優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是符合我國(guó)國(guó)情的的城市發(fā)展和交通發(fā)展的正確戰(zhàn)略思想。要從根本上緩解城市交通擁堵、解決群眾出行不便、減輕環(huán)境污染等矛盾必須優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)。為全面了解我市公共交通狀況，促進(jìn)城市公共交通事業(yè)的健康發(fā)展，我們組成課題組對(duì)公共交通發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研。

一、我市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀

我市公共交通運(yùn)輸由滄州市公交總公司承擔(dān)，市公交總公司屬國(guó)有獨(dú)資、公益性服務(wù)型企業(yè)，成立于1969年，經(jīng)過四十多年努力，我市公交事業(yè)發(fā)展迅速。

（一）企業(yè)規(guī)模壯大，公交運(yùn)力增強(qiáng)

市公交總公司由最初的1條線、2部車、10名員工，發(fā)展到40條線路、681部車、1311名員工（含代管運(yùn)輸一場(chǎng)107名職工），年運(yùn)營(yíng)里程2600萬公里，客運(yùn)量6500萬人次。下屬7個(gè)營(yíng)運(yùn)公司，5個(gè)服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位，服務(wù)范圍涵蓋了城市及近郊客運(yùn)、出租旅游、車輛維修、商務(wù)管理等，公司資產(chǎn)賬面總值1.5億元?！笆晃濉逼陂g，多方籌資購(gòu)置新型城市大巴車300余部。對(duì)28條線路的運(yùn)力進(jìn)行更新或補(bǔ)充，滄州公交車的整潔舒適度，在全省同行業(yè)居于前列。

（二）夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)筑營(yíng)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)營(yíng)運(yùn)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)與后方場(chǎng)站嚴(yán)重不足的矛盾，積極爭(zhēng)取政府的大力支持，2007年以來共新建和租借停車、維保場(chǎng)站六處，使公交場(chǎng)站布局相對(duì)合理，公交車停放問題得到有效緩解。主市區(qū)按照“長(zhǎng)短結(jié)合，方便換乘”、“城市發(fā)展，公交先行”的思路，開通商貿(mào)區(qū)專線、擁軍專線、高教區(qū)專線和胡同公交近20條；在開發(fā)區(qū)和市新區(qū)開辟線路7條；2009年7月開始，為渤海新區(qū)建立起規(guī)范高效的公交運(yùn)營(yíng)體系，使渤海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。

（三）強(qiáng)化文明建設(shè)，提高服務(wù)水平

市公交公司注重加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，以黨建工作為核心，關(guān)心職工生活、素質(zhì)教育、弘揚(yáng)先進(jìn)、崗位成才等為內(nèi)容的公交文化體系，使職工的主人翁意識(shí)和工作熱情明顯增強(qiáng)。同時(shí)，組織開展文明服務(wù)月、社會(huì)公德宣傳月、安全生產(chǎn)月、公交服務(wù)明星和熱心乘客互評(píng)等一系列活動(dòng)，在職工培訓(xùn)、多語種服務(wù)、營(yíng)運(yùn)管理、智能科學(xué)調(diào)度、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)等方面進(jìn)行了全方位的練兵和改進(jìn)，使公司的優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作始終保持較高水平，乘客滿意率保持在90%以上。

二、當(dāng)前發(fā)展城市公交事業(yè)面臨的問題

近年來，我市公共交通事業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)及市民出行的需求相比，仍存在急須解決的問題：

