科技服務業(yè)發(fā)展的困境與策略
——以科技金融為例

（廣西經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學院，廣西 南寧 530000）

目前，我國經(jīng)濟已從高速增長轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，在此背景下，對科技服務業(yè)的提質(zhì)增效提出了更高要求，科技服務業(yè)是科學與促進其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)的融合，其對我國科學技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到后勤保障及扶持保險的重要作用，也是我國第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，但目前來看，未能發(fā)展壯大，對我國分布廣泛、內(nèi)涵豐富、參差不齊的科學技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持作用不明顯，這主要與其先天不足的特點有關(guān)，以科技金融為例，發(fā)展較晚，多以銀行中小貸款業(yè)務為主，未能實現(xiàn)科技與金融業(yè)務的有效融合，僅僅是科技與金融資金的融合，僅靠資金扶持科技發(fā)展是遠遠不夠的，為此，應針對我國科技產(chǎn)業(yè)的特點，找到科技服務業(yè)的“軟肋”，并有效的制定相關(guān)策略及措施，從而完善科技服務業(yè)的格局及服務水平。

1 科技服務業(yè)的特點及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 科技服務業(yè)的特點

智力的高度性。科學技術(shù)服務業(yè)是一個典型的學術(shù)性服務業(yè)，員工的才能是獲得利益的主要途徑。因此，人力資本是影響科技服務發(fā)展的最重要因素。一般認為，每當技術(shù)服務創(chuàng)建一個收入單位時，它可以為客戶帶來超過五個單位的收入（或者降低運營成本和交易成本）。

高度的交互性。交互性是一個比較寬廣的定義，在大多數(shù)技術(shù)服務中，很難區(qū)分產(chǎn)品生產(chǎn)者和產(chǎn)品消費者?？茖W和技術(shù)服務的生產(chǎn)通常需要生產(chǎn)者和消費者之間的高水平互動服務來實現(xiàn)他們的目標。高效的促進科技服務業(yè)典型的產(chǎn)業(yè)交互性，生成區(qū)域創(chuàng)新的集群優(yōu)勢才是重中之重。

1.2 科技服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

我國科技服務業(yè)從起步至今經(jīng)過30 多年的發(fā)展，目前已涵蓋技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技金融、科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)等高技術(shù)服務領(lǐng)域。多年來，各級科技主管部門以體制機制創(chuàng)新為動力，把科技服務業(yè)相關(guān)項目作為重點工作對象，提升數(shù)量的同時兼顧質(zhì)量，重點關(guān)注科技服務業(yè)的發(fā)展環(huán)境，以滿足我國科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展對科技服務業(yè)項目的需求，推動科技服務業(yè)向?qū)I(yè)化、社會化、市場化發(fā)展，最近幾年科技服務業(yè)發(fā)展勢頭良好。以遼寧省為例，專利申請授權(quán)數(shù)由2014 年的19525 件增長到2020 年的56283 件，科技研發(fā)投入由2014 年的363 億元件增長到2020 年的578億元，技術(shù)市場成交額由2014 年的250.9 億元增長到2020年的639.5 億元。全年科學研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出519 億元。經(jīng)濟支出較以前有所增長，政府對科技服務業(yè)的重視有所增加，另外，年末從事科學研究與試驗發(fā)展的人員共19.1 萬人。全年專利申請七萬件，其中發(fā)明專利申請4.6 萬件；專利授權(quán)6.3 萬件，科技發(fā)展情況較為可觀，因此，我國科技服務業(yè)正處于穩(wěn)步發(fā)展的狀態(tài)中。隨著科技服務業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位逐漸升高，科技服務業(yè)所在的第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的份額也會逐漸提高。

