以服務(wù)民生為橋梁：上海浦東社會(huì)融入模式探究

摘要：浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放已經(jīng)走過(guò)22年，取得了舉世矚目的重大變化。今天，社會(huì)融入成為浦東社會(huì)轉(zhuǎn)型非常迫切而重要的問(wèn)題。文章以浦東為例，對(duì)社會(huì)融入模式進(jìn)行探究是本文研究的著力點(diǎn)。浦東在推進(jìn)社會(huì)融入的進(jìn)程中，積極推進(jìn)以關(guān)注民生、服務(wù)民生為重點(diǎn)的融入工程，取得了重大突破，形成了以服務(wù)民生為橋梁的社會(huì)融入模式。

關(guān)鍵詞：服務(wù)民生；社會(huì)融入模式；典型個(gè)案

浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放22年實(shí)現(xiàn)了滄海桑田式的變遷，一座初具規(guī)模的現(xiàn)代化國(guó)際新區(qū)屹立在東海之濱。浦東的巨變是中國(guó)改革開(kāi)放的縮影，是改革開(kāi)放成就的結(jié)晶。在浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放過(guò)程中，國(guó)內(nèi)外大量導(dǎo)入人口發(fā)揮了巨大作用。隨著新浦東二次創(chuàng)業(yè)的全面啟動(dòng)，外來(lái)人口在浦東的數(shù)量將越來(lái)越多，工作的領(lǐng)域?qū)⒃絹?lái)越廣，作用的發(fā)揮將越來(lái)越大，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的管理和服務(wù)，推動(dòng)外來(lái)人口融入浦東是大勢(shì)所趨，也是現(xiàn)實(shí)要求，是新區(qū)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。

一、 外來(lái)人口融入浦東的社會(huì)意義及經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)現(xiàn)狀

浦東外來(lái)人口泛指為非上海市的人口，包括外?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)，以下簡(jiǎn)稱\"外省市\(zhòng)"）人員、港澳臺(tái)人員和非中國(guó)國(guó)籍人員。但本文針對(duì)國(guó)內(nèi)非上海戶籍人員主要是農(nóng)民工群體，這樣有利于分析問(wèn)題的范圍縮小，增強(qiáng)研究的針對(duì)性。

外來(lái)人口社會(huì)融入的意向、經(jīng)歷、結(jié)果反映出他們?cè)谌谌氲氐纳鏍顩r，展現(xiàn)著在社會(huì)變革過(guò)程中不同社會(huì)群體能否享受公平、公正的待遇，體現(xiàn)了\"以人為本\"的服務(wù)管理理念是否貫徹到實(shí)處。從這個(gè)意義上講，外來(lái)人口的社會(huì)融入不是一個(gè)簡(jiǎn)單的私人問(wèn)題，而是一種社會(huì)現(xiàn)象，在本質(zhì)上體現(xiàn)的是一種社會(huì)利益關(guān)系、社會(huì)資源分配的方式和秩序，涉及到融入地政府的宏觀政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及居民的理念、態(tài)度、行為、外來(lái)人口的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況等多方面的因素，是構(gòu)建和諧社會(huì)、貫徹科學(xué)發(fā)展觀必然要面對(duì)的問(wèn)題。

具體來(lái)講，外來(lái)人口融入浦東具有以下幾個(gè)方面的社會(huì)意義：一是有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。浦東處于二次創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，外來(lái)人口的不斷融入，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，從科技人員到各行各業(yè)的普通勞動(dòng)力，他們已經(jīng)成為新區(qū)不可缺少的組成部分。浦東要站在更高的起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)更高層次的跨越與發(fā)展，就要為外來(lái)人口創(chuàng)造良好的生存、發(fā)展機(jī)會(huì)，使他們安居樂(lè)業(yè)、共享共建發(fā)展成果，讓他們更好的融入城市。二是有利于城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。外來(lái)人口的區(qū)域間遷徙是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異而導(dǎo)致的人力資源市場(chǎng)化配置過(guò)程，農(nóng)民工是流動(dòng)的主體。浦東只有善意接納農(nóng)民工，使他們逐步融入城市，使他們成為真正意義上的新居民，才能促成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。三是有利于社會(huì)的平安和諧。近年來(lái)，新區(qū)外來(lái)人員在刑事案件中作案比例一直在80%以上。外來(lái)人口的犯罪率高的主要原因在于這個(gè)群體的整體文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄、不少有前科者混跡其中。但同時(shí)流入地社會(huì)管理服務(wù)不到位等因素，也會(huì)導(dǎo)致外來(lái)人口生活無(wú)著、情緒對(duì)立，在一定誘因下實(shí)施犯罪。從這個(gè)意義上講，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的服務(wù)保障和道德法制教育，增強(qiáng)他們?cè)谏钌系陌捕ǜ?、道德上的正義感、心理上的歸屬感，必將有利于社會(huì)的和諧與平安。