（一）線路運(yùn)營(yíng)的政策性虧損加大，企業(yè)發(fā)展舉步維艱

經(jīng)測(cè)算，我市公交每人次客流的盈虧平衡點(diǎn)為1.36元，而票價(jià)始終維持在1元/人次，為此每年承受2120萬元的成本壓力。而且公交企業(yè)在執(zhí)行1元低票價(jià)的同時(shí)，還承擔(dān)著學(xué)生卡、現(xiàn)役軍人卡、職工月卡的優(yōu)惠乘車和70歲以上老年人卡、盲人、傷殘軍人免費(fèi)乘車等多項(xiàng)社會(huì)福利性服務(wù)，每年又因此減收約3000萬元。限于我市緊張的財(cái)政現(xiàn)狀，對(duì)公交的政策性虧損補(bǔ)貼逐年減少，已連續(xù)三年未撥付補(bǔ)貼資金，但燃油、材料、人員工資等運(yùn)營(yíng)成本卻逐年增加。雖然近幾年中央財(cái)政逐步撥付燃油補(bǔ)貼，在一定程度上緩解了公交的資金壓力，但遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)虧損缺口，收支不均衡，資金鏈不暢已嚴(yán)重影響公交規(guī)模的擴(kuò)大和服務(wù)延伸。

（二）車輛購(gòu)置資金投入渠道不明確，公交運(yùn)力提升困難

為了提升城市形象和整體服務(wù)水平，公交公司自2002年起陸續(xù)投入8000余萬元用于購(gòu)置和更新公交車輛，均通過增收節(jié)支、銀行貸款、職工借資、廠家賒欠等方式解決，已無力再承擔(dān)購(gòu)車費(fèi)用。但隨著十二五發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施和三年上水平工作的全面啟動(dòng)，對(duì)城市公交提出了新的量化考核指標(biāo)，三年內(nèi)需新增和更新燃?xì)饣蛐履茉垂卉囕v不低于620標(biāo)臺(tái)，累計(jì)需購(gòu)車資金近2.5億元，在政府投入沒有落實(shí)的情況下，公交車輛將得不到按需增配與更新，如何籌措巨額購(gòu)車資金是企業(yè)當(dāng)前面臨的最大難題。

（三）職工收入水平偏低，優(yōu)秀員工流失嚴(yán)重

公交職工每天披星載月，工作辛苦，但工資水平多年來始終低于社平工資（2010年河北省社平工資為32306元∕年，公交員工應(yīng)發(fā)工資為24456元∕年，實(shí)發(fā)20436元∕年），為降低成本支出，僅能為員工繳納60%的養(yǎng)老保險(xiǎn)和5%的醫(yī)療保險(xiǎn)，造成車長(zhǎng)崗位流失嚴(yán)重，已影響到公司的后續(xù)發(fā)展，形勢(shì)不容樂觀。

（四）公交整體規(guī)劃欠缺，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢

尤其是公交樞紐站缺乏整體規(guī)劃，以及公交通行路權(quán)不優(yōu)先等，也直接影響了公交線網(wǎng)的科學(xué)構(gòu)建和公交運(yùn)行速度，方便、快捷的優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)，不能對(duì)市民群眾產(chǎn)生更大吸引力。

國(guó)家大部制改革后，公交行業(yè)的管理權(quán)劃歸交通運(yùn)輸部門，旨（下轉(zhuǎn)第41頁）（上接第39頁）在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，扶持公交向縱深發(fā)展，但由于對(duì)現(xiàn)有長(zhǎng)途和個(gè)體班線的眼前利益有沖擊，因此部門在推動(dòng)時(shí)面臨很大阻力，公交對(duì)拉動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的作用難以更好發(fā)揮。

三、優(yōu)先發(fā)展城市公交應(yīng)采取的對(duì)策

公共交通優(yōu)先發(fā)展，不僅體現(xiàn)了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求，也是我們建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措。

（一）強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，提高公交設(shè)施整體規(guī)劃和建設(shè)水平

