人才優(yōu)先發(fā)展具體化、政策化、項目化經(jīng)驗和做法研究（下）

（接上期）

三、實施人才優(yōu)先發(fā)展“三化”面臨的主要矛盾和問題

人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，經(jīng)過不斷的探索、實踐、總結(jié)，已逐步走上了“三化”的軌道。但在新的歷史時期，隨著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不均衡和人才價值取向多元化，人才工作和人才隊伍建設(shè)也面臨著新的挑戰(zhàn)，各地人才引進的競爭愈演愈烈，后發(fā)展地區(qū)人才缺乏的現(xiàn)狀并沒有得到根本改變，人才不足已成為實現(xiàn)跨越發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的主要障礙。就防城港市而言，面對鋼鐵、核電、金川銅鎳等重大項目的建設(shè)運營，東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)的扎實推進，城市建設(shè)的全面興起，各行各業(yè)對人才的需求正空前增加，人才瓶頸更加凸顯。

（一）人才短缺和流失較多，導(dǎo)致后發(fā)展地區(qū)“三化”主體支撐不夠強

后發(fā)展地區(qū)人才短缺是一個現(xiàn)實問題，也是一個歷史問題，集中體現(xiàn)在總量不足和結(jié)構(gòu)失衡兩個方面。近年來，防城港市雖然引進了一大批人才，人才規(guī)模與結(jié)構(gòu)都有明顯提升，但是隨著防城港鋼鐵精品基地、紅沙核電、金川有色金屬加工等重大項目的加快建設(shè)，以及東興試驗區(qū)的全面推進，現(xiàn)有人才遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展需要。

1．人才總量不大。全市現(xiàn)有人才總量為7.9萬人，約占全市總?cè)丝诘?.76%，低于東部沿海發(fā)達地區(qū)平均水平。到2015年、2020年，人才需求量將分別達到12萬、18萬，培養(yǎng)和引進人才的工作壓力很大。

2．人才結(jié)構(gòu)不優(yōu)。后發(fā)展地區(qū)尤為缺乏企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才。以防城港市為例，專業(yè)技術(shù)人員僅占全市人才總數(shù)的24%，而教育、衛(wèi)生類人才占全市專業(yè)技術(shù)人才總數(shù)的70%，從事產(chǎn)品研發(fā)和工藝流程再造的專業(yè)技術(shù)人才不到2%，冶金、海洋、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)類的人才不足，金融、規(guī)劃、項目管理等經(jīng)濟類專業(yè)人才非常缺乏。與此同時，有限的人才也無法充分發(fā)揮作用，人才對社會貢獻率僅為8.9%，低于廣西平均水平近3個百分點。

3．人才流失嚴(yán)重。受自然環(huán)境惡劣、發(fā)展差距大、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、配套不強等影響，后發(fā)展地區(qū)人才流失呈現(xiàn)出批量增大、層次增高、關(guān)鍵技術(shù)崗位增多、領(lǐng)域增寬等特征。以防城港市為例，雖然近年來也引進了不少高層次人才，但原有人才外流也不少。據(jù)不完全統(tǒng)計，近幾年來，碩士以上學(xué)位或擁有副高以上職稱的專業(yè)技術(shù)人員流失率達10%，主要流向廣東等沿海發(fā)達地區(qū)。

（二）投入不足與支持不夠，導(dǎo)致后發(fā)展地區(qū)“三化”的資金支撐不夠多

人才發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展緊密相連、互為因果，人才發(fā)展引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展又反過來加快人才發(fā)展。就防城港市而言，長期以來，由于地處廣西邊陲，受長期戰(zhàn)爭、建設(shè)時間短、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、自身財力有限等綜合影響，人才開發(fā)投入遠(yuǎn)不能適應(yīng)發(fā)展需要。

1．投入總量不足。與“十五”期間相比，“十一五”期間，該市對教育、科技等方面的投入有了較大增加，但對人才的投入在數(shù)量和比例上都低于發(fā)達地區(qū)。如2010年投入在人才開發(fā)上的資金只有300萬，還達不到財政一般預(yù)算收入的1%。2010年，該市財政對教育的投入僅占一般預(yù)算支出的11.7%，比國家要求的標(biāo)準(zhǔn)低3.3個百分點；研究與實驗發(fā)展（RD）經(jīng)費支出1600萬元，占GDP比重僅為0.05%，低于全國1.75個百分點，與國家全面建設(shè)小康社會的要求（≥2.5%）相差大。

