論加強對未成年人的法制教育

【摘 要】有些人都不知道《未成年人保護法》，有些孩子都不知道自己的行為是否合法。一些孩子已經(jīng)犯罪了都不知道，今年來，未成年人犯罪率還處在上升趨勢，很多未成年人犯罪是處在無知的狀態(tài)以身試法。法制教育不是嚇孩子，而是加強他們的法制意識，未來自覺地遵紀守法。目前主要以學校為載體的未成年人法制教育“有缺陷”，所以，要加強對未成年人的法制教育，當前非常重要。本文就我國目前對未成年人法制教育現(xiàn)狀做了一些探討，并且對就此說明加強對未成年人的法制教育的重要意義。略說教育原則。

【關鍵詞】未成年人；法制教育；重要意義

一、我國未成年人法制教育現(xiàn)狀——普遍不足

調(diào)查顯示：1/4家長不知道《未成年人保護法》，34.9%的孩子實施犯罪行為時，不知道是違法犯罪，法律專家問北京市某小學五年級的孩子：“你知道《未成年人保護法》嗎？”

戴眼鏡的白凈孩子搖了搖頭。又問，“那你們上過法制教育課嗎？”孩子又搖搖頭。

“1991年頒布實施的《中華人民共和國未成年人保護法》是保護未成年人的‘小憲法’，但是學校的好多孩子不知道。法庭上還是孩子的審判對象，很多還不知道有這個法?！敝摹胺ü賸寢尅?、北京海淀區(qū)人民法院法官尚秀云對中國青年報記者說，1/3少年犯不知在犯罪。16歲的劉小超身材瘦弱，說話慢聲細語，卻是一個10多次搶奪同齡人財物、打傷同學的少年。

云南省某派出所民警將他抓獲時，他還不知道自己犯了什么錯，甚至語出驚人，說他也曾被同學搶過，可他沒有報告老師、家長，而是自己悟出了“道理”：“只有自己也去搶人，別人才不敢來搶你！”

最高人民檢察院偵查監(jiān)督廳的劉雅清處長指出，目前未成年人犯罪率還處在上升趨勢，“在高位上有升有降，暫時沒有看出下降的趨勢”。

尚秀云說：“2006年以來，我們（指尚秀云所在的北京市海淀區(qū)人民法院——記者注）每年有400多件未成年人犯罪案件。每年400多個孩子啊。面對這些失足的孩子，作為一個少年法庭法官心情真的非常沉重。這些正處在青春花季的孩子就犯罪，就要接受法律的懲罰、判刑，這都是不應該發(fā)生的悲劇?！?/p>

據(jù)一項對全國十個省市未成年人犯罪者進行的抽樣調(diào)查顯示，有34.9%的孩子實施犯罪行為時，“不知道這是違法犯罪，也不知道會受懲罰”。

“很多未成年人犯是處在無知的狀態(tài)以身試法。有的孩子說，我就想試一試刀子快不快就把人捅了，他不知道?！边M行調(diào)查的天津市社會科學院研究員關穎說。

調(diào)查表明，未成年人犯罪者中在學校上過法制教育課的占43.4%，普通中學生約占73%?！斑@兩個群體非常顯著的差異是，普通中學生對法制教育課的積極評價遠遠高于犯了罪的孩子。”關穎說，71.4%的普通中學生認為“這種課程很有用，知法才能守法”，而未成年人犯只有17.7%這樣認為。

“法制教育缺失和效果欠佳，造成這些犯罪的未成年人不知道法究竟是什么，不清楚底線是什么，也不知道如何去用法律保護自己?！标P穎說。

“把這幾年全國犯罪的孩子一統(tǒng)計，太令人震驚了，我們正站在爭奪青少年、保衛(wèi)青少年健康成長的戰(zhàn)線上?！眳⑴c編寫我國首部《未成年人保護法》漫畫《陶德歷險記》的兒童題材影視作品資深編劇呂明明說。

