試論網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)政府決策的影響

【摘 要】傳統(tǒng)媒體對(duì)政府決策的影響主要體現(xiàn)在收集、傳播信息，宣傳既定政策，引導(dǎo)公眾輿論的方向。而網(wǎng)絡(luò)媒體不僅可以幫助公眾獲取政策信息，還可以及時(shí)將社會(huì)中所發(fā)生的問(wèn)題向公眾傳播，造成公眾輿論，傳達(dá)公眾的利益訴求，從而引起政府重視，使其盡早做出合乎民意的決策。網(wǎng)絡(luò)媒體影響政府決策，這是民主政治的體現(xiàn)，也是落實(shí)人本理念的結(jié)果。如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和監(jiān)管，是目前我國(guó)政府急需解決的歷史性課題。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)；媒體；政府決策

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，使得媒體輿論的能量被空前放大，普通網(wǎng)民可以形成網(wǎng)絡(luò)輿論，進(jìn)而通過(guò)營(yíng)造“意見(jiàn)環(huán)境”來(lái)影響和制約政府決策。本文旨在研究網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)政府決策的影響，引導(dǎo)大眾更好地了解政府所制定的政策，吸引公眾參與政治決策，也呼吁政府通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體更好地了解社會(huì)中存在的問(wèn)題，同時(shí)將決策的信息公開(kāi)透明的傳達(dá)給大眾，從而推進(jìn)政府決策的民主性和科學(xué)化。

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，隨著社會(huì)發(fā)展進(jìn)步和改革開(kāi)放的不斷深入，利益多元化趨勢(shì)使得民眾的參政意識(shí)逐漸增強(qiáng)，表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益的需求越來(lái)越強(qiáng)烈。政府只有平衡不同利益群體的各種訴求，在擴(kuò)大政策宣傳的同時(shí)不斷修正政策中存在的問(wèn)題，才能贏得人民群眾的支持與認(rèn)同，最大限度減少政策阻力。而媒體的開(kāi)放性、互動(dòng)性，使之成為民眾能夠表達(dá)情緒、發(fā)表觀點(diǎn)的重要平臺(tái)。本文擬在分析研究媒體對(duì)政府決策的影響基礎(chǔ)上，引導(dǎo)公眾客觀、理性地看待媒體輿論的影響力，呼吁政府正視民眾的利益訴求，更加合理、科學(xué)地實(shí)施決策，進(jìn)一步完善公共管理，構(gòu)建和諧的政民關(guān)系，從而推進(jìn)政府決策朝著科學(xué)化、民主化和法制化的軌道發(fā)展。

二、本文的理論基礎(chǔ)及研究現(xiàn)狀

（一）本文的理論基礎(chǔ)

本文的理論基礎(chǔ)是以人為本的人本管理理論?，F(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，管理是以人為中心的，是為人服務(wù)的，是為了實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展而進(jìn)行的。要正確理解人本管理，必須把握什么是“人本”。從本原上講，“以人為本”是“人本主義”的一個(gè)必然要求?！耙匀藶楸尽敝氨尽睂?shí)際上是哲學(xué)意義上的“本位”、“根本”、“目的”之意。因此，人本管理在本質(zhì)上是以促進(jìn)人自身自由、全面發(fā)展為根本目的的管理理念與管理模式，它是以人的全面發(fā)展和個(gè)性完善為終極目標(biāo)的管理，在管理行為中，任何物質(zhì)的、功利的追求都應(yīng)退居其次。

媒體輿論影響政府決策，是民主政治的體現(xiàn)，也是以人為本理念得以落實(shí)的結(jié)果。因此，我們主張通過(guò)媒體影響政府決策來(lái)建構(gòu)深度政民關(guān)系。所謂深度政民關(guān)系，表現(xiàn)為政民之間在諸多方面的了解與認(rèn)識(shí)逐步加深，尤其是情感的逐漸向好。深度政民關(guān)系的建構(gòu)可以說(shuō)是強(qiáng)勢(shì)群體和弱勢(shì)群體“生命的相遇”，體現(xiàn)為共同努力，讓每一個(gè)生命都變得更加生動(dòng)而鮮活。

（二）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

馬克斯韋爾·麥考姆斯（Maxwell McCombs）和唐納德·肖（Donald Shaw）在1972年的《輿論季刊》上發(fā)表了《大眾傳播的議程設(shè)置功能》一文，提出議程設(shè)置理論，認(rèn)為大眾傳媒對(duì)某些命題的著重強(qiáng)調(diào)和這些命題在受眾中受重視的程度構(gòu)成強(qiáng)烈的正比關(guān)系。維尼·若歇（Wyene Rash）的《媒體政治學(xué)：新興媒體對(duì)政治過(guò)程的影響》、理查德·戴維斯（Richard Davis）的《網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)：因特網(wǎng)對(duì)美國(guó)政治系統(tǒng)的影響》、羅扎（Roza Tsagarousianou）的《媒體民主——技術(shù)、城市與城市網(wǎng)絡(luò)》等，對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政治穩(wěn)定、民主決策等問(wèn)題做了深入的探索，指出網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)傳統(tǒng)的政府決策提出了挑戰(zhàn)，重塑著個(gè)人、國(guó)家與社會(huì)之間的關(guān)系，金字塔式的傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)正向網(wǎng)絡(luò)化的扁平狀發(fā)展。還有，約翰·奈斯比特（John Naisbitt）曾指出，“凡是生活中受到某項(xiàng)決策影響的人就應(yīng)該參與到那些決策的制定過(guò)程”。