2．投資模式單一。該市人才投資主要以政府財政資金為主，社會投資人才發(fā)展渠道依然不暢，投資額少。以教育領(lǐng)域為例，全市民辦中小學(xué)較少，中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校水平不高、規(guī)模不大，還沒有一所全日制高校；現(xiàn)有投產(chǎn)企業(yè)普遍規(guī)模小，技術(shù)含量低，對人才的培訓(xùn)、科研投入等總體上還不夠重視，企業(yè)平均研發(fā)投入占企業(yè)銷售額不到0.5％。

3．國家支持方式有待完善。自西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，雖然各級各部門加大了對后發(fā)展地區(qū)人才工作的支持力度，但扶貧式的支持政策多，針對性和有效性不夠，難以吸引高層次人才向后發(fā)展地區(qū)流動；運動式的支持多，未能形成長期執(zhí)行的人才制度；照顧性的支持多，側(cè)重于民族和特定身份，沒有與人才自身的成長規(guī)律有效匹配；一般化的政策多，不適應(yīng)后發(fā)展地區(qū)的特殊需要，政策的集中效應(yīng)不明顯。

（三）體制機制創(chuàng)新不足，導(dǎo)致后發(fā)展地區(qū)“三化”的動力支撐不夠大

改革開放以來，東部發(fā)達地區(qū)搶抓機遇、率先而為、大膽探索，基本建立起了一套完備、適合自身特點的人才工作體制機制，而后發(fā)展地區(qū)體制機制建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

1．人才工作機構(gòu)不健全。以防城港市為例，雖然設(shè)立了人才辦，但只是臨時機構(gòu)，沒有專門編制，職權(quán)也不夠明確，加上部門之間、人才管理機構(gòu)與用人單位之間的聯(lián)動不足，影響了人才工作的整體效果。

2．人才政策體系不健全。政策的“廢、改、立”建設(shè)缺乏嚴(yán)格規(guī)定，隨意性、彈性過大。政策制定、執(zhí)行、監(jiān)控和終結(jié)等環(huán)節(jié)銜接不夠順暢，政策的操作性、連續(xù)性、穩(wěn)定性不強。政策協(xié)同機制尚未建立完善，體制內(nèi)積極響應(yīng)，但是體制外的各種經(jīng)濟組織、社會組織對市委、市政府主導(dǎo)的人才工作積極性不高。

3．人才考評機制不健全。人才評價中，缺乏科學(xué)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，“重經(jīng)驗判斷、輕定量評價”，人才評價的公正性、規(guī)范性和專業(yè)性有待提高。沒有分類建立不同職位人才的績效考核體系，難以徹底解決“干與不干一個樣、干好干壞一個樣、干多干少一個樣”的問題。阻礙人才成長和流動的條條框框太多，用人機制統(tǒng)得過死，人才難以合理流動、配置、使用。

4．人才福利制度不完善。公共服務(wù)水平低，住房補貼、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等保障制度不健全。以機關(guān)事業(yè)單位工資福利制度為例，現(xiàn)有的制度設(shè)計按地區(qū)發(fā)達程度確定工資福利標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致越是發(fā)達地區(qū)的工資福利越高，越是落后地區(qū)的工資福利越低，人為造成后發(fā)展地區(qū)人才優(yōu)先發(fā)展“三化”的競爭力被定格在低水平。

5．聚才、育才、用才平臺載體不多、層次不高。

6．體制機制的剛性，改革創(chuàng)新的滯后，導(dǎo)致已經(jīng)落后的后發(fā)展地區(qū)人才工作更加缺乏活力。

（四）方法探索研究不夠，導(dǎo)致后發(fā)展地區(qū)“三化”的技術(shù)支撐不夠得力

與東部沿海發(fā)達地區(qū)相比，后發(fā)展地區(qū)在人才工作的方法探索研究方面明顯落后：

1．工作方法不多。我國改革開放勁吹東南風(fēng)，沿海地區(qū)率先采用先進的人力資源管理方式；而后發(fā)展地區(qū)的人才工作缺乏創(chuàng)新，大多還停留在計劃經(jīng)濟的人事管理階段，方法和手段都比較單一，對人才項目的規(guī)劃設(shè)計比較粗糙，預(yù)見性不強，可操作性較差。