二、法制教育的個別缺陷——有代表性

法制教育不是嚇孩子。法制副校長在學校法制教育中發(fā)揮了積極作用，但也有一些兼職法制副校長缺乏培訓。關穎在我國西部地區(qū)調(diào)研未成年人法制教育情況時，一位兼任當?shù)刂行W法制副校長的警官，穿著警服給孩子講法制教育課，上課時說：“你們吃名牌、穿名牌，槍斃站在頭一排！”

“這實際是一種恐嚇教育，吃穿名牌和槍斃有什么必然聯(lián)系嗎？所以我們的法制教育是有缺陷的。因為這位法制副校長所接觸的都是犯了罪的孩子，他拿教訓那些孩子的口吻和理念嚇普通學生，能達到什么效果呢？孩子對法律的抵觸、逆反心理就出來了，這對我們的普法非常不利?！标P穎說。

多個領域的專家指出，目前主要以學校為載體的未成年人法制教育“有缺陷”。

“中國打擊拐賣第一人”、公安部調(diào)研員祝燕濤說：“我到一個學校問法制副校長：你們有沒有一本針對兒童的、比較統(tǒng)一的書？他說沒有，說他們就講案例。”

上海市長寧區(qū)檢察院副檢察長、華東政法大學刑事司法學院副教授姚建龍去學校講法制教育課，印象最深的是上課前校長對他說：“你要嚇嚇這些小孩?！?/p>

“對未成年人的法制教育無需板著面孔說話。如果你不適合孩子們的特點，你這個教育他不喜歡，他很難愉快地接受，更談不上怎么把它變成保護自己的實際行動了?！标P穎說?！胺ㄖ撇皇菣C器，也不要刻意把法制變成一種法寶，它是一種生活?！币堈f，“法制教育的最終目的是改進整個社會的法制觀念，所以應該從家庭、學校、社區(qū)網(wǎng)絡把法制的精神傳導進去，讓孩子能夠自己感受到，用跟他們的年齡、智力發(fā)育相稱的方式感受到?！?/p>

“在未成年人法制教育的過程當中，應當也對我們的老師、家長、公安干警、大眾傳媒者——這些對孩子能夠有影響的成年人——進行教育，這樣我們針對未成年人的法制教育才能夠有根基，有保障?！标P穎說。

三、社會對未成年人法制教育——可怕的“空”

約1/4家長根本不知《未成年人保護法》。

河北女孩小青的父親不喜歡女孩子，小青從小就生活在父母吵架的陰影當中。她多次跪著對父親說“求你對媽媽好點”，可父親從來不聽她的，每次喝完酒就打罵小青和她的母親，小青在14歲那年，伙同兩個男同學殺了自己的親生父親。

“作為一個孩子，她怎么能解決如此巨大的家庭問題？其實在這個過程當中需要危機干預，在關鍵的時候有一個方便的渠道，讓遇到問題的孩子能夠找到幫助她的人，就可能避免悲劇發(fā)生?！敝袊嗌倌攴缸镅芯繒芯坎坎块L牛凱說。

云南省昆明市盤龍區(qū)進行了“合適成年人”介入司法的制度試點嘗試。

這一群“合適成年人”經(jīng)常被失足少年和他們的家長不解、敵視甚至辱罵，而最后常被感激地稱為“老師”。

他們在一些少年兒童還處在離家出走、小偷小摸、搶劫同學等情節(jié)較輕的階段時就會介入，在取保候?qū)彽入A段，給內(nèi)向孤僻的孩子創(chuàng)造領導、組織集體活動的機會，勸說或溺愛或粗暴對待孩子的家庭改變教育方法。

“我喜歡‘合適成年人’這個稱謂。在一個個小小少年走向深淵的轉(zhuǎn)折點上，只要給他們一個正確的引導和幫助，他們是絕對不會去做‘罪人’的?？吹剿麄冎匦侣冻鰻N爛的笑容，我就感到無比幸?？鞓?。”試點項目的“合適成年人”王老師說。

