北京世界城市建設(shè)對(duì)河北的影響研究

摘要：文章在對(duì)世界城市的內(nèi)涵特征進(jìn)行總結(jié)概括的基礎(chǔ)上，分析了北京建設(shè)世界城市的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，提出京津城市定位的明確為河北的發(fā)展拓展了空間、京津冀一體化將加快推進(jìn)但河北有被邊緣化的危險(xiǎn)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速但河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難度提高的三大觀點(diǎn)，進(jìn)而提出加快資本集聚、科學(xué)選擇承接產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)補(bǔ)償方式等借力北京建設(shè)世界城市、加快河北發(fā)展的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：北京；世界城市；河北；影響；對(duì)策

一、 世界城市的內(nèi)涵

1. 世界城市產(chǎn)生的背景。生產(chǎn)力與市場(chǎng)的空間集聚和擴(kuò)散是城市發(fā)展的起源和動(dòng)力，也是城市帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本途徑。工業(yè)的聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)使制造業(yè)及服務(wù)業(yè)集中到了城市，間接上又使城市成為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的中心，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城市化的同步促進(jìn)。在緩解人口過載、交通擁堵、成本上升等規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的過程中，不斷增強(qiáng)的擴(kuò)散效應(yīng)引導(dǎo)城市發(fā)展由個(gè)體突破到區(qū)域協(xié)同轉(zhuǎn)型，推動(dòng)了城市圈經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著工業(yè)化和區(qū)域一體化進(jìn)程的推進(jìn)，城市集聚和擴(kuò)散作用的范圍越來越大、程度越來越深，城市圈的關(guān)系越來越緊密，世界城市的出現(xiàn)成為必然。

2. 世界城市的界定。19世紀(jì)初，德國(guó)詩人歌德首先提出了“世界城市”這一名詞，用于描述羅馬和巴黎。作為學(xué)術(shù)用語，1915年，西方城市和區(qū)域規(guī)劃先驅(qū)格迪斯嘗試對(duì)“世界城市”的概念進(jìn)行了闡述。1966年，英國(guó)的地理學(xué)家、規(guī)劃師霍爾在他的著作《世界城市》中系統(tǒng)化的研究和總結(jié)了“世界城市”的含義。綜合來看，所謂世界城市，是指在國(guó)際領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力、政治文化影響力、決策控制能力和區(qū)域協(xié)調(diào)能力的支撐下，具備國(guó)際金融中心、國(guó)際貿(mào)易中心、跨國(guó)公司總部中心、國(guó)際科技研發(fā)轉(zhuǎn)化中心和國(guó)際文化交流中心職能的城市。

3. 世界城市的主要特征。從發(fā)達(dá)國(guó)家城市化建設(shè)實(shí)踐的歷史經(jīng)驗(yàn)看，倫敦、紐約、東京等世界城市的形成和發(fā)展具有五方面的鮮明特征：一是以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重在70%以上；二是以都市圈為區(qū)域依托，通過區(qū)域合作、由區(qū)域整體承擔(dān)單體城市難以完全具備的世界城市各個(gè)功能；三是以優(yōu)化城市功能和空間布局為目標(biāo)，從消極被動(dòng)控制城市規(guī)模向主動(dòng)疏散引導(dǎo)過度集中膨脹的城市功能轉(zhuǎn)變；四是以漸進(jìn)演化為節(jié)奏，遵循從國(guó)家區(qū)域城市、國(guó)家城市、國(guó)際性城市、國(guó)際大都市到世界城市的演進(jìn)次序；五是以世界經(jīng)濟(jì)政治格局演變?yōu)槠鯔C(jī)，利用國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治秩序的變更和調(diào)整實(shí)現(xiàn)城市國(guó)際地位的提升和突破。