我國(guó)國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者在這方面也有深入的研究，目前已達(dá)成共識(shí)的是：如果在決策過(guò)程中沒(méi)有借助新聞媒體廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)，那么決策肯定會(huì)出問(wèn)題；可是如果政府決策、執(zhí)行和監(jiān)督過(guò)于信賴(lài)大眾媒體，那么也有可能會(huì)做出錯(cuò)誤的判斷。如何根據(jù)具體問(wèn)題把握好尺度，在充分尊重媒體民意基礎(chǔ)上做出正確決策，是今后應(yīng)該深入研究的問(wèn)題。

三、網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)政府決策的影響

（一）網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)政府決策的積極作用

1.快捷性促進(jìn)政府決策的高效化

網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)的出現(xiàn)說(shuō)明民眾對(duì)一些社會(huì)問(wèn)題高度關(guān)注，這些社會(huì)問(wèn)題或是影響公眾生活的熱點(diǎn)問(wèn)題，或是一些網(wǎng)絡(luò)上熱議的突發(fā)事件，要求政府具備有更快捷的反應(yīng)能力和更高效的行政效率，及時(shí)制定政策并采取措施，對(duì)民眾所關(guān)心的社會(huì)問(wèn)題予以反饋。

2.多元性提高政府決策的合理化

原生態(tài)的民意是一盤(pán)散沙，眾說(shuō)紛紜的，媒體輿論需要博采眾長(zhǎng)，集思廣益，正確認(rèn)識(shí)和發(fā)現(xiàn)民意，科學(xué)、理性地分析民意，為政府決策涉及的問(wèn)題提供不同的觀點(diǎn)和解決方案，只有正視多元性的存在，才能避免偏聽(tīng)偏信，從而提高政府決策的合理化。

3.開(kāi)放性增進(jìn)民眾對(duì)政府決策的認(rèn)同感

網(wǎng)絡(luò)媒體為民眾提供了一個(gè)能夠表達(dá)情緒、發(fā)表觀點(diǎn)的重要平臺(tái)，其開(kāi)放性使得民眾的參政意識(shí)逐漸增強(qiáng)，表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身權(quán)益的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，使得政府能夠平衡不同利益群體的各種訴求，在擴(kuò)大政策宣傳的同時(shí)不斷修正政策中存在的問(wèn)題，從而贏得人民群眾的支持與認(rèn)同，促進(jìn)了決策民主，增強(qiáng)了政策的公信力。

（二）網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)政府決策的負(fù)面影響

1.弱化政府輿論把關(guān)的力度

網(wǎng)絡(luò)媒體是高度開(kāi)放的空間，尤其是網(wǎng)絡(luò)信息傳播是多方向、發(fā)散式的，信息準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)太過(guò)寬泛，超鏈接、搜索引擎等服務(wù)的提供者由于信息量太大無(wú)法進(jìn)行傳統(tǒng)意義上的“過(guò)濾性把關(guān)”，加上各級(jí)“把關(guān)人”對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的控制能力參差不齊，導(dǎo)致政府“把關(guān)”的力度明顯減弱，造成輿論包羅萬(wàn)象、真假難辨，這給政府甄別輿論信息的準(zhǔn)確度、可信度帶來(lái)一定的困難，也在一定程度上干擾了政府決策，影響到公共政策的制定過(guò)程。

2.情緒化輿論影響社會(huì)和諧

當(dāng)前的許多所謂的“網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)”，大多集中于突發(fā)事件、社會(huì)陰暗面、腐敗案件的一些負(fù)面效應(yīng)上。鑒別能力較弱的百姓，容易對(duì)一些錯(cuò)誤的情緒化思想產(chǎn)生“認(rèn)同感”，導(dǎo)致非理性共鳴，導(dǎo)致情緒化輿論的出現(xiàn)。情緒化輿論有可能演變成各種謠言，如不迅速予以澄清，可能會(huì)導(dǎo)致不穩(wěn)定因素產(chǎn)生，影響社會(huì)和諧。

3.影響政府對(duì)決策過(guò)程的主導(dǎo)

由于受信息來(lái)源的限制，網(wǎng)絡(luò)輿論與事實(shí)真相之間可能存在著一定的距離，有的新聞信息受觀察角度、空間或者觀察者認(rèn)識(shí)水平所限，報(bào)道和傳播的事件并不一定準(zhǔn)確，有些甚至可能是憑空捏造，存在著被敵對(duì)勢(shì)力利用的危險(xiǎn)。虛假信息或謠言在得到澄清之前，可能會(huì)誤導(dǎo)輿論走向，引發(fā)偏離事實(shí)真相的媒體輿論，造成群體的盲從與沖動(dòng)，從而影響政府對(duì)決策過(guò)程的主導(dǎo)。

四、結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)媒體有反映人民群眾呼聲的權(quán)責(zé)，必須追隨民意、體現(xiàn)民意，通過(guò)對(duì)民意的收集、整理、表達(dá)和傳播，有針對(duì)性地形成和塑造民意，并將公眾輿論轉(zhuǎn)化為媒體輿論，進(jìn)而影響政府決策。

網(wǎng)絡(luò)媒體影響政府決策，這是民主政治的體現(xiàn)，也是落實(shí)人本理念的結(jié)果。如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)和監(jiān)管，是目前我國(guó)政府急需解決的歷史性課題。

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