2．研究能力不足。東部發(fā)達地區(qū)大多有完善的人才工作部門，編制規(guī)模和人員素質(zhì)占優(yōu)，經(jīng)費保障充足，獨立研究能力較強；而后發(fā)展地區(qū)，由于各種原因，對實施人才優(yōu)先發(fā)展研究不深，有的站位太高，過于宏觀、操作性弱，有的站位太低，內(nèi)容過時，不適應(yīng)人才發(fā)展需要，先進性和引導(dǎo)性不強。

3．研究主體單一。東部發(fā)達地區(qū)除了政府外，企業(yè)作為人才市場的主體同時也是人才研究工作的主體，大量存在的行業(yè)協(xié)會、科研院所等組織，為人才工作提供了更為專業(yè)的智力支持；而后發(fā)展地區(qū)，人才研究多以政府為主，社會參與少，關(guān)注度低。

4．研究范圍不廣。后發(fā)展地區(qū)的“三化”探索還處在如何做大總量方面，即如何把人才引進來的初期階段，而對人才結(jié)構(gòu)、人才科學(xué)評價、人才激勵方面探索的廣度和深度都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

四、實踐人才優(yōu)先發(fā)展“三化”的幾點對策思考

基于對后發(fā)展地區(qū)人才優(yōu)先發(fā)展“三化”的探索實踐和分析研究，從防城港市實際看，在新的歷史條件下，要推進人才優(yōu)先發(fā)展“三化”工作，大力吸引人才、獲取人才、用好人才，打造人才集聚高地、人才特區(qū)，促進區(qū)域經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，必須從以下幾個方面加以落實。

（一）堅持黨管人才，更加注重提高人才優(yōu)先發(fā)展的科學(xué)化水平

黨管人才是人才隊伍建設(shè)和人才工作的基本原則，是改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，要盡快實現(xiàn)從微觀管理到宏觀管理的轉(zhuǎn)變，做到凡是社會能辦的事，就交給社會，凡是市場能辦的事，就交給市場，凡是企業(yè)能辦的事，就交給企業(yè)，把主要精力放在抓好人才隊伍建設(shè)的大事上，放在出臺政策指導(dǎo)人才工作、激發(fā)人才活力上，放在充分發(fā)揮牽頭抓總作用、形成人才工作整體合力上，放在為人才提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保護人才合法權(quán)益和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性上。要進一步強化“一把手”抓“第一資源”責(zé)任意識，真正形成“一把手”抓全局促落實、抓規(guī)劃定政策、抓重點建載體、抓服務(wù)優(yōu)環(huán)境的人才工作格局，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件，形成“百花齊放”、“百家爭鳴”、生動活潑的人才工作局面。

（二）堅持規(guī)劃先行，更加注重發(fā)揮人才優(yōu)先發(fā)展中的引領(lǐng)推動作用

中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要是今后一段時期人才工作的行動指南，要圍繞這一規(guī)劃，加快配套、加大宣傳、抓好落實。

1．完善各項配套。圍繞中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展對人才發(fā)展的需求，以調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為主線，堅持人才開發(fā)適度超前的思路，正確處理好近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)目標(biāo)的關(guān)系，完善相關(guān)配套政策，通過政策的創(chuàng)新來推動人才工作和人才隊伍建設(shè)；要根據(jù)量力而行、分步實施的原則，加快配置相關(guān)硬件設(shè)施；要加快成立相關(guān)工作機構(gòu)，配置專業(yè)人員，推動規(guī)劃落實。

2．加大宣傳力度。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、新興媒體，著力做好中長期人才發(fā)展規(guī)劃的宣傳，做到人才優(yōu)先發(fā)展“三化”戰(zhàn)略進機關(guān)、進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進家庭，讓人才優(yōu)先發(fā)展成為全社會共識，使人才優(yōu)先發(fā)展的新思想新理念變成看得見摸得著的生動事例。

3．加強研究創(chuàng)新。重視對人才發(fā)展重大問題的理論思考和戰(zhàn)略研究，密切關(guān)注國內(nèi)外人才競爭的新形勢，研究國內(nèi)外人才優(yōu)先發(fā)展的新措施，積極借鑒有益經(jīng)驗，通過開展重大專題研究，為提高人才競爭力提供指導(dǎo)。

（三）堅持項目創(chuàng)新，更加注重打造人才優(yōu)先發(fā)展品牌工程

人才項目對人才工作起著示范、引領(lǐng)作用，要圍繞防城港市打造現(xiàn)代化鋼鐵基地、有色金屬基地、能源化工基地、糧油食品基地、商貿(mào)物流基地、濱海旅游勝地，建設(shè)新興港口工業(yè)城市、重要門戶城市和海洋文化名市的總體要求，積極推進“聚才揚帆工程”、“產(chǎn)業(yè)人才集聚工程”、“邊海英才培育工程”等一系列人才項目。