二、 北京建設(shè)世界城市的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1. 高起點(diǎn)進(jìn)入后工業(yè)化階段。西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論與實(shí)踐證明，后工業(yè)化階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有比工業(yè)化階段更強(qiáng)的剛性，與之匹配的投資消費(fèi)比也更難調(diào)整，這是國(guó)內(nèi)諸多大城市加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式面臨的兩大難題——工業(yè)和投資比重過高——的重要根源。2009年，北京實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值11 865.9億元，人均GDP突破1萬美元，在達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平的同時(shí)進(jìn)入后工業(yè)化階段。與2008年的上海和2010年的天津相比，北京進(jìn)入后工業(yè)化階段的起點(diǎn)是最高的：固定資產(chǎn)投資總額占GDP比重為36.49%、僅相當(dāng)于天津的一半；第三產(chǎn)業(yè)與工業(yè)增加值之比為4.08、是天津的4倍多。在上海和天津還在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)剛性約束下艱難轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的同時(shí)，北京建設(shè)世界城市的基礎(chǔ)已經(jīng)夯實(shí)。

2. 奧運(yùn)帶動(dòng)國(guó)際影響力提升。北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，不僅增強(qiáng)了北京的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，也極大提升了北京的國(guó)際影響力。北京奧運(yùn)會(huì)投入固定資產(chǎn)投資351億美元，完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高了城市管理水平。創(chuàng)造了210萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大了北京的旅游業(yè)規(guī)模，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)大發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化了北京的城市布局，加速了北京的現(xiàn)代化與國(guó)際化。同時(shí)，奧運(yùn)會(huì)不僅給北京、中國(guó)和世界留下了巨大的物質(zhì)財(cái)富，還留下了獨(dú)特的精神財(cái)富，特別是“綠色奧運(yùn)、科技奧運(yùn)、人文奧運(yùn)”三大理念轉(zhuǎn)化為“人文北京、科技北京、綠色北京”三大發(fā)展戰(zhàn)略，已經(jīng)成為為北京建設(shè)世界城市的基本內(nèi)涵和鮮明特色。特別是在變“激勵(lì)一代人”到“激怒一代人”的倫敦奧運(yùn)會(huì)映襯下，北京舉辦奧運(yùn)會(huì)的優(yōu)異表現(xiàn)更加令人回味和稱贊。

3. 世界格局演變提供契機(jī)。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)不僅對(duì)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的消極影響，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)從虛擬經(jīng)濟(jì)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸，更重要的是引發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)和政治格局的深度變化。隨著美國(guó)、歐盟和日本發(fā)展速度的降低，以“金磚四國(guó)”為代表的新興市場(chǎng)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)和政治格局中的地位和影響加速上升，并在后危機(jī)時(shí)代占據(jù)了更優(yōu)的發(fā)展先機(jī)和更大的發(fā)展空間。在世界經(jīng)濟(jì)和政治格局重新洗牌、特別是世界金融體系重建的過程中，作為第二大經(jīng)濟(jì)體和聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，中國(guó)有理由也有實(shí)力成為新的主角，必將逐步走向世界前臺(tái)發(fā)揮大國(guó)作用。而大國(guó)崛起中的中國(guó)城市有條件也有必要承擔(dān)全球經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)者的職能，以北京建設(shè)世界城市作為載體，釋放中國(guó)的大國(guó)影響力和控制力。

4. 城市功能集中趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。盡管北京的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入以集聚效應(yīng)為主向以擴(kuò)散效應(yīng)為主的轉(zhuǎn)型期，但是城市功能擴(kuò)散遠(yuǎn)沒有產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散表現(xiàn)的積極主動(dòng)，反而有更加集中的趨勢(shì)。以首鋼為代表的大批生產(chǎn)部門紛紛由主城區(qū)向周邊地區(qū)外遷，新的生產(chǎn)力布局也不再向主城區(qū)、而是向北京各個(gè)“新城”甚至河北的部分地區(qū)集中，帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)和人口的擴(kuò)散。但是主城區(qū)延續(xù)多年的“同心圓、攤大餅”式的空間發(fā)展模式仍然沒有根本改變，北京重點(diǎn)規(guī)劃和發(fā)展的六大功能區(qū)都布局在了東部和北部，金融街、CBD、奧運(yùn)村、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)全部落在東北部，而南部鮮有大項(xiàng)目規(guī)劃，這就使得北京南城相對(duì)東城的發(fā)展愈加緩慢。東城的交通擁堵問題愈演愈烈，使首都變?yōu)椤笆锥隆?，大大制約了北京城市運(yùn)行效率的提升。

5. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程緩慢。盡管京津冀地區(qū)無論是自然地理還是歷史文化都具有不可分割的聯(lián)系，但由于區(qū)域之間沒有形成協(xié)調(diào)的互動(dòng)機(jī)制，缺乏合理的分工與協(xié)作，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程明顯落后于長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)的部分城市群。由于集聚效應(yīng)過強(qiáng)產(chǎn)生極化效應(yīng)，北京對(duì)津冀發(fā)展的帶動(dòng)和促進(jìn)不明顯；由于區(qū)域差距過大、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重，津冀對(duì)北京支撐作用不足，首都大都市圈一直沒有形成?！爸行某鞘邪l(fā)達(dá)，圈內(nèi)腹地落后”的格局有愈加固化的趨勢(shì)。因此，如何以北京為中心，圍繞北京、天津兩核形成一個(gè)功能完善的城市區(qū)域，形成一個(gè)輻射能力強(qiáng)、開放程度高、具有世界影響力的城市極，并以此推動(dòng)京津冀經(jīng)濟(jì)圈一體化密切互動(dòng)發(fā)展，是北京建設(shè)世界城市面臨的最大挑戰(zhàn)。

三、 北京建設(shè)世界城市對(duì)河北的影響

1. 京津城市定位的明確為河北的發(fā)展拓展了空間。清末到民國(guó)，作為政治中心的北京與作為經(jīng)濟(jì)中心的天津一直分工明確、關(guān)系融洽，共同引導(dǎo)、帶動(dòng)著京津冀乃至環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。新中國(guó)成立后，由于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，原本屬于天津的經(jīng)濟(jì)中心職能被轉(zhuǎn)移至北京，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)造成北京繁榮、擁堵與天津衰落、冷清并存，使得京津之間的關(guān)系割裂、競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重壓制合作，到“十五”以后天津經(jīng)濟(jì)再次騰飛也沒有明顯改觀。這種局面讓夾在京津之間、為京津服務(wù)并一直謀求與京津區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)作獲力的河北處于尷尬境地、難以同時(shí)兼顧。隨著北京建設(shè)世界城市目標(biāo)的明確，國(guó)務(wù)院在2005年將北京定位于“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”，在2006年將天津定位于“國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心、生態(tài)城市”，這就為京津的分工協(xié)調(diào)和區(qū)域關(guān)系改善奠定了基礎(chǔ)，為河北依托京津發(fā)展拓展了空間。

2. 京津冀一體化發(fā)展將加快推進(jìn)，但河北有被邊緣化的危險(xiǎn)。為實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界城市的發(fā)展目標(biāo)，“十二五”時(shí)期北京的發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了兩個(gè)重要變化：一是更加積極主動(dòng)的推動(dòng)京津冀一體化進(jìn)程，以“一個(gè)好漢三個(gè)幫”的共贏姿態(tài)取代原先“劫北京之富濟(jì)津冀之貧”的偏見，將部分產(chǎn)業(yè)部門和經(jīng)濟(jì)功能向津冀地區(qū)轉(zhuǎn)移，意在借助與天津和河北的合作緩解“首堵”之困，實(shí)現(xiàn)自身向更高水平的提升。二是更加堅(jiān)定的向南拓展發(fā)展空間，在繼續(xù)實(shí)施《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃》的同時(shí)，與河北省合作在保定和涿州建設(shè)京南新城，并謀求與《天津市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》中的京濱綜合發(fā)展軸實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接，形成京津?yàn)I一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈條。在加速推進(jìn)的京津冀一體化發(fā)展中，由于發(fā)展水平更為接近、基礎(chǔ)設(shè)施更為對(duì)接、市場(chǎng)機(jī)制更為完善，京津合作很可能會(huì)先于、高于和深于京冀和津冀合作，河北有被邊緣化的危險(xiǎn)。