新世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，外來(lái)人口的不斷積聚，新區(qū)以務(wù)工人員為主體的外來(lái)人口的生活和工作也出現(xiàn)新的特點(diǎn)與趨勢(shì)：①生活方式家庭化，呈現(xiàn)“1+2+x”的樣式。受傳統(tǒng)等因素的影響，外來(lái)人口往往是一人來(lái)滬，伴侶和孩子同行，還伴隨著父母兄弟姐妹等直系親屬共同遷入。②從事職業(yè)低端化，呈現(xiàn)行業(yè)集中趨勢(shì)。總體而言，由于文化程度低這一決定性因素，外來(lái)人口大多集中在食品加工、車輛維修、建筑裝潢、垃圾回收等低端行業(yè)。③居住區(qū)域邊緣化，呈現(xiàn)城郊集聚現(xiàn)象。如川沙新鎮(zhèn)、北蔡鎮(zhèn)、三林鎮(zhèn)、康橋鎮(zhèn)等，外來(lái)人口每年成倍涌入，出現(xiàn)了本地人員與外來(lái)人口兩倍甚至三倍以上倒掛現(xiàn)象。④職業(yè)期待體面化，呈現(xiàn)工作流動(dòng)快的特點(diǎn)。新生代農(nóng)民工想在大都市中尋找屬于自己的天地，并融入社會(huì)，但又因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)力的缺乏和承受生活艱辛的能力相對(duì)較差，因而無(wú)法找到自己滿意的工作，經(jīng)常變換工作崗位。⑤社會(huì)需求多樣化，呈現(xiàn)與現(xiàn)實(shí)響應(yīng)脫節(jié)加大的狀態(tài)。大多數(shù)外來(lái)人口，特別是“打二代”，生活需求、社會(huì)需求十分強(qiáng)烈，但家庭狀況、工資水平限制著他們的期望實(shí)現(xiàn)，這種與本地居民巨大的落差，容易引起他們對(duì)社會(huì)的困惑和不滿。

二、 典型個(gè)案：高橋鎮(zhèn)以服務(wù)民生為橋梁的政策舉措

社會(huì)融入簡(jiǎn)單的講就是外來(lái)人口適應(yīng)城市生活的過(guò)程，實(shí)際上也是再社會(huì)化的過(guò)程。其中包括三個(gè)層面：經(jīng)濟(jì)層面、社會(huì)層面、心理層面或文化層面。三個(gè)層面依次遞進(jìn)：經(jīng)濟(jì)的融入反映的是融入城市的基礎(chǔ)與關(guān)鍵；社會(huì)的融入反映的是融入城市生活的廣度；心理的融入是屬于精神上的，反映的是參與城市生活的深度。只有心理和文化的融入，才標(biāo)志著外來(lái)人口完全地融入于城市社會(huì)。浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，特別是兩區(qū)合并以后，區(qū)委區(qū)政府高度重視外來(lái)人口社會(huì)融入工作，特別是處在管理服務(wù)一線的街鎮(zhèn)，緊緊圍繞外來(lái)人口社會(huì)融入的三個(gè)層面，大力探索社會(huì)融入的方法和路徑，形成了以服務(wù)民生為橋梁的融入模式。