1．明確責(zé)任。對既有人才優(yōu)先發(fā)展項目，要緊緊根據(jù)確定的目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任人、責(zé)任單位、時間表，一抓到底、落實到位。堅持“誰提出，誰負(fù)責(zé)；誰審批，誰監(jiān)督”的原則，建立起統(tǒng)一部署、運轉(zhuǎn)高效、便于操作的推進模式。

2．科學(xué)謀劃一批新項目。結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，在重點領(lǐng)域、重點地區(qū)及時研究論證，以超前的眼光，科學(xué)推出一批新項目，以滿足人才工作新要求。

3．嚴(yán)格項目全程管理。建立人才項目督辦、報告、評估、修正制度，定期督辦項目進展，按時將督辦情況和項目進展情況向人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，跟蹤評估項目實施成效，發(fā)現(xiàn)問題及時修正，形成項目驗收報告。對優(yōu)秀項目應(yīng)認(rèn)真總結(jié)工作中的好做法、好經(jīng)驗，特別是要將一些成熟有效的做法及時轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，充分發(fā)揮重大項目的引領(lǐng)作用、重點項目的示范作用和一般項目的輻射作用，營造積極推進人才工作創(chuàng)新的良好氛圍。

4．創(chuàng)新項目融資方式。積極發(fā)揮人才項目資金的杠桿作用，通過財政資助、貼息、稅收優(yōu)惠鼓勵等優(yōu)惠政策，上下聯(lián)動引導(dǎo)形成更大規(guī)模的社會資金投入，構(gòu)建政府、用人單位、個人和社會共同參與、合理分擔(dān)的人才發(fā)展投入機制。

5．強化項目建設(shè)合力。充分發(fā)揮人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用、人才工作部門的職能作用、用人單位的主體作用，形成密切配合、協(xié)調(diào)高效的工作機制，齊心協(xié)力推動重大人才優(yōu)先發(fā)展項目的實施。

（四）堅持政策創(chuàng)新，更加注重促進人才優(yōu)先發(fā)展的規(guī)范化

創(chuàng)新政策，是推動人才工作發(fā)展的不竭源泉和強大動力。

1．進一步完善政策體系。重點是對中長期人才發(fā)展規(guī)劃的原則性、宏觀性等重大內(nèi)容，進一步深入研究，充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，找準(zhǔn)突破口，明確時間和進度要求，制定出臺更加具體、可操作性強、銜接配套的政策措施，確保中長期人才規(guī)劃確定的人才優(yōu)先發(fā)展的各項任務(wù)得以切實貫徹落實。政策制定過程中，要立足全局、兼顧各方利益，人才政策之間、人才政策與法律法規(guī)之間、人才政策與經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略部署之間都要有效銜接、避免沖突。對難度較大，創(chuàng)新要求高的舉措，要先行試點，待試驗成功后上升為政策，再予以推廣。如東興國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)人才政策的制定實施，必須突出創(chuàng)新、先行先試、多方嘗試、允許試錯等特點，在實踐成功的基礎(chǔ)上形成政策向全市推廣，為全國沿邊地區(qū)人才優(yōu)先發(fā)展提供借鑒。

2．強化政策對人才的導(dǎo)向作用。依據(jù)人才的動態(tài)發(fā)展和系統(tǒng)的原則、能級的原則、互補的原則，完善人才配置政策，充分拓展人才的使用效能。要著重引導(dǎo)人才向經(jīng)濟建設(shè)重點領(lǐng)域和基層流動，鼓勵和引導(dǎo)人才到基層就業(yè)、服務(wù)或掛職鍛煉，到重大項目、重點工程和企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村工作。根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有計劃地組織有業(yè)務(wù)專長的人才向急需領(lǐng)域聚集，促進人才資源合理流動。

3．形成人才與產(chǎn)業(yè)項目對接互動的機制。把人才與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展作為人才工作服務(wù)發(fā)展的根本任務(wù)和重要拓展領(lǐng)域，整合教育、科技、產(chǎn)業(yè)等資源，建立政府指導(dǎo)下以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、多種形式的政產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所全面合作，促進學(xué)科鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的有機融合，構(gòu)筑人才與產(chǎn)業(yè)互動的發(fā)展平臺，探索“引進一名高端人才，帶來一個高層次人才團隊，催生一個新興產(chǎn)業(yè)，培育一個新的增長點”的人才優(yōu)先發(fā)展新模式。

