南通市實(shí)行勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁雇員制度的有效嘗試

近日，人力資源和社會(huì)保障部與中央編辦、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》），指出當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)人事關(guān)系矛盾已進(jìn)入易發(fā)期和多發(fā)期，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議的調(diào)處任務(wù)越來(lái)越重，各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)努力減少勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的矛盾糾紛，努力加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理效能建設(shè)，著力解決勞動(dòng)關(guān)系基層基礎(chǔ)薄弱、能力不足的問(wèn)題。為此，《意見(jiàn)》在加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)方面提出了積極拓展兼職仲裁員渠道的要求。筆者認(rèn)為，這是解決當(dāng)前和今后一段時(shí)期基層勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作“案多人少”矛盾的有效舉措。自2009年以來(lái)，南通市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院在拓展兼職仲裁員渠道上，就聘用仲裁雇員制度作了一些實(shí)踐和嘗試，收到明顯效果。

一、實(shí)行勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁雇員制度的必要性

1.實(shí)行勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁雇員制度是落實(shí)《意見(jiàn)》的重要舉措

《意見(jiàn)》明確提出要加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)，指出仲裁隊(duì)伍是直接面對(duì)當(dāng)事人、具體處理爭(zhēng)議的工作人員，只有不斷加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)、提高仲裁員專業(yè)化水平，才能不斷提高爭(zhēng)議處理的質(zhì)量、效率和效能。因此各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)特別是基層仲裁機(jī)構(gòu)按照《意見(jiàn)》要求，在合理配置仲裁工作人員的同時(shí)，為及時(shí)緩解專職人員編制以及經(jīng)費(fèi)一時(shí)難以落實(shí)到位等諸多矛盾，積極拓展兼職仲裁員渠道，以及加強(qiáng)仲裁員隊(duì)伍建設(shè)力量、提高仲裁處理效能是十分必要的。

2.實(shí)行勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁雇員制度是解決當(dāng)前和今后一段時(shí)期仲裁工作“案多人少”矛盾的有效辦法

仲裁員數(shù)量不足是仲裁隊(duì)伍建設(shè)面臨的首要難題，也是影響仲裁案件處理效率的主要羈絆。原勞動(dòng)和社會(huì)保障部提出的50個(gè)案件配備1個(gè)仲裁工作人員的原則，在現(xiàn)階段和新的形勢(shì)下，絕大多數(shù)仲裁機(jī)構(gòu)都難以實(shí)現(xiàn)，有的人均處理案件往往超過(guò)該原則的數(shù)倍乃至十幾倍，進(jìn)而影響了案件處理的效率和質(zhì)量。在目前編制緊縮的情況下，單純依靠增加行政事業(yè)在編人員來(lái)壯大仲裁隊(duì)伍在某些地區(qū)有一定困難。而南通實(shí)行仲裁雇員制度采取的是較為成熟的政府購(gòu)買服務(wù)的方式，由財(cái)政出資聘請(qǐng)非行政事業(yè)性質(zhì)、具有法律專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的仲裁雇員，充實(shí)到仲裁隊(duì)伍中，以免受制于編制的限制。其招錄時(shí)間較短，錄用條件也可因地制宜，體現(xiàn)了該制度的靈活性。把政治可靠、專業(yè)對(duì)口、業(yè)務(wù)素質(zhì)精通、綜合能力強(qiáng)的同志招聘進(jìn)來(lái)，能夠“短、平、快”地解決案件數(shù)量多與仲裁員數(shù)量少的矛盾。

3.實(shí)行勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁雇員制度是節(jié)約成本、切實(shí)提升案件處理質(zhì)量的有效途徑

仲裁機(jī)構(gòu)中原有的行政事業(yè)人員，多為通過(guò)公開(kāi)考試錄取的通用型人才，特別是新錄用人員，缺乏仲裁案件處理的法律專業(yè)知識(shí)，也缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。而仲裁雇員制度在聘用條件上，只要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，比如，要求雇員具有較高程度的法律專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確保所招錄的雇員具有能在短期內(nèi)勝任獨(dú)任處理案件的能力，能在短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)仲裁隊(duì)伍中專門(mén)人才的缺失，這也從專業(yè)層面上為案件處理質(zhì)量的提高提供了有力保證。同時(shí)，仲裁雇員并非終身制，而是能進(jìn)能出。因此，適當(dāng)聘用仲裁雇員，不會(huì)人為增加編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)，反而會(huì)在加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)的前提下節(jié)約行政成本、減輕政府壓力。