關穎介紹，在2008年進行的家庭法制教育抽樣調(diào)查中，只有13.1%的受訪家長學過《未成年人保護法》，六成以上的家長說“偶爾接觸，知道這部法，但是具體內(nèi)容不太清楚”，約四分之一的家長根本不知道有這部法律。

“我感覺現(xiàn)在對待未成年人犯罪有一個問題，就是‘養(yǎng)肥了再打’。其實這些孩子犯罪往往是因為有一個不幸的童年，而14歲以前的早期法制教育、挫折教育現(xiàn)在非常薄弱。孩子不知道有規(guī)矩，他想怎么就怎么著，大了以后他為了滿足自己的享受欲望就去犯罪?！鄙行阍普f。

四、孩子是無知有罪——教育孩子

“我們在分析未成年人犯的現(xiàn)實當中有很深的感觸，很多孩子本身就是受害者。因為他不懂法，只能用加害別人的方式來保護自己?！标P穎說。

“小孩不愿意吃胡蘿卜，大人就要想辦法把胡蘿卜摻到其他食物里，讓他不知不覺地把這個胡蘿卜吃了。這就需要我們大人想辦法，把法律的東西潛移默化，讓孩子們成長，這種成長就是靈魂的成長?，F(xiàn)在家長關注孩子靈魂成長少?！眳蚊髅髡f。

“我們今年下半年深入全國18個省市未成年犯管教所、女子監(jiān)獄調(diào)查發(fā)現(xiàn)，法律意識淡薄、家庭缺少關愛、網(wǎng)絡不良信息的影響都是導致未成年人違法犯罪的重要原因，未成年人犯罪折射出成人社會與孩子的關系問題，現(xiàn)在很多家長不知道如何教育引導孩子，其實家長更需要學習和輔導。”中國青少年犯罪研究會秘書長操學誠說。

“《未成年人保護法》規(guī)定父母或者其他監(jiān)護人應當學習法律知識，但我們的家長更多的時候是在關注怎么樣考高分、怎么樣上清華耶魯，有多少時間在告訴孩子做人的底線應該是什么呢？”關穎說。

“一個人生下來都是一張白紙，未成年人的成長環(huán)境不是他自己創(chuàng)造的，是我們成人社會創(chuàng)造的。我們教育孩子不要闖紅燈，那我們成人是不是都遵守交通秩序？”全國人大內(nèi)司委工青婦室副主任趙智鴻說。所以，學校、社會、家長、警方都有必要在加強自身法制教育的同時，加強未成年人的法制教育。

五、依法治國，關鍵在法治——基礎治理是義務教育

法制教育是未成年人素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，在促進未成年人形成良好行為習慣方面具有不可替代的作用。未成年人是祖國的未來和希望，他們能否健康成長，直接關系到國家的前途和命運。因此，各級黨政機關要高度重視未成年人的法制教育，將法制宣傳教育列入教育發(fā)展和教育事業(yè)的整體布局中，加大經(jīng)費投入，將法制宣傳教育的經(jīng)費列入政府預算之中，?？顚Ｓ茫訌妼徍耍乐贡慌?、擠、占用，保證法制宣傳教育工作的正常開展。司法行政機關，特別是基層司法所要積極行動起來，承擔起未成年人法制教育的責任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個部門，確實把未成年人法制教育擺上重要的議事日程。老師、家長更要學法、守法，以身作則，為孩子做個好榜樣。要從根源上凈化未成年人的成長環(huán)境；要從形式上規(guī)范法制宣傳教育的方式和內(nèi)容；法制宣傳的形式應該活潑多樣；對未成年人正面積極的引導；要給予未成年人充分的肯定。

縱上所述，未成年人法制教育是一項社會工程，需要全社會的共同關注，每個人都有義務為未成年人的健康成長創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，讓我們大家共同努力。

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