關(guān)于加快成人高等教育改革與發(fā)展的若干思考

【摘 要】在當(dāng)前加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的變革時期，高等教育大眾化背景下的成人高等教育在招生工作、教學(xué)管理等方面仍然存在著諸多突出矛盾和問題，面對這些問題，成人高等教育只有抓機遇，與時俱進(jìn)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，在國家宏觀政策的支持下，加強自身的改革與創(chuàng)新，實現(xiàn)社會對成人高等教育的觀念轉(zhuǎn)變，才能得以又快又好地發(fā)展。

【關(guān)健詞】成人；高等教育；現(xiàn)狀；發(fā)展方向

成人高等教育作為普通高等教育的重要補充，在推進(jìn)高等教育大眾化，高等教育制度創(chuàng)新，豐富高等教育體系，構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會做出了重要貢獻(xiàn)，然而隨著社會環(huán)境發(fā)生的深刻變化，在以學(xué)歷教育為本位的成人高等教育的辦學(xué)機構(gòu)正面臨著生存的危機，本文就成人高等教育面臨的新形勢和現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，并從如何發(fā)揮政府職能以及加強普通高校成人高等教育自身改革與創(chuàng)新兩個方面以促進(jìn)成人高等教育更快更好地發(fā)展提出了相應(yīng)的對策和建議。

一、成人高等教育面臨的新形勢

（一）社會轉(zhuǎn)型趨向縱深

當(dāng)今社會正在發(fā)生轉(zhuǎn)型變化，我國關(guān)涉到經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明建設(shè)等各方面的社會轉(zhuǎn)型過程，其步伐日益趨向縱深。這一轉(zhuǎn)變，將意味著人們的生活方式、生產(chǎn)方式、心理結(jié)構(gòu)、價值觀念都將發(fā)生全面而深刻的變革，因而，在未來的發(fā)展中，對于成人學(xué)歷教育而言，必須以戰(zhàn)略眼光，為自身謀劃整體的發(fā)展藍(lán)圖。

（二）學(xué)習(xí)型社會逐步建立

黨中央提出了建設(shè)“小康社會”“和諧社會”的偉大構(gòu)想，而作為全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)之一的“構(gòu)建終身教育體系，形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)之學(xué)習(xí)型社會”的偉大行動，也日漸深入人心。學(xué)習(xí)型社會是人們意識普遍化和學(xué)習(xí)行為社會化的一種新型社會，這意味著將有一個開放、靈活、發(fā)展、完備的終身學(xué)習(xí)體系，為社會的每一個成員、家庭、組織，提供多種、多次教育（學(xué)習(xí)）的機會和多層次、多樣化的教育（學(xué)習(xí)）機會。

（三）經(jīng)濟增長模式更新

知識社會的到來，正在改變世界經(jīng)濟的增長模式，也正在改變勞動力市場的需求模式。我國企業(yè)對學(xué)習(xí)能力強，勞動技能高的勞動者需求總量更是與日俱增。

（四）信息技術(shù)等新技術(shù)革命迅猛發(fā)展

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息傳播新技術(shù)點亮了我們的生活，改變著我們的生活方式，成為維系社會文明的特殊載體，網(wǎng)絡(luò)生活與數(shù)字生活時代已經(jīng)到來。如何幫助民眾學(xué)會對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行搜集與識別、傳播與創(chuàng)造，及至如何利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字技術(shù)重新設(shè)計成人學(xué)歷教育的目標(biāo)、內(nèi)容、方式、手段、過程與評價等，己然成為其需要面對的重要命題。

二、成人高等教育現(xiàn)狀分析

（一）成人教育人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確，體系繁雜，學(xué)歷教育本位難以滿足現(xiàn)實需求

第一，成人高等教育應(yīng)以構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會為目標(biāo)，以在職人員為受教育主體，目的要讓學(xué)員掌握其所學(xué)專業(yè)知識和原理，能夠分析和處理本專業(yè)的理論問題和實際問題，然而作為成人高等教育主力軍的普通高校，許多學(xué)校沒有明確自身的定位與特色，成人高等教育教學(xué)計劃、課程設(shè)置、教材選用、考試考核等“普教色彩太濃”，缺乏成人教育的個性與特色，不能滿足社會多樣化的需求。