浦東在推進(jìn)外來(lái)人口的社會(huì)融入工作中，始終堅(jiān)持提供市民化的服務(wù)，進(jìn)一步促進(jìn)了外來(lái)人口的社會(huì)融入。最新統(tǒng)計(jì)顯示，浦東新區(qū)現(xiàn)有外來(lái)人口近二百多萬(wàn)，占全區(qū)實(shí)有人口的38%。為外來(lái)人口提供有效的公共服務(wù)，幫助外來(lái)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，新區(qū)近年來(lái)按照“對(duì)外來(lái)人口采取無(wú)差別管理模式”的思路，積極探索按照外來(lái)人口在城市中的居住表現(xiàn)與獲得的社會(huì)福利掛鉤，對(duì)城市貢獻(xiàn)越大的人享受的福利就越多。其一是為外來(lái)人口提供與戶籍居民同等水平的計(jì)劃生育服務(wù)，例如2006年開(kāi)始推出的“彩虹計(jì)劃”，為外來(lái)育齡婦女免費(fèi)進(jìn)行婦科普查、為外來(lái)孕婦提供平價(jià)分娩、為外來(lái)婦女提供培訓(xùn)；為外來(lái)婦女贈(zèng)送少兒醫(yī)療住院基金的辦理時(shí)間從出生兩個(gè)月內(nèi)延長(zhǎng)到零到五歲，為外來(lái)女童贈(zèng)送保險(xiǎn)，從出生到小學(xué)畢業(yè)，都能享受到免費(fèi)的健康保險(xiǎn)；外來(lái)計(jì)劃生育貧困家庭也能同樣享受扶助基金。彩虹計(jì)劃實(shí)施以來(lái)，新區(qū)人口計(jì)生委共投入近千萬(wàn)元，幾十萬(wàn)外來(lái)人口育齡婦女得以受益。其二是浦東于2009年開(kāi)始啟用上海第一個(gè)面向外來(lái)人口的“新市民生活館”，該館位于三林鎮(zhèn)歸涇村，專門(mén)為外來(lái)人口，特別是婦女、兒童和青少年提供健康咨詢、城市適應(yīng)和潛能開(kāi)發(fā)等各類服務(wù)。同時(shí)，新區(qū)政府還以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托上海公益社工師事務(wù)所開(kāi)展外來(lái)媳婦家庭專業(yè)社工服務(wù)等項(xiàng)目，以專業(yè)化、精細(xì)化、人性化服務(wù)，使外來(lái)人口增強(qiáng)歸屬感和認(rèn)同感。其三是采取多種形式對(duì)外來(lái)人口開(kāi)展宣傳與教育，成立外來(lái)人員學(xué)習(xí)基地，為外來(lái)人口提供包括科學(xué)文化知識(shí)、法律常識(shí)、家政學(xué)及其它專門(mén)知識(shí)等內(nèi)容在內(nèi)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提高他們的就業(yè)技能與法制觀念。利用社區(qū)內(nèi)外的有效資源，為外來(lái)人員提供必要的服務(wù)，同時(shí)要根據(jù)實(shí)際需要對(duì)特殊對(duì)象提供特殊服務(wù)，切實(shí)保障外來(lái)人口的合法權(quán)益。

近年來(lái)，高橋鎮(zhèn)初步形成了政府統(tǒng)一指導(dǎo)，綜治、司法、民政、婦聯(lián)、宣統(tǒng)、計(jì)生等各部門(mén)聯(lián)手的外來(lái)人口社會(huì)融入綜合服務(wù)體系，努力解決外來(lái)人口最關(guān)心、最基本的公共服務(wù)問(wèn)題。寓管理于服務(wù)之中，加大社區(qū)外來(lái)人口的服務(wù)力度。將外來(lái)人口納入社區(qū)服務(wù)的對(duì)象范圍，建立集管理、服務(wù)、教育、維權(quán)等方面內(nèi)容于一體的外來(lái)人口服務(wù)制度，引導(dǎo)外來(lái)人口參與社區(qū)活動(dòng)，積極投身社區(qū)建設(shè)。