4．建立健全各項激勵體系。規(guī)范各類人才獎項設(shè)置，形成以政府獎勵為導(dǎo)向、用人單位和社會力量獎勵為主體的人才獎勵體系。改革完善現(xiàn)行的人才評價發(fā)現(xiàn)機制，分類建立不同職位人才的績效考核體系，真正把人才薪酬待遇與職稱密切掛鉤，與個人工作成效密切掛鉤，進一步完善以業(yè)績?yōu)楹诵?、以貢獻為標(biāo)尺、以體現(xiàn)人才價值為根本、以維護人才權(quán)益為基礎(chǔ)的分配激勵機制，讓人才價值在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中充分展現(xiàn)。

（五）堅持以人為本，更加注重營造人才優(yōu)先發(fā)展的良好環(huán)境

良好的環(huán)境對內(nèi)產(chǎn)生凝聚力、鼓舞力和驅(qū)動力，對外產(chǎn)生影響力、吸引力和競爭力，形成吸引人才、留住人才和有效聚集人才的“洼地”效應(yīng)。

1．形成全社會尊重人才的濃厚氛圍。要深刻認(rèn)識做好新時期人才工作的極端重要性，牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，強化人才優(yōu)先發(fā)展的意識，倡導(dǎo)惟才是舉、惟才是用。要在全社會營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的濃厚氛圍，使全社會對人才高看一眼、厚愛三分。

2．為人才發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。按照產(chǎn)業(yè)行業(yè)分布及各類各層次人才特點，健全完善聯(lián)系服務(wù)優(yōu)秀人才工作機制，打造網(wǎng)絡(luò)和實體聯(lián)系服務(wù)平臺，發(fā)展人才俱樂部、人才沙龍，為人才創(chuàng)造交流合作的良好環(huán)境。積極為各類人才提供安家落戶、醫(yī)療保險、社會保障、家屬就業(yè)、子女入學(xué)等保姆式服務(wù)，為優(yōu)秀人才平衡工作與家庭責(zé)任創(chuàng)造條件。

3．為人才提供舒適便利的生活環(huán)境。利用城市規(guī)劃空間擴展的機會，強化城市綜合建設(shè)，不斷完善城市功能，提升城市品位。大力實施人才安居工程，為科技和其他專業(yè)人才建設(shè)一批專家公寓、白領(lǐng)公寓、藍領(lǐng)公寓，著力解決居住成本高對吸引人才、凝聚人才的瓶頸問題，增強人才歸屬感，形成獨具特色和魅力的人才磁場。

（六）堅持夯實基礎(chǔ)，更加注重人才優(yōu)先發(fā)展踐行者和推動者的建設(shè)

人才工作面臨許多新情況新問題，新形勢下加強基層人才工作隊伍建設(shè)尤為迫切。

1．強化人才辦職能。從政策層面規(guī)范人才工作機構(gòu)，將各級人才辦臨時機構(gòu)明確為常設(shè)機構(gòu)，提升人才辦機構(gòu)規(guī)格，賦予人才辦規(guī)劃管理、資金管理、項目管理、督辦督導(dǎo)等工作職能，建議明確人才辦工作人員按照當(dāng)?shù)亟M織部門編制總數(shù)的15%-25%配備，規(guī)定每個單位至少有1名專職人才工作者，切實選好配強各級人才工作力量。

2．健全完善人才工作制度。構(gòu)建管理科學(xué)、體系完整、運行高效的人才工作新體系，推動人才強國、人才強省、人才強市戰(zhàn)略的深入實施。

3．加強對人才工作隊伍的培訓(xùn)。要順應(yīng)發(fā)展新要求、結(jié)合新領(lǐng)域、新知識、新動向等，進行專門培訓(xùn)，提升人才工作者的知全局、懂人才、干實事的能力，提高識別人才、研究人才和集聚人才的本領(lǐng)，使之成為自覺貫徹黨的人才方針政策、精通人才工作業(yè)務(wù)、落實人才優(yōu)先發(fā)展的行家里手，做政策創(chuàng)新的“領(lǐng)路人”，做解放人才的“先行者”，做各類人才的“保護神”。