第二，目前，成人教育主要包括成人函授教育、廣播電視大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教育和高等教育自學(xué)考試等幾種形式，針對這幾類教育形式，全國高校繼續(xù)教育協(xié)會副理事長、秘書長嚴(yán)繼昌教授曾指出“針對的都是從業(yè)人員，都是應(yīng)用型人才培養(yǎng)、都屬成人高等教育系列，都是業(yè)余學(xué)習(xí)。只是在自學(xué)和面授的比例上存在微弱的差別”對此，他分析指出，體系繁雜己成為成人學(xué)歷教育混亂局面的主因之一，他建議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成人高等教育體系整合與改革。

第三，成人高等教育所面臨的社會環(huán)境發(fā)生了全面而深刻的變化。一方面，高等教育大從化的到來，直接導(dǎo)致人們對高等學(xué)歷補償需求不斷萎縮。另一方面知識經(jīng)濟時代的來臨，人們接受進(jìn)一步繼續(xù)教育的需求則日益增強，全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)己成為事實。而眾多的成人教育機構(gòu)仍然固守學(xué)歷教育招生的陣地，重學(xué)歷輕非學(xué)歷的現(xiàn)象嚴(yán)重存在，要想適應(yīng)知識經(jīng)濟發(fā)展的需要，滿足社會的實際需求，成人高等教育理應(yīng)深化改革，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，辦出特色，實現(xiàn)學(xué)歷教育本位向繼續(xù)教育本位的轉(zhuǎn)變，更多地承載繼續(xù)教育、終身教育的歷史史命。

（二）招生面臨困境

第一，招生計劃管理與社會需求脫節(jié)。隨著我國社會主義市場體制不斷建立，高度集中的計劃管理模式已經(jīng)與社會的實際需求相脫節(jié)，也就是說，招生計劃不能真實地反映人們對成人高等教育的實際需求，主要體現(xiàn)在招生計劃編報不足?，F(xiàn)有計劃編報程序看似合理，自下而上，層層核定，但是計劃上報和核定的過程則顯得根據(jù)不足，教育部無法對全國范圍內(nèi)相關(guān)信息進(jìn)行整合分析，實際情況只能是根據(jù)前兩年的實際招生數(shù)為參考來確定當(dāng)年的招生計劃，因此，招生計劃的編制因沒有相應(yīng)的調(diào)查而不能與市場的真實需求相適應(yīng)。

第二，生源減少，考生低齡化，生源素質(zhì)下降。近年來，隨著我國普通高校教育大眾化的迅猛發(fā)展，分流了成人高校的生源，使得生源數(shù)量總體呈下降趨勢，報考成人高校的考生也愈來愈呈現(xiàn)低齡化的趨勢，生源質(zhì)量逐年下降，成人高考的錄取分?jǐn)?shù)線也逐年不斷降低，部份省市的專科錄取分?jǐn)?shù)線低到100分甚至更低，這樣就使得具有初中，甚至初中還沒有畢業(yè)的學(xué)生能夠考入成人高校，針對這樣的生源，學(xué)校也只好被迫降低教學(xué)要求，放松教學(xué)管理。

（三）教學(xué)管理存在問題

第一，教學(xué)質(zhì)量不高。具體表現(xiàn)在三個方面：一是成人高教的辦學(xué)資源緊張。成人高等教育教師隊伍始終處于動態(tài)變化之中，沒有穩(wěn)定的成教專職教師隊伍，學(xué)校要在安排全日制普通高等教育的教學(xué)任務(wù)之后，才分配成人高等教育課程的教學(xué)任務(wù)。教師隊伍的不穩(wěn)定性使得大多數(shù)兼職教師沒有時問也沒有精力根據(jù)成人教育的特點來備教材上課從而難諳成人高等教育之道。加上由于成人教育激勵機制不足，兼職教師任課積極性不高，對成人教育的認(rèn)識有一定程度的偏差，部分兼職教師存在著責(zé)任心不強，教學(xué)應(yīng)付草率，上課隨意性大的情況，影響了教育教學(xué)質(zhì)量的提高。二是辦學(xué)指導(dǎo)思想不純正。長期以來，成人高等教育作為普通高校的旁枝側(cè)葉，并不受重視。甚至于個別的高校領(lǐng)導(dǎo)把成人教育這個高校的“副業(yè)”，當(dāng)作掙錢和創(chuàng)收的工具，而并沒有正確定位成人高等教育的高校人才培養(yǎng)職能。三是成教學(xué)員功利心過重，偏離追求目標(biāo)。部份學(xué)生入學(xué)以后，只求盡快拿到文憑，至于是否學(xué)到知識，根本無所謂，相反還提出各種理由不參加上課，這種心態(tài)在成人教育學(xué)員中是存在的。這樣一來，把辦教育市場按市場經(jīng)濟規(guī)律來運作，迎合學(xué)生之需，自然會導(dǎo)致人才培養(yǎng)質(zhì)量下滑，文憑含金量降低。