一是著力于發(fā)展性服務(wù)，加大就業(yè)服務(wù)力度，重視外來(lái)人口子女教育。所謂發(fā)展性服務(wù)，就是要為外來(lái)人口提供商業(yè)信息和勞動(dòng)力供求信息，使他們擁有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；提供辦證咨詢、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療保健、防火防盜等服務(wù)項(xiàng)目，方便外來(lái)人口的生活；提供社區(qū)教育，滿足外來(lái)人口精神文化方面的需求，解決外來(lái)人口子女就學(xué)困難問(wèn)題，免除他們的后顧之憂。在提供求職登記、擇業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹“三免費(fèi)”服務(wù)方面，高橋鎮(zhèn)近兩年幫助六千多名外來(lái)人口找到了工作，安排九百多人參加了免費(fèi)技能培訓(xùn)。同時(shí)，高橋鎮(zhèn)還積極改善民工子弟學(xué)校辦學(xué)條件，幫助2所幼兒園申辦民辦三級(jí)園，超過(guò)3000名外來(lái)人口子女進(jìn)入鎮(zhèn)域公立或民辦學(xué)校學(xué)習(xí)。二是著力于維權(quán)性服務(wù)，加強(qiáng)外來(lái)人口法律服務(wù)的供給。所謂維權(quán)性服務(wù)。就是社區(qū)內(nèi)的法律咨詢機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障所等部門(mén)要向外來(lái)人口提供法律咨詢和法律援助服務(wù)，依法保護(hù)外來(lái)人口的合法權(quán)益。高橋鎮(zhèn)在全區(qū)率先建立農(nóng)民工法律援助工作站，提供法律援助近百件。今年鎮(zhèn)司法所還與兩所民工子弟小學(xué)結(jié)對(duì)共建，贈(zèng)送法律圖書(shū)，開(kāi)辦法制講座。三是著力推進(jìn)保障性服務(wù)，改善外來(lái)人口居住環(huán)境。所謂保障性服務(wù)，主要以資金、物質(zhì)等形式，來(lái)解決外來(lái)人口暫時(shí)的實(shí)際生活困難以及做好計(jì)生工作。當(dāng)然，這可能會(huì)受到國(guó)家以及地方政策的限制。筆者認(rèn)為，對(duì)一些為社區(qū)有一定貢獻(xiàn)的人員，可以在突破政策而不超越政策的前提下，做一個(gè)大膽的嘗試。在高橋鎮(zhèn)陸凌新村開(kāi)展彩虹工作坊試點(diǎn)，為外來(lái)人口免費(fèi)提供婦科檢查、醫(yī)學(xué)講座等各類服務(wù)。該鎮(zhèn)還先后投入數(shù)百萬(wàn)元，在外來(lái)人口聚居區(qū)投資建造了標(biāo)準(zhǔn)化公廁和晾衣區(qū)，解決了外來(lái)人口的如廁難、晾曬難等問(wèn)題。

三、 瓶頸與挑戰(zhàn)：公共服務(wù)的品質(zhì)與社會(huì)服務(wù)工作的實(shí)際需求脫節(jié)

新區(qū)由于長(zhǎng)期以來(lái)一直承擔(dān)著人口導(dǎo)入?yún)^(qū)的功能，外來(lái)人口一直處于增加和集聚狀態(tài)，公共服務(wù)的擁有量難以有效提高，存在有限公共服務(wù)供給與巨大的社會(huì)需求之間的矛盾。更為重要的是，由于各種因素的影響，浦東在住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面都與真正的國(guó)際化大都市仍存在較為明顯的差距，有些社區(qū)難以滿足外來(lái)人口的品質(zhì)化需求。

在住房方面，有的外來(lái)人員住在違章搭建的建筑內(nèi)；有的住在臨時(shí)的建筑內(nèi)；有的自行搭建棚舍等。在就業(yè)方面，外來(lái)人口面臨減薪、欠薪等生存的威脅，增加了維穩(wěn)的壓力。在環(huán)境衛(wèi)生方面，亂設(shè)攤的問(wèn)題比較突出；居住區(qū)域的排污問(wèn)題也比較嚴(yán)重。在社會(huì)治安方面，根據(jù)2010年度市人口辦《關(guān)于落實(shí)社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍缺額配額配備工作的通知》，新區(qū)協(xié)管隊(duì)員的配置尚有編制需要落實(shí)；新區(qū)實(shí)有人口信息交互基礎(chǔ)應(yīng)用平臺(tái)有待進(jìn)一步拓展信息源；實(shí)有人口的綜合服務(wù)和管理工作預(yù)算的具體金額尚需明確。在教育方面，學(xué)前教育資源供應(yīng)量總體不足，如果按照2005年標(biāo)準(zhǔn)衡量，將現(xiàn)有資源全部用于3歲～6歲幼兒，幼兒園建筑面積至少缺配55 312平米；資源分布不均，從地區(qū)層面看，洋涇街道陸洋地區(qū)、花木街道聯(lián)洋社區(qū)、北蔡鎮(zhèn)大華地區(qū)、康橋鎮(zhèn)半島和老街地區(qū)資源十分緊張，孫橋、六團(tuán)、北蔡鵬海、三林上東國(guó)際、梅園新村、合慶、凌橋和康橋鎮(zhèn)、惠南鎮(zhèn)等地區(qū)均出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況；農(nóng)民工同住子女入園訴求難以滿足。據(jù)調(diào)查，新區(qū)現(xiàn)有農(nóng)民工同住子女40 959人，在正規(guī)幼兒園就讀的只占27.6%，其余72.4%的在未經(jīng)審批的辦學(xué)點(diǎn)就讀或散居在家。在戶籍方面，以上海市“優(yōu)秀農(nóng)民工”為戶籍轉(zhuǎn)入條件，每年只有十多個(gè)“優(yōu)秀農(nóng)民工”能夠獲得戶籍，相對(duì)近200萬(wàn)外來(lái)人口來(lái)說(shuō)，數(shù)量太小。

