球化，并與國內(nèi)外高級要素有效結(jié)合，推動國內(nèi)要素稟賦的優(yōu)化升級。

2.構(gòu)建綜合環(huán)境優(yōu)勢，吸引高級要素集聚

在全球要素分工的背景下，資本、人才、技術(shù)、營銷網(wǎng)絡(luò)等高級要素通過自由流動優(yōu)化配置效率。事實證明，哪里發(fā)展環(huán)境好、投入產(chǎn)出效益高，高級要素就往哪里集聚。因而，吸引高級要素集聚，關(guān)鍵在于營造優(yōu)良的綜合發(fā)展環(huán)境。

首先，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)升級，重點圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，營造規(guī)模優(yōu)勢。其次，進(jìn)一步加快涉外體制機(jī)制改革，推進(jìn)開發(fā)區(qū)功能創(chuàng)新，強(qiáng)化開放優(yōu)勢。第三，進(jìn)一步發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)，繁榮商品流通，開拓市場消費潛力。同時，加強(qiáng)消費市場整治，健全流通領(lǐng)域市場監(jiān)管體系，努力營造秩序優(yōu)良、便利安全的消費環(huán)境。第四，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化生態(tài)環(huán)境，提升政府服務(wù)功能及水平，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)社會和諧，營造軟硬件齊全、功能完備的投資環(huán)境。

3.推動行業(yè)資源整合，打造本土跨國公司

在全球化背景下，跨國公司作為高級要素的集合體，通過對外投資，整合全球資源，獲取全球分工紅利。在很大程度上，擁有跨國公司的數(shù)量及質(zhì)量，反映了一個國家和地區(qū)全球資源配置的能力，是其國際競爭力的重要體現(xiàn)。

我國缺乏有競爭力的本土跨國公司，尤其是民營跨國企業(yè)，其主要原因首先是缺乏有效的投資渠道，沉淀的社會儲蓄難以有效地通過各種金融工具轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)投資。其次是缺乏高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。第三是缺乏有效的行業(yè)整合，產(chǎn)業(yè)的地區(qū)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重。

為此，首先應(yīng)積極完善資本市場，拓寬投資渠道，鼓勵居民將儲蓄轉(zhuǎn)化為實業(yè)投資而不是投機(jī)。健全完善金融市場功能，優(yōu)化信貸投向，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高成長性企業(yè)提供融資服務(wù)。其次，應(yīng)重視企業(yè)家隊伍建設(shè)，積極鼓勵民間創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)造有效的市場制度、公平的競爭環(huán)境，在市場中練就一批懂市場、善經(jīng)營的本土企業(yè)家隊伍。同時積極推動人才引進(jìn)，通過建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、各類孵化器等載體，吸引海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員回歸。第三，依法消除各種形式的地方保護(hù)主義，在貿(mào)易流通、加工制造、工程承包等重點行業(yè)，確定一批具有一定經(jīng)營規(guī)模和品牌知名度、擁有營銷網(wǎng)絡(luò)、自主核心技術(shù)和研發(fā)能力的企業(yè)，鼓勵企業(yè)橫向聯(lián)合兼并，提升產(chǎn)業(yè)集中度，打造本土跨國公司。

4.加快進(jìn)口及“走出去”，獲取海外高級要素

與吸引高級要素集聚的“不求所有，但求所在”的特征相比，在開放型經(jīng)濟(jì)條件下，充分利用高級要素全球流動的特性，擴(kuò)大進(jìn)口和對外投資往往能成為低成本獲取外部高級要素的有效途徑。

首先，應(yīng)以獲取稀缺要素為導(dǎo)向，充分運(yùn)用進(jìn)口貼息、優(yōu)惠進(jìn)口信貸、進(jìn)口信用保險等方式，積極擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)專利、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和國內(nèi)短缺資源、原材料的進(jìn)口。其次，積極開展以獲取資源、技術(shù)、品牌及營銷網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向的海外投資。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)建立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，尤其通過并購在發(fā)達(dá)國家建立研發(fā)中心，獲取前沿技術(shù)、管理及國際人才。鼓勵大型流通企業(yè)在境外設(shè)立或并購建設(shè)各類營銷網(wǎng)點、售后服務(wù)網(wǎng)點和境外品牌，打造國外銷售網(wǎng)絡(luò)。鼓勵企業(yè)積極參與境外資源項目合作開發(fā)，在境外設(shè)立生產(chǎn)加工基地，獲取利用國外資源。

5.促進(jìn)內(nèi)外要素融合，優(yōu)化要素稟賦結(jié)構(gòu)

國內(nèi)要素稟賦的優(yōu)化升級，是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，同時又成為推動開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入更高階段的基礎(chǔ)條件。然而，通過集聚、購買等方式獲取國內(nèi)外高級要素，并不等于實現(xiàn)自身要素稟賦升級，更重要的是著力促進(jìn)外部高級要素與本土要素有效結(jié)合，以外部高級要素帶動本土要素升級，實現(xiàn)自身要素稟賦的優(yōu)化。

首先，應(yīng)積極推進(jìn)集成創(chuàng)新，獲取海外先進(jìn)技術(shù)環(huán)節(jié)，使之融入本土創(chuàng)新鏈；加強(qiáng)模仿創(chuàng)新，通過購買海外先進(jìn)技術(shù)，對其進(jìn)一步包裝、改造，實現(xiàn)本土化技術(shù)升級。其次，應(yīng)大力吸引高端制造業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)外資，通過推進(jìn)本地配套，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)升級。第三，通過大力引進(jìn)跨國公司研發(fā)中心、對外投資建立海外研發(fā)中心及投資人股發(fā)達(dá)國家研發(fā)機(jī)構(gòu)等形式，主動融入跨國公司技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極參與跨國公司主導(dǎo)的技術(shù)研發(fā)活動。第四，通過鼓勵跨國公司人才本土化，培養(yǎng)高級技術(shù)、管理人才，提升本土人力資源稟賦。

（收稿日期：2012—08—17責(zé)任編輯：垠喜）