2 科技金融的內(nèi)涵、發(fā)展困境及策略

上世紀80 年代，國內(nèi)出現(xiàn)了“科技貸款”這一金融產(chǎn)品，此后，各地都紛紛以科技服務的名義成立了科技金融機構(gòu)，推出了形式多樣的科技金融產(chǎn)品。在上世紀90 年代，學術(shù)界正式提出了“科技金融”這一概念，但是至今學術(shù)界對科技金融的定義仍存在較大分歧，有學者認為，科技金融是科技產(chǎn)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形成的新興業(yè)態(tài)。也有學者認為，科技金融是科技與金融融合發(fā)展而形成的、具有較強內(nèi)生性的創(chuàng)新體系。在論著《科技金融》中,學者趙昌文較為全面概括了科技金融的內(nèi)涵：科技金融是促進科學研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融制度、金融服務、金融產(chǎn)品、融資活動等系統(tǒng)性安排。綜上所述，科技金融包括以下幾方面內(nèi)容：其一，科學金融源于科技成果轉(zhuǎn)化、科技型企業(yè)發(fā)展對投融資環(huán)境和資金的需要。其二，科學技術(shù)能夠推進金融產(chǎn)品與金融服務的創(chuàng)新發(fā)展。其三，科技與金融的融合發(fā)展是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，這種結(jié)合是一種技術(shù)資本化的內(nèi)生發(fā)展過程。本研究認為，科技金融是指為了滿足科技型企業(yè)在不同發(fā)展階段的融資需要，由政府、商業(yè)銀行、投資機構(gòu)、資本市場等為科技型企業(yè)所提供了的金融政策、金融產(chǎn)品、融資服務等金融活動的總和，它有著融資性、針對性、高風險性、收益不確定性等特征。

2.1 科技金融的發(fā)展困境

近年來，政府積極推進科技創(chuàng)新體系建設，優(yōu)化科技型企業(yè)的政策環(huán)境，并圍繞核心技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、科技型企業(yè)發(fā)展等開展了多種金融創(chuàng)新活動，建構(gòu)了科技和金融相融合的科技金融體系。同時，政府對科技型企業(yè)的資金支持力度不斷增加，比如，2015 年國內(nèi)科技財政投入達到1.4 萬億，同比增長11.5%，遠遠超過GDP 增長速度。從總體上看，在政府部門和金融機構(gòu)的共同努力下，我國科技金融產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展，科技銀行、科技貸款等對技術(shù)創(chuàng)新的支持作用顯著提升，成為推動科技型企業(yè)發(fā)展的重要資金來源；科技型企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板、中小板、新三板上市的數(shù)量不斷增加，2016 年在新三板掛牌企業(yè)已超過1 萬家；科技金融中介機構(gòu)有了長足發(fā)展，科技金融服務市場更加完善，等等。雖然我國在金融服務科技型企業(yè)方面取得巨大成就，但是科技金融的發(fā)展與科技型企業(yè)的融資需求還有較大距離，科技型企業(yè)融資難、融資貴等問題仍比較嚴重，這些直接影響了科技成果產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

2.1.1 政策服務體系不規(guī)范

雖然我國科技金融取得了巨大的發(fā)展成績，但是從總體上看我國科技金融仍面臨著政策缺乏系統(tǒng)性、政策支持效果不明顯、政策不確定性大等問題。此外，許多科技金融政策都是臨時性的制度安排，并未形成支持金融發(fā)展的政策服務體系，不能從根本上解決科技金融發(fā)展中的種種問題?？萍夹推髽I(yè)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款的風險多由政府兜著，甚至由政府部門一手操辦科技性企業(yè)融資活動，這種官方主導的科技型企業(yè)融資行為顯然是不可持續(xù)的。

2.1.2 貸款機制不健全

中國金融體系是一種銀行主導型金融體系，商業(yè)銀行支配著全國金融資產(chǎn)的75%左右?？萍假J款是科技型企業(yè)融資的最重要途徑，也是科技創(chuàng)新、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的重要資金來源，但是商業(yè)銀行的管理理念、管理模式、金融服務等與科技型企業(yè)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、融資需求、投資風險等有著較大矛盾，這些影響了銀行對科技型性企業(yè)放貸的積極性。