四、 路徑與對(duì)策：加快社會(huì)建設(shè)，為外來(lái)人口融入提供發(fā)展保障

以穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住為重點(diǎn)，加大公共服務(wù)創(chuàng)新力度，提高服務(wù)外來(lái)人口的能級(jí)；以“淡化戶籍意識(shí)，強(qiáng)化居民意識(shí)”為核心理念，逐步讓外來(lái)人口在住房、就業(yè)、社保、教育等方面享有與當(dāng)?shù)鼐用裢瑯拥墓卜?wù)。其實(shí)質(zhì)是把長(zhǎng)期游離于主流體制以外的外來(lái)人口納入新區(qū)城市公共管理服務(wù)的體制中，著眼于要素優(yōu)化配置、平等、動(dòng)態(tài)平衡，建立科學(xué)的居民管理框架，提升城市文明，共同構(gòu)筑現(xiàn)代化、國(guó)際化和諧城區(qū)。

1. 在基本公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步將外來(lái)人口納入政府服務(wù)范圍。加強(qiáng)街鎮(zhèn)與新區(qū)開(kāi)發(fā)公司，以及區(qū)域內(nèi)企業(yè)的崗位信息互通，幫助外來(lái)人口上崗就業(yè)；在新區(qū)和街鎮(zhèn)層面建立專項(xiàng)基金，逐步加強(qiáng)外來(lái)人口就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)能力，同時(shí)幫助外來(lái)人口解決因突發(fā)情況而引起的困難。加大新區(qū)社會(huì)事業(yè)的投入，在城郊結(jié)合地區(qū)，以實(shí)有人口為規(guī)劃基礎(chǔ)，增加學(xué)校、醫(yī)院的布點(diǎn)，在義務(wù)教育階段，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工子女盡可能納入公辦學(xué)校序列。當(dāng)前，可適當(dāng)擴(kuò)大園校班級(jí)學(xué)生定額，解決外來(lái)人口子女就學(xué)的當(dāng)務(wù)之急。在城郊結(jié)合部外來(lái)人口集聚地區(qū)，將農(nóng)民工同住子女納入學(xué)前教育的公建配套規(guī)劃范圍，恢復(fù)所有挪作他用的托兒園園舍的教育功能，開(kāi)設(shè)三級(jí)民辦幼兒園或看護(hù)點(diǎn)；研究外來(lái)人口子女在滬接受高中教育的政策儲(chǔ)備，針對(duì)臨港等教育資源相對(duì)豐富、生源相對(duì)較少的地區(qū)，率先試點(diǎn)外來(lái)人口子女高中階段異地上學(xué)；高度重視對(duì)“打二代”的教育引導(dǎo)，建立外來(lái)人口子女學(xué)習(xí)成績(jī)、農(nóng)民工學(xué)校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控和督導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)建適合“打二代”特點(diǎn)的教育基地、實(shí)踐基地、創(chuàng)業(yè)基地，確?！按蚨苯】党砷L(zhǎng)。加快推進(jìn)戶籍與福利合一的管理制度改革，剝離戶籍制度上附著的教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等權(quán)益和福利。堅(jiān)持法制手段、行政手段、調(diào)解手段“三位一體”，維護(hù)好外來(lái)人口合法權(quán)益，特別是解決拖欠工資等問(wèn)題；力求政策突破，對(duì)穩(wěn)定就業(yè)人員逐步探索實(shí)行同城待遇，逐步實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口住房、社保、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)居民化；逐步培育一批社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)，在就業(yè)、健康、文化，以及心理咨詢等方面提供專業(yè)化服務(wù)。

