論激勵理論在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的運用與實踐

加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，既是提升公安消防部門執(zhí)法能力、促進社會公平正義的必然要求，也是維護社會和諧穩(wěn)定、保障社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。面對當(dāng)前嚴峻的火災(zāi)形勢和社會公眾對消防工作的新期待、新要求，如何充分發(fā)揮消防監(jiān)督員執(zhí)法主體的作用，提高完善和規(guī)范自我執(zhí)法行為的積極性，更好地踐行執(zhí)法為民宗旨，構(gòu)建和諧的警民關(guān)系，是當(dāng)前消防工作亟需研究解決的一項十分重要而緊迫的課題，而激勵理論的相關(guān)知識給了我們很好的答案。

一、激勵理論的內(nèi)涵及其在執(zhí)法規(guī)范化中的應(yīng)用

（一）激勵理論的基本涵義

“激勵”（Motivation），源自拉丁語，它是關(guān)于如何滿足人的各種需要、調(diào)動人的積極性的原則和方法的概括總結(jié)。激勵的目的在于激發(fā)人的正確行為動機，調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，以充分發(fā)揮人的智力效應(yīng)，做出最大成績。美國著名人本主義心理學(xué)家馬斯洛研究得出人的發(fā)展過程中有五個需要層次，最低層次為生理方面，依次為安全、情感、尊重和自我實現(xiàn)。也就是說，作為客觀存在的有機體，個體在發(fā)展的過程中會產(chǎn)生一定的需求并因此而激發(fā)一種向上發(fā)展的動力，但這種動力和方向又會因所受環(huán)境影響等的不一樣而有所差異。所以在具體的管理活動中要盡可能將個體內(nèi)在潛力激發(fā)出來，將他律逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽月?，促進其自動自發(fā)的能力，最大限度調(diào)動其積極性和主動性。古人云：“它山之石，可以攻玉”，認真研究學(xué)習(xí)激勵理論方法，對于推動改進消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作有著重大的理論價值和實踐意義。

（二）激勵理論在消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的運用模式

消防監(jiān)督員能不能干好、愿不愿干好、怎么樣干好，決定著執(zhí)法規(guī)范化是否能夠有效推進。首先，我們應(yīng)制定執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的總體目標(biāo)與任務(wù)，通過信息溝通渠道傳達給消防監(jiān)督員。消防監(jiān)督員將意見反饋回上級，使其明確規(guī)范化執(zhí)法工作推進中所面臨的問題與癥結(jié)，掌握消防監(jiān)督員思想狀態(tài)與執(zhí)法水平現(xiàn)狀。然后運用激勵理論方法對消防監(jiān)督員進行相應(yīng)有效強度的激勵，提高其執(zhí)法能力，規(guī)范其執(zhí)法行為，從而確保整體目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）激勵理論在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的運用

1.正、負激勵?？茖W(xué)的激勵機制必須正、負激勵相結(jié)合才能取得預(yù)期的激勵效果。俗話說：“小功不獎則大功不立，小過不戒則大過必生?！痹趫?zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中，只有真正做到獎功罰過、獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，才能使先進受到獎勵、后進受到鞭策，真正調(diào)動起廣大消防監(jiān)督員的工作熱情，形成人人爭先的競爭局面。

2.權(quán)變激勵。權(quán)變激勵，就是在實施激勵時，必須充分考慮到被激勵對象的個體差異及當(dāng)時的客觀情景，相應(yīng)采取不同的激勵手段和措施，以收到更為顯著的管理和激勵效果。在執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作中，必需充分考慮執(zhí)法崗位的特點和差異，相機選擇激勵手段，這樣才能收到最大的激勵效力。

3.輿論激勵。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的重要特點就是強調(diào)外部評價，強調(diào)社會導(dǎo)向。因為社會和公眾的意愿與要求是執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的出發(fā)點和歸宿，因此，社會公眾對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的滿意度，是衡量消防監(jiān)督員工作全面、綜合和終極性的評價。