第二，管理人員綜合素質(zhì)偏低。成人高等教育管理隊伍是實施成人高校日常領(lǐng)導(dǎo)工作的基本力量之一，肩負(fù)著使學(xué)校組織和系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)的重要使命。目前我國成人高等教育的管理者隊伍從學(xué)歷結(jié)構(gòu)到管理水平，與其所承擔(dān)的工作任務(wù)和擔(dān)負(fù)的使命并不匹配，成教管理工作長期在低層次上運轉(zhuǎn)，高學(xué)歷、高層次的教育專業(yè)人員不愿意進(jìn)入成教，而成教管理隊伍中有有一些人對成人教育心理學(xué)、成人教育管理學(xué)了解甚少，原有的知識結(jié)構(gòu)無法完全適應(yīng)成人高等教育管理工作的需要。加上他們忙于事務(wù)，很少注意培訓(xùn)和提高自己，結(jié)果表現(xiàn)為既缺乏必要的專業(yè)素質(zhì)，也缺乏系統(tǒng)的管理知識，從而導(dǎo)致了管理工作效率低下。

三、成人高等學(xué)歷教育的發(fā)展方向

（一）發(fā)揮政府職能，加強宏觀管理和法制建設(shè)，健全和完善成人高等教育發(fā)展的體制和機制

1.明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，加強各類辦學(xué)形式整合

成人高等教育的學(xué)生主要來自工作或生產(chǎn)一線，大多是由于工作需要而來校學(xué)習(xí)，很多學(xué)生還是工作單位的骨干，這類學(xué)生的實際工作經(jīng)驗并不缺乏，動手操作能力也不差，恰恰是理論知識的缺乏，迫切需要的是相關(guān)專業(yè)理論水平的提升。因此，對該類學(xué)生的培養(yǎng)就以相關(guān)專業(yè)理論的傳授為導(dǎo)向，通過理論的傳授達(dá)到實際能力的提高。同時，成人學(xué)歷教育的學(xué)生對知識本身的選擇能力很強，往往對工作中比較實用的知識非常敏感，接受起來也相對較快，所以對他們的教育應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，當(dāng)今社會是學(xué)習(xí)型的社會，為成人學(xué)歷教育的發(fā)展搭建了廣闊的平臺，只要我們堅定明確的人才培養(yǎng)方向，必然能夠為學(xué)習(xí)型社會的建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

2.加快制定成人教育法的步伐，使各類成人教育有法可循

在大力提倡終身教育的今天，成人教育作為終身教育體系的重要組成部分，作為構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的最好促進(jìn)形式，是改善和提高全民族的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才的一條重要途徑。因此，以立法的形式來肯定和確保成人教育作用，確立其戰(zhàn)略地位，本身具有十分重要的意義。長期以來，我國成人教育的發(fā)展受人為因素影響太多，規(guī)范性不強，為解決現(xiàn)實辦學(xué)中存在的各類問題、化解矛盾，充分發(fā)揮法律的指引、預(yù)測、保護(hù)、懲戒的功能，成人教育立法己勢在必行。

3.適當(dāng)增加對成人教育的資金投入，切實支持和鼓勵成人教育的發(fā)展。

我國現(xiàn)階段成人教育高?；旧鲜抢昧似胀ǜ叩冉逃慕虒W(xué)資源，而普通高校辦學(xué)資源也相對不足。在此情況下，依靠各繼續(xù)教育學(xué)院和培訓(xùn)學(xué)院自身的力量來發(fā)展成人教育，面臨的困難實在太多。作為普通高等教育事業(yè)并重的成人高等教育無疑享有法律規(guī)定的平等權(quán)力，除獲得國家對成人高等教育經(jīng)費的投入外，還應(yīng)注重社會及個人等多方面對學(xué)校的經(jīng)費投入，進(jìn)一步發(fā)展和壯大成人高等教育的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有這樣，成人高等教育才有自己的師資和教學(xué)設(shè)備，才有真正屬于自己的一塊土壤，從而真正走自已的路。