4．及時總結(jié)實踐經(jīng)驗。要深入基層、企業(yè)、社區(qū)等，把視野轉(zhuǎn)向人才工作的基層和一線，加強與人才工作者的互動與交流，傾聽各類人才的心聲和體會，研究人才成長與發(fā)展規(guī)律，不斷豐富促進人才優(yōu)先發(fā)展。

五、實踐人才優(yōu)先發(fā)展“三化”的幾點建議

后發(fā)展地區(qū)人才優(yōu)先發(fā)展“三化”的探索實踐，還面臨許多問題和困難，要通過人才優(yōu)先發(fā)展實現(xiàn)經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展，還需要得到國家和發(fā)達地區(qū)的大力支持。

（一）建議中央將后發(fā)展地區(qū)的人才工作上升到國家戰(zhàn)略高度予以重視

突出對后發(fā)展地區(qū)人才工作的優(yōu)先支持，為推進廣西東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，建議將之定為國家級人才優(yōu)先發(fā)展綜合改革試驗區(qū)，以人才的優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)試驗區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，在政策、項目、資金、人才等方面給予重點傾斜支持，并從國家層面提供強有力的指導(dǎo)。

（二）建議建立完善中央財政對后發(fā)展地區(qū)人才工作專項轉(zhuǎn)移支付機制

設(shè)立更多如西部特崗教師、師范院校免學(xué)費之類的人才優(yōu)先發(fā)展項目，定向為后發(fā)展地區(qū)引進和培養(yǎng)更多人才，費用原則上由中央財政直接承擔(dān)，提高后發(fā)展地區(qū)人才的綜合待遇水平，增強后發(fā)展地區(qū)引進人才的吸引力。對東、西部地區(qū)采取非均衡措施，加大對后發(fā)展地區(qū)科技、教育、產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)支持力度，鼓勵優(yōu)秀人才到后發(fā)展地區(qū)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，使人才資源向后發(fā)展地區(qū)有效聚集。

（三）建議加強對后發(fā)展地區(qū)“智力支持”

加大對后發(fā)展地區(qū)人才培養(yǎng)支持力度，每年從中央、國家機關(guān)和東部發(fā)達地區(qū)安排一定數(shù)量的優(yōu)秀人才到后發(fā)展地區(qū)掛（任）職。擴大實施西部優(yōu)才工程，從后發(fā)展地區(qū)選送更多優(yōu)秀人才到中央、國家機關(guān)和東部發(fā)達地區(qū)掛職學(xué)習(xí)，爭取在3-5年內(nèi)完成西部黨政人才的優(yōu)化工作。提供更多機會，讓后發(fā)展地區(qū)優(yōu)秀人才能有機會到國外學(xué)習(xí)進修、到國內(nèi)名牌院校攻讀碩士、博士學(xué)位，以進一步提高現(xiàn)有人才的學(xué)歷水平和拓寬人才的知識面和閱歷，進一步提升后發(fā)展地區(qū)的高層次人才的綜合素質(zhì)和競爭力。

（四）建議國家有關(guān)部門和后發(fā)展地區(qū)盡快出臺政策，拓寬人才交流渠道

目前，后發(fā)展地區(qū)黨政機關(guān)集中相當(dāng)數(shù)量的技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，由于待遇、觀念等原因，這些專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才集中在黨政機關(guān)，不愿意“下海”從事本專業(yè)技術(shù)工作或經(jīng)營管理工作。建議中央出臺政策，允許后發(fā)展地區(qū)黨政機關(guān)人員在一定時期內(nèi)停薪留職或帶薪到企業(yè)任職，期滿后由“下?！比藛T自主決定是辭職還是返回黨政機關(guān)，引導(dǎo)本地人才資源更多地向經(jīng)濟發(fā)展一線集聚。加快人才市場化配置進程，破除人才從機關(guān)到企事業(yè)單位流動的資格障礙、從企事業(yè)單位到機關(guān)流動的身份障礙、從機關(guān)和企事業(yè)單位到企業(yè)流動的社會保障障礙，讓更多有企業(yè)工作經(jīng)驗的人才進入后發(fā)展地區(qū)政府機關(guān)經(jīng)濟部門工作。對企事業(yè)人員進入公務(wù)員隊伍，入編定級時允許參照相應(yīng)資歷的公務(wù)員和他們在企事業(yè)單位工作的年限、職務(wù)確定職級，吸引更多具有現(xiàn)代管理理論的企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進入黨政人才隊伍，以進一步優(yōu)化后發(fā)展地區(qū)人才結(jié)構(gòu)。

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