二、實(shí)行勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁雇員制度的可行性

筆者所在的南通市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院，自2009年以來(lái)，一直在探索和尋找加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)的有效方法和路徑。通過(guò)近三年的嘗試和實(shí)踐，取得了明顯的成效。

2008年，原南通市勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)共受理1353件，但僅有行政編制的專職仲裁員3人，平均每人處理案件達(dá)451件。2009年成立南通市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院后，市委、市政府高度重視，重新核定編制，人數(shù)有所增加，人均辦案量雖有所下降，但是“案多人少”的問(wèn)題還仍然突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專職仲裁員平均每人每個(gè)工作日仍要處理1.2件，疲于應(yīng)付，辦案的效率和質(zhì)量在一定程度上也難免會(huì)受到影響。為了有效地解決好這個(gè)問(wèn)題，南通市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院于2009年6月實(shí)行了仲裁雇員制度，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，向社會(huì)公開(kāi)招聘非事業(yè)性質(zhì)的仲裁雇員，在經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考核和審查合格后，再經(jīng)強(qiáng)化培訓(xùn)，錄用了3名律師執(zhí)業(yè)滿3年的同志從事專職仲裁員工作，另錄用了1名具有法律專業(yè)知識(shí)的同志擔(dān)任書(shū)記員。實(shí)施仲裁雇員制度后，仲裁員人均處理的案件數(shù)量明顯下降，效率和質(zhì)量明顯提升，絕大多數(shù)案件能在30日至45日內(nèi)結(jié)案，案件的調(diào)撤率也上升了近10%。從雇員的辦案情況看，2009年下半年以來(lái)，仲裁雇員處理的爭(zhēng)議案件數(shù)占該仲裁院同期受理案件的30%以上，雇員每年所辦案件的調(diào)撤率在85%左右。而且，相比行政和事業(yè)編制人員，雇員不占人員編制，費(fèi)用相對(duì)不高，但對(duì)于解決案多人少的問(wèn)題成效明顯，也能實(shí)實(shí)在在地為政府在解決仲裁工作人員緊缺與編制經(jīng)費(fèi)受限的問(wèn)題上分憂解難。

仲裁雇員如今已成為南通市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁院處理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件的一支新生力量。在當(dāng)前勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議多發(fā)、和諧勞動(dòng)關(guān)系任務(wù)嚴(yán)峻的形勢(shì)下，仲裁雇員制度對(duì)加大案件的調(diào)處力度、提高案件的處理效率、提升案件的處理質(zhì)量起到了積極的作用。實(shí)踐證明，實(shí)行勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁雇員制度對(duì)于加強(qiáng)仲裁隊(duì)伍建設(shè)，既順應(yīng)了構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的社會(huì)發(fā)展理念，也符合當(dāng)前勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議發(fā)展的態(tài)勢(shì)，在今后一段時(shí)期內(nèi)，可再進(jìn)一步開(kāi)拓思維，摸索辦法，尋找更多的途徑，有針對(duì)性的加以解決。

三、施行勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁雇員制度需要注意和把握的幾個(gè)問(wèn)題

南通市實(shí)行勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁雇員制度后，成效顯而易見(jiàn)。但筆者認(rèn)為，雇員制度畢竟是一種嘗試和探索，沒(méi)有成熟的模式和經(jīng)驗(yàn)可借鑒，要使雇員真正成為行家里手，在具體的工作實(shí)踐中，還應(yīng)注意和把握以下幾個(gè)問(wèn)題：

1.必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)原則，嚴(yán)格把住用人關(guān)口

仲裁雇員制度的根本目的是解決仲裁隊(duì)伍專業(yè)人才不足的問(wèn)題，因此，必須從嚴(yán)把住雇員招錄關(guān)口，堅(jiān)持任人唯賢、量才用人的標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持招錄具有政治大局觀、品德優(yōu)良并又具備法律專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的實(shí)用人才，堅(jiān)決杜絕將品德不良或不具備專業(yè)知識(shí)的人招錄進(jìn)入仲裁隊(duì)伍。只有這樣才能充分發(fā)揮仲裁雇員制度的優(yōu)勢(shì)作用，才能確保在壯大仲裁隊(duì)伍的同時(shí)不斷提升仲裁隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。