二、當(dāng)前監(jiān)督執(zhí)法活動中激勵缺失分析

一是執(zhí)法監(jiān)督制約不夠?？陀^上，基層單位是消防工作的所有方針、政策、指示、精神以及基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的承擔(dān)者，繁重的工作任務(wù)和工作壓力與經(jīng)費匱乏、警力不足和部分隊伍建設(shè)制度不合理等問題相作用，產(chǎn)生巨大的負面影響力，使消防監(jiān)督員主觀上產(chǎn)生了疲于應(yīng)付的工作狀態(tài)，削弱了基層單位整體的執(zhí)行力；主觀上，消防監(jiān)督員的職業(yè)榮譽感、職業(yè)精神沒有牢固樹立起來，極易受到來自社會各方面的利益崇拜思想的影響，干工作要先算投入和產(chǎn)出，不能充分發(fā)揮自身的主觀積極能動性。第三，執(zhí)法責(zé)任制雖然基本完善，但是在執(zhí)行上力度不夠，執(zhí)法過錯追究落實難，形成了在執(zhí)法過程中出現(xiàn)錯誤，檢查發(fā)現(xiàn)后整改，整改后又犯。這些問題的存在一定程度上削弱了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的執(zhí)行力。

二是執(zhí)法素質(zhì)提升乏力。源頭執(zhí)法所面對的情況千差萬別，處置方法不盡相同，基本上靠消防監(jiān)督員的執(zhí)法理念、積累的執(zhí)法經(jīng)驗，執(zhí)法要求極高。一是工作責(zé)任心不強。不積極作為，不盡心盡職，工作“能干八分不干十分、能少一事不多一事”，該辦不辦、該查不查、久拖不決等現(xiàn)象較為突出。二是精細化作風(fēng)不扎實。在監(jiān)督執(zhí)法過程中不按法定要求辦，簡單粗糙，毛手毛腳，要求不高，得過且過。三是執(zhí)法業(yè)務(wù)不適應(yīng)。一些消防監(jiān)督員疏于學(xué)習(xí)，知識陳舊，對新修訂、新出臺的法律、法規(guī)不掌握、不了解，導(dǎo)致執(zhí)法行為不規(guī)范、不專業(yè)、不到位。因為執(zhí)法能力不高，導(dǎo)致自身底氣不足，執(zhí)法辦案縮手縮腳，不敢接活，不敢辦案，怕被問責(zé)，怕被投訴。四是和諧執(zhí)法理念不牢靠。個別消防監(jiān)督員缺乏大局意識和政治敏感性，過于教條主義，在執(zhí)法過程中不考慮社會背景，不顧及群眾感受，難以贏取人民群眾的理解和支持。還有少數(shù)消防監(jiān)督員立場不夠堅定，在執(zhí)法中容易被金錢、權(quán)力所誘惑、被人情所困擾，徇私枉法、徇情枉法，做出權(quán)錢交易等違法違紀行為。

三是外部環(huán)境影響明顯?，F(xiàn)實工作中，外部環(huán)境嚴重影響消防監(jiān)督員執(zhí)法積極性。一是巨大的執(zhí)法壓力。公安消防部門承擔(dān)著“鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展”的歷史使命和政治任務(wù)，工作任務(wù)繁重、壓力巨大。加之當(dāng)前警力嚴重不足，廣大消防監(jiān)督員忘我工作、連續(xù)奮戰(zhàn)，長期得不到休整，一些消防監(jiān)督員積勞成疾、身體素質(zhì)下降，一些消防監(jiān)督員出現(xiàn)職業(yè)倦怠和厭戰(zhàn)情緒，嚴重影響了隊伍戰(zhàn)斗力。二是復(fù)雜的社會環(huán)境。由于我國傳統(tǒng)文化影響，一些社會成員看中“人情世故”，而不信任法律的公正，致使“人情”、“關(guān)系”、“金錢”、“權(quán)力”等因素滲入到監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)，直接干擾執(zhí)法隊伍客觀公正執(zhí)法，使得監(jiān)督執(zhí)法缺乏良好的外部人文環(huán)境。三是惡劣的輿論環(huán)境。當(dāng)前，由于社會矛盾的特殊性和穩(wěn)定環(huán)境的復(fù)雜性，對消防工作和隊伍形象產(chǎn)生誤解與偏見，使得社會輿論與執(zhí)法環(huán)境惡化，導(dǎo)致消防監(jiān)督員不愿執(zhí)法、不想執(zhí)法，降低了執(zhí)法積極性。

三、激勵理論在執(zhí)法規(guī)范建設(shè)中的實踐應(yīng)用

針對當(dāng)前影響執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的各種問題，我們應(yīng)從內(nèi)、外兩方面著手，借鑒激勵理論，多措并舉，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實為經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加堅實有力的消防安全保障。