2.1.3 信用擔保機制不夠完善

科技型企業(yè)有著高風險性、不確定性等特征，這些增加了科技型企業(yè)的融資難度。為了有效科技型企業(yè)融資難問題，許多地方都成立了政策性的信用擔保公司，為科技型企業(yè)提供貸款擔保服務，這既降低了科技金融機構(gòu)的放貸風險，也解決了科技型企業(yè)的融資難問題。

2.2 科技金融的發(fā)展策略

針對科技型企業(yè)“輕資產(chǎn)、重創(chuàng)意、快發(fā)展”的特點[1]，商業(yè)銀行要為其提供有針對性、差異化的金融產(chǎn)品與服務，進一步降低企業(yè)融資風險。

2.2.1 優(yōu)化科技服務貸款流程

金融機構(gòu)在全方位評估科技型企業(yè)的基礎上，應進一步優(yōu)化科技企業(yè)的貸款流程，根據(jù)其“發(fā)展快”的特點，建立起與其相符合的，科學高效的風險評估模型，降低自身服務成本的同時，加大對科技企業(yè)的貸款支持力度。同時，可以協(xié)助科技型企業(yè)爭取財政貸款貼息，幫助企業(yè)降低融資成本。

2.2.2 積極開發(fā)質(zhì)押貸款

科技型企業(yè)普遍缺乏實物資產(chǎn)，為此金融機構(gòu)可根據(jù)其實際情況，將質(zhì)押物的范圍擴大至應收賬款、股權(quán)、保單或是債券等等。針對其“輕資產(chǎn)”的特點，金融機構(gòu)應充分考察企業(yè)無形資產(chǎn)，開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款產(chǎn)品，以有效解決企業(yè)融資難困境。

2.2.3 構(gòu)建科技服務風險共擔機制

金融機構(gòu)、科技企業(yè)、保險公司可以建立三方貸款風險分擔機制。例如豐富科技保險產(chǎn)品的數(shù)量及種類，以此來為科技型企業(yè)保駕護航。這就要求保險公司深入科技型企業(yè)開展調(diào)研，掌握其發(fā)展脈絡，及對保險的專業(yè)要求；其次，有效策劃保險嵌入科技型企業(yè)的方法及途徑，多方施策，以資金、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等作為保險擔保的被承保者；第三，強化監(jiān)督實施過程，使保險真正用于科技企業(yè)的技術(shù)、管理或服務革新；第四，注重項目評價及反饋，以利于下次改進及完善科技保險事業(yè)。

3 以科技金融為例，推動科技服務業(yè)發(fā)展水平的對策建議

3.1 完善科技服務業(yè)的管理運營體系和制度

研究發(fā)現(xiàn)，科技金融的服務管理體制與體系對促進科技金融服務實體經(jīng)濟作用顯著。為此，應加快科技服務業(yè)管理體制的建設，不斷完善科技服務體系，推進職業(yè)資格證書制度，提高科技服務業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，形成一批有核心競爭力的骨干科技服務機構(gòu)和組織[2]。積極鼓勵科技金融技術(shù)人員參與到科技服務業(yè)的行業(yè)中來。另外，擴大以科技金融為代表的科技服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模，有效提高科技服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率。重視科技服務業(yè)企業(yè)的發(fā)展，扶持科技服務業(yè)的重點企業(yè)，加強科技服務業(yè)的平臺建設，打破限制科技服務業(yè)發(fā)展的瓶頸，推動遼寧省科技服務業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 建立多層次的人才培養(yǎng)體系，引進培養(yǎng)人才

以科技金融為例，該產(chǎn)業(yè)對專業(yè)技術(shù)要求較高，為此，應建立多層次的人才培養(yǎng)體系，加大人才引進的力度，并加強與國內(nèi)外的高校以及科技服務機構(gòu)的戰(zhàn)略合作[3]，對科技服務業(yè)從業(yè)人員進行定期的各類專業(yè)培訓，盡可能培養(yǎng)更多高素質(zhì)的復合型人才，為科技服務業(yè)的發(fā)展持續(xù)提供具有創(chuàng)新能力的高技術(shù)人才和較高服務水平的管理人才[4]。