2.必須加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)心支持雇員工作

各級(jí)政府和主管部門(mén)要以培育和樹(shù)立服務(wù)性政府理念為前提，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，支持和推廣仲裁雇員制度的創(chuàng)新和實(shí)踐，著力支持和促進(jìn)各仲裁機(jī)構(gòu)解決仲裁雇員制度實(shí)行中出現(xiàn)的各種困難，并在這一過(guò)程中進(jìn)一步完善仲裁雇員制度，進(jìn)而發(fā)揮其在仲裁隊(duì)伍建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)作用。

3.必須建立完善制度，規(guī)范雇員的管理運(yùn)作

仲裁雇員制度作為仲裁隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，不能僅依靠領(lǐng)導(dǎo)意志來(lái)推動(dòng)，而應(yīng)從制度的建立和完善上下功夫。目前，仲裁雇員制度在部分地區(qū)的實(shí)行，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和模式，效果和影響不盡相同，有關(guān)雇員的各項(xiàng)制度也都欠完善，甚至是空白。而任何用人模式的運(yùn)行缺乏必要的制度約束，就會(huì)出現(xiàn)偏差。我們必須在總結(jié)各地仲裁雇員制度施行利和弊的基礎(chǔ)上，盡快推動(dòng)仲裁雇員的制度化建設(shè)工作，以制度的形式對(duì)實(shí)行仲裁雇員的全過(guò)程進(jìn)行明確和規(guī)范，才能使仲裁雇員制度良性發(fā)展而成為常態(tài)，確保該制度施行目的不偏失，也才能最大限度地發(fā)揮仲裁雇員制度的優(yōu)勢(shì)作用。

4.必須建立完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)雇員積極性

仲裁雇員制度本質(zhì)上是一種能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，因事設(shè)崗，因崗用人，所有的仲裁雇員都要接受仲裁機(jī)構(gòu)日常工作考核的嚴(yán)格管理。工作表現(xiàn)好、能力突出的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，甚至賦予一定的職務(wù)；反之，工作表現(xiàn)差、能力低下的，給與批評(píng)處分，甚至按規(guī)定予以解雇。這種用人方式能夠克服人浮于事的問(wèn)題，減少相互推諉的現(xiàn)象，有利于提高仲裁的服務(wù)水平，也能刺激一些懶散的人活躍起來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)，激活仲裁隊(duì)伍中雇員以外其他人員的工作效率，發(fā)揮“鯰魚(yú)效應(yīng)”的作用。各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)仲裁雇員在聘用期內(nèi)的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考評(píng)。應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)化、專業(yè)化的考核指標(biāo)和考核流程，從工作理念、工作方式、工作態(tài)度和工作成效等方面進(jìn)行考核。在必要的情況下，還可由仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁當(dāng)事人以外的第三方對(duì)仲裁雇員的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。仲裁機(jī)構(gòu)可按照考核和評(píng)估結(jié)果，確定對(duì)仲裁雇員的獎(jiǎng)懲和續(xù)聘與否。同時(shí)要協(xié)調(diào)好仲裁雇員與仲裁隊(duì)伍其他工作人員的關(guān)系，注重調(diào)動(dòng)雇員工作積極性。仲裁雇員制度與仲裁隊(duì)伍中的行政事業(yè)人員雖然從事相同的工作，但存在身份性質(zhì)的差別，對(duì)于雇員的心理和工作積極性可能產(chǎn)生不利影響。為此，我們應(yīng)當(dāng)注重調(diào)動(dòng)仲裁雇員工作積極性，除在考評(píng)基礎(chǔ)上對(duì)雇員給予獎(jiǎng)懲、確定續(xù)聘與否、聘期長(zhǎng)短外，還可以探索雇員和行政事業(yè)人員兩種不同體制的銜接，在行政事業(yè)人員中實(shí)行末位淘汰制的同時(shí)，給予優(yōu)秀雇員晉升進(jìn)位的機(jī)會(huì)，進(jìn)而充分調(diào)動(dòng)仲裁雇員的工作積極性，實(shí)現(xiàn)提升仲裁工作水平的根本目的。