2. 在社區(qū)建設(shè)領(lǐng)域，以社區(qū)為依托，積極創(chuàng)造促進(jìn)社會(huì)融入的條件和氛圍，推動(dòng)外來(lái)人口與社區(qū)居民之間的交流融通，形成雙方的再社會(huì)化和心態(tài)的調(diào)整，不斷提升社區(qū)聚合力。社區(qū)是外來(lái)人口和城市居民比鄰而居、共同生活的空間，也是外來(lái)人口在城市獲得家園感覺(jué)、重構(gòu)主體意識(shí)和構(gòu)建心靈歸屬的依托，更是增進(jìn)雙方互信共融、心態(tài)調(diào)整與和諧共處的平臺(tái)。在促進(jìn)外來(lái)人口社會(huì)融入方面，社區(qū)建設(shè)方面存在巨大操作空間。有條件的街鎮(zhèn)可利用舊廠房改造等方式建立外來(lái)人口集中居住點(diǎn)，并實(shí)行社區(qū)化的管理；在條件具備的情況下，提供部分保障房進(jìn)行外來(lái)人口申請(qǐng)居住的試點(diǎn)等。以居住人口為服務(wù)對(duì)象，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，構(gòu)建覆蓋全部實(shí)有人口的社區(qū)服務(wù)新機(jī)制：不斷為社區(qū)實(shí)有人口提供全面的學(xué)習(xí)、生活、就業(yè)等服務(wù)；努力以“家”為本，不斷把各項(xiàng)惠民、便民措施落實(shí)到每一個(gè)家庭；不斷增強(qiáng)社區(qū)居民的“家園意識(shí)”，把社區(qū)建成一個(gè)外來(lái)人口不斷融入的“大家園”。

3. 在社會(huì)資本領(lǐng)域，積極構(gòu)建外來(lái)人口的社會(huì)資本，不斷提高其經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，促其更好更快地融入新區(qū)社會(huì)生活。實(shí)際上，大多數(shù)外來(lái)人口進(jìn)城后職業(yè)變動(dòng)了、生活方式的變化了，但是他們?cè)疽匝壓偷鼐夑P(guān)系為紐帶的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的邊界并沒(méi)有從根本上改變。有分析表明，能否建構(gòu)新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)影響其在城市的收益，影響其經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)地位的提升以及與城市居民的心理距離。美國(guó)杜克大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授、社會(huì)學(xué)家林南先生認(rèn)為，社會(huì)資本是“投資在社會(huì)關(guān)系中并希望在市場(chǎng)上得到回報(bào)的一種資源，是一種鑲嵌在社會(huì)結(jié)構(gòu)之中并且可以通過(guò)有目的的行動(dòng)來(lái)獲得或流動(dòng)的資源”。構(gòu)建外來(lái)人口的社會(huì)資本，首先要著力縮小兩大差距，一是要縮小流入地與流出地之間在公共衛(wèi)生、預(yù)防保健基本的醫(yī)療社會(huì)保障等公共資源方面的差距，二是從根本上縮短外來(lái)人口與城市居民的心理差距。其次是改善就業(yè)環(huán)境，保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。加快外來(lái)人口的法律保障建設(shè)，積極解決各種勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題，打造良好的企業(yè)文化、勞資關(guān)系和企業(yè)與社會(huì)關(guān)系。再次是構(gòu)建信用體系，形成良好的誠(chéng)信環(huán)境，使誠(chéng)信成為人、社會(huì)、政府之間溝通的一種行為準(zhǔn)則。全面改善社會(huì)誠(chéng)信狀況，建設(shè)社會(huì)誠(chéng)信規(guī)范，打造良好的政府、社會(huì)、個(gè)人三者之間的溝通機(jī)制，在宏觀上為社會(huì)資本的構(gòu)建提供科學(xué)的誠(chéng)信制度環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：邰鵬峰，復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院博士后，上海浦東行政學(xué)院講師。

收稿日期：2012-08-17。