一是思想激勵，促進主動作為。意識是行為的先導(dǎo)，有什么樣的執(zhí)法觀念，就有什么樣的執(zhí)法行為。加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，首要的問題是不斷深化端正執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念，從根本上提高執(zhí)法為民意識。我們要按照黨的十七大提出的“堅持依法治國方略，樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權(quán)益”的要求，采取各種措施加強消防監(jiān)督隊伍法治理念教育，開展“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項整改活動。通過教育和專項整改活動，使每名消防監(jiān)督員將執(zhí)法為民思想，內(nèi)植于心，外踐于行，以維護公平正義為己任，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法，始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律；通過教育和專項整改活動，使每名消防監(jiān)督員認識到自己手中的權(quán)力來自于人民，是代表政府、代表人民的利益行使權(quán)力，在執(zhí)法工作中，真正把人民群眾的呼聲作為第一信號，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，把人民群眾的滿意作為第一標(biāo)準，帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，真正做到敬畏法律、尊重法律、遵守法律、維護法律，辦事認真、負責(zé)、依法，執(zhí)法不違法。

二是能力激勵，促進依法作為。隊伍素質(zhì)直接決定執(zhí)法質(zhì)量和水平的高低。一是逐步拓寬學(xué)習(xí)平臺。要狠抓業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，把提高消防監(jiān)督員的業(yè)務(wù)素質(zhì)作為一項基礎(chǔ)工作長抓不懈，要為消防監(jiān)督員創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，營造學(xué)業(yè)務(wù)、鉆業(yè)務(wù)的濃厚氛圍，不斷提高執(zhí)法能力。鼓勵組織法律輔導(dǎo)、案例點評等多種形式，著力提高消防監(jiān)督員監(jiān)督執(zhí)法技能。二是不斷激發(fā)學(xué)習(xí)動力。積極推行任前法律知識考試制度，全面推行執(zhí)法資格等級管理制度，大力推行主辦責(zé)任制，有效提高消防監(jiān)督員學(xué)法用法的積極性，督促其主動開展法律學(xué)習(xí)，努力培養(yǎng)一批監(jiān)督執(zhí)法的行家能手。三是主動開展執(zhí)法幫扶。結(jié)合執(zhí)法規(guī)范化示范單位和先進個人創(chuàng)建，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，開展后進趕先進的幫扶活動，引領(lǐng)和促進整體執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平的提高。特別是法制等業(yè)務(wù)部門要以基層執(zhí)法質(zhì)量考評為切入點和著力點，深入基層，深入一線，主動為基層執(zhí)法提供法律服務(wù)，幫助基層提升執(zhí)法水平。

三是環(huán)境激勵，促進依法作為?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗”。加強執(zhí)法監(jiān)督，是提高執(zhí)法質(zhì)量重要保障。一是構(gòu)建完善執(zhí)法監(jiān)督體系。主動接受社會各界的監(jiān)督，以促進消防執(zhí)法工作逐步走向正規(guī)化。法制、紀檢、督察等部門要密切配合，形成合力，切實改變力量分散、監(jiān)管不力的狀態(tài)，努力在執(zhí)法責(zé)任制落實上求突破、見成效。特別是法制部門要切實發(fā)揮主導(dǎo)作用，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，積極指導(dǎo)規(guī)范辦案。二是健全執(zhí)法考評機制。上級公安消防機構(gòu)要定期、不定期地對下級公安消防機構(gòu)的執(zhí)法情況和執(zhí)行制度的情況進行考評，按比例抽查執(zhí)法案卷，對執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、實體法的應(yīng)用等進行全面檢查，將執(zhí)法質(zhì)量考評結(jié)果納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，與干部的晉升、任免、獎懲掛鉤，使執(zhí)法質(zhì)量考評確實起到執(zhí)法監(jiān)督的作用。三是建立健全責(zé)任追究機制。進一步健全執(zhí)法過錯追究的糾錯機制和責(zé)任追究啟動機制、責(zé)任追究的決定和落實機制，對執(zhí)法不公正、不作為、亂作為的單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人員，堅決依照有關(guān)規(guī)定追究黨紀政紀責(zé)任。同時，要建立消防監(jiān)督人員離任審核制度，凡崗位交流、職務(wù)晉升、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員的都要進行離任執(zhí)法審核，存在執(zhí)法過錯的要嚴格依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，切實使人民群眾反映強烈的消防執(zhí)法方面存在的突出問題得到有效解決，把消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)成為黨委、政府滿意，人民群眾擁護和稱贊的公正、文明的執(zhí)法隊伍。

總之，我們要著眼于充分發(fā)揮消防監(jiān)督員的主體作用，以人為本，健全完善各項執(zhí)法制度、加強執(zhí)法監(jiān)督制約機制，切實從源頭上解決執(zhí)法不規(guī)范問題，全力推進消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，促進消防執(zhí)法工作逐步走向正規(guī)化。