4.建立健全成人高等教育的體制機制，設(shè)立專門的成人教育管理機構(gòu)。建立健全成人高校評估制度，加強備案、審批、監(jiān)督和核查等環(huán)節(jié)的管理，強化對組織行為的規(guī)范，通過審核學(xué)校的辦學(xué)資質(zhì)，監(jiān)督辦學(xué)過程，加強宏觀調(diào)控，從宏觀上指導(dǎo)、檢查成人教育。對那些辦學(xué)資質(zhì)不足，教學(xué)質(zhì)量低下，社會聲譽不佳的學(xué)校限期整頓或取消辦學(xué)資格，促使教學(xué)資源向有條件的學(xué)校流動，提升成人教育的辦學(xué)質(zhì)量和聲譽，優(yōu)化成人教育環(huán)境，避免成人教育由于不良學(xué)校的干擾惡性競爭，走向誤區(qū)。

（二）加強普通高校成人高等教育自身改革與創(chuàng)新

1.加快教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革

要想實現(xiàn)成人高等學(xué)歷教育的培養(yǎng)目標(biāo)，提高人才的培養(yǎng)質(zhì)量，其核心之一是要更新課程體系。當(dāng)前成人高等學(xué)歷教育要想改變趨同于普通高等教育的現(xiàn)狀，必須要緊扣我國現(xiàn)代社會人才的需要標(biāo)準(zhǔn)，改變以往重理論輕實踐，重學(xué)術(shù)輕實用的狀況，以職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)為核心，以突出應(yīng)用性和實踐性為特點構(gòu)建課程體系，加快教學(xué)內(nèi)容更新，加強實踐能力培養(yǎng)，突出成人特點，努力形成具有成人高等教育自身特色課程體系。

2.加強成人高等教育教學(xué)管理

多年來，各高校盲目追求短期規(guī)模效益，忽視長期教學(xué)質(zhì)量，影響了成人教育的辦學(xué)聲譽。隨著競爭形式的不斷嚴(yán)峻，人們在重新審視成人教育發(fā)展時進(jìn)一步認(rèn)識到質(zhì)量優(yōu)勢在競爭中所占的主動地位和“以質(zhì)量求生存”的深刻意義。各高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，摒棄浮躁思想，加強成人高等教育主要教學(xué)環(huán)節(jié)的組織管理，確保教學(xué)質(zhì)量，建立由校內(nèi)外專家組成的成人高等教育教學(xué)指導(dǎo)委員會，對學(xué)校成人高等教育教學(xué)改革和教學(xué)管理工作進(jìn)行研討、咨詢，參與教學(xué)計劃的審議，對專業(yè)設(shè)置、課程體系改革、教材建設(shè)等進(jìn)行論證，實施教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，同時為成人教育的發(fā)展解決好人員、場所、經(jīng)費等問題，為成人教育創(chuàng)造良好的辦學(xué)條件，使得成人教育可以安下心來扎扎實實地把教學(xué)質(zhì)量搞上去

3.加強成人高等教育師資管理

師資力量決定著教學(xué)質(zhì)量的高低，能否建設(shè)一支高素質(zhì)的成人教師隊伍，關(guān)系著成人教育的教學(xué)質(zhì)量。要建立健全成人高等教育師資管理制度，選派具有實踐經(jīng)驗的教師為成人高等教育學(xué)生授課，鼓勵教授擔(dān)任成人高等教育課程的主講教師，聘請有豐富實踐經(jīng)驗的工程技術(shù)術(shù)員、經(jīng)營管理專家、能工巧匠、工藝大師等擔(dān)任成人高等教育學(xué)生的兼職教師。加強師德建設(shè)，明確教師的責(zé)任和義務(wù)，加強對成人高等教育教師的考核，成人高等教育的教學(xué)管理工作要納入全校的考核范圍，教學(xué)成果要統(tǒng)一納入學(xué)校和省教學(xué)成果的評審范圍。

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作者簡介：仝江紅（1976—），女，江蘇宿遷人，現(xiàn)供職于宿遷學(xué)院學(xué)生處，研究方向：教育管理。