城市公共交通規(guī)劃要科學(xué)布局線網(wǎng)，優(yōu)化節(jié)點(diǎn)設(shè)置，促進(jìn)城市內(nèi)外交通便利銜接和城鄉(xiāng)公共交通一體化發(fā)展。要與城市發(fā)展相適應(yīng)，兼顧安全有序、方便乘客換乘的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公交客運(yùn)樞紐站、首末站、港灣式候車站臺(tái)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，在市區(qū)部分路段設(shè)置公交專用道，優(yōu)先公交通行路權(quán)；公交停車場(chǎng)也應(yīng)根據(jù)車輛增長(zhǎng)規(guī)模同步規(guī)劃建設(shè)。

（二）增強(qiáng)政策扶持，推動(dòng)公交事業(yè)快速發(fā)展。

政府要把公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，公共交通發(fā)展資金應(yīng)納入公共財(cái)政體系。

一是地方政府應(yīng)將政策性虧損補(bǔ)貼納入年度財(cái)政預(yù)算。公交是關(guān)系民生的行業(yè)，然而其政策虧損的特性，決定了難以通過自我積累實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建議對(duì)公交公司實(shí)行低票價(jià)及承擔(dān)各項(xiàng)福利性任務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)營(yíng)虧損，給予長(zhǎng)效化的補(bǔ)貼，使公交企業(yè)將更多的精力投入到提升服務(wù)水平上來，從而提高群眾滿意率和乘坐率。

二是加大扶持力度，更新資金投入渠道?？砂凑招略龉痪€網(wǎng)或運(yùn)力更新需求，由財(cái)政局和交通運(yùn)輸局共同審核確定車型和數(shù)量，采取集中采購(gòu)方式，新增運(yùn)力由財(cái)政全額投入，更新運(yùn)力以財(cái)政投入為主、公交公司投入為輔。

（三）拓展公交網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)承載力

按照國(guó)家城鄉(xiāng)公交一體化的指導(dǎo)戰(zhàn)略，以及我省城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平的工作要求，立足我市“大滄州”發(fā)展布局，積極謀劃、科學(xué)構(gòu)筑公交網(wǎng)絡(luò)，“十二五”期間實(shí)現(xiàn)“大公交”骨架的初步成型。具體為：主市區(qū)公交通達(dá)率主干道達(dá)100%，次干道80%以上，小街巷覆蓋輻射率50%以上；以主市區(qū)為核心，向渤海新區(qū)及各縣（市、區(qū)）城分別輻射開通一條公交線路，建立“一小時(shí)”公交圈；依托高鐵站公交樞紐，規(guī)劃建設(shè)聯(lián)通市區(qū)東西方向的BRT，更好發(fā)揮公交大運(yùn)量、便捷的優(yōu)勢(shì)；力爭(zhēng)公交出行分擔(dān)率達(dá)到25%以上。

（四）優(yōu)化服務(wù)水平，提升群眾幸福生活指數(shù)

以“智能化、國(guó)際化、人性化”為主基調(diào)，將公交服務(wù)水平進(jìn)一步提升。在現(xiàn)有GPRS營(yíng)運(yùn)調(diào)度的基礎(chǔ)上，增加科技含量，實(shí)現(xiàn)市區(qū)主要公交站點(diǎn)的視頻監(jiān)控、車輛動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)顯示和營(yíng)運(yùn)信息查詢，依托3G通信技術(shù)的逐步完善，建設(shè)車內(nèi)視頻實(shí)時(shí)傳輸平臺(tái)，達(dá)到科學(xué)安排班次、方便群眾乘車及保障行車安全的目的；以為雜技節(jié)和武術(shù)節(jié)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為抓手，強(qiáng)化全體公交車長(zhǎng)的多語種服務(wù)和國(guó)際禮儀培訓(xùn)，市區(qū)所有站牌實(shí)現(xiàn)中英文雙語標(biāo)注；視優(yōu)質(zhì)服務(wù)為生命線，不斷完善車廂服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)舉措，使公交服務(wù)社會(huì)滿意率達(dá)到93%以上。

本課題執(zhí)筆：王福立、田飛、張文杰、郭雅文、滕長(zhǎng)江。