3. 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難度提高。在建設(shè)世界城市的過程中，隨著北京城市定位的明確和京津冀一體化發(fā)展的加快推進(jìn)，功能擴(kuò)散和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也將進(jìn)一步展開。從目前的情況看，城市功能的擴(kuò)散主要是在北京內(nèi)部進(jìn)行，從中心城區(qū)向周邊區(qū)縣擴(kuò)散；而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移則主要是在京津冀之間進(jìn)行，從北京向天津和河北轉(zhuǎn)移。由于儲(chǔ)備土地更多、商務(wù)成本更低、環(huán)境容量更大，因此河北在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有比天津更大的優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度將明顯加快。但是，由于北京“十二五”時(shí)期選擇現(xiàn)代制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因此向外轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)大多是傳統(tǒng)制造業(yè)、低端服務(wù)業(yè)和受節(jié)能減排約束較大的產(chǎn)業(yè)。如果河北照單全收的承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，那么其產(chǎn)業(yè)的高端高效和高新化含量將大大降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難度將進(jìn)一步提高，北京首鋼搬遷河北曹妃甸的影響值得反思。

四、 借力北京建設(shè)世界城市、加快河北發(fā)展的對(duì)策建議

1. 加快資本集聚，全力推進(jìn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。北京在“十二五”規(guī)劃中明確提出，要更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環(huán)渤海地區(qū)合作，共同推進(jìn)區(qū)域一體化和首都經(jīng)濟(jì)圈形成。為搶占與北京深化合作的先機(jī)，河北省委七屆六中全會(huì)提出了建設(shè)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的目標(biāo)，并在“十二五”規(guī)劃中進(jìn)行了系統(tǒng)設(shè)計(jì)。但從目前看，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)進(jìn)度偏慢，效果不夠顯著，其重要原因之一是資本集聚不夠理想。作為東部欠發(fā)達(dá)省份，河北財(cái)政收入和民間資本都不夠充裕，環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)所需的巨額投資難以從省內(nèi)得到保證。而由于環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)目前還沒有上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，沒有獲得國(guó)家優(yōu)惠扶持政策，所以在同周邊的天津?yàn)I海新區(qū)、大沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、唐山曹妃甸新區(qū)等國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)的招商引資競(jìng)爭(zhēng)中也處于下風(fēng)。因此，以支撐北京世界城市建設(shè)為由爭(zhēng)取中央支持，盡快將環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)納入國(guó)家相關(guān)規(guī)劃，獲取與國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)比肩的優(yōu)惠扶持政策，是加快資本集聚、全力推進(jìn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

2. 科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)承接促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的背景下，河北對(duì)于北（下轉(zhuǎn)第23頁）京的產(chǎn)業(yè)承接要嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)選擇關(guān)。對(duì)于與原有產(chǎn)業(yè)契合度高、發(fā)展空間大、創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)承接；對(duì)于升級(jí)空間有限、三來一補(bǔ)、單位產(chǎn)出低、市場(chǎng)接近飽和、帶動(dòng)能力差的產(chǎn)業(yè)，要限制承接；對(duì)于生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)能過剩、資源承載壓力大、環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，要禁止承接。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的集群式發(fā)展，河北在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)還要注意方法與形式。一方面，要從點(diǎn)狀的工廠和項(xiàng)目承接擴(kuò)展為網(wǎng)絡(luò)狀的全產(chǎn)業(yè)鏈承接和產(chǎn)業(yè)集群承接，提升河北在所承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的價(jià)值分成、市場(chǎng)地位和話語權(quán)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用；另一方面，要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)承接的要素范圍，加強(qiáng)對(duì)人才、資本、科研成果和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)原有產(chǎn)業(yè)和所承接產(chǎn)業(yè)的嫁接、改造與升級(jí)，增強(qiáng)河北產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

3. 創(chuàng)新補(bǔ)償方式，以生態(tài)建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。作為華北重要的生態(tài)涵養(yǎng)地和京津生態(tài)屏障，河北大片土地在主體功能區(qū)規(guī)劃中屬于限制開發(fā)和禁止開發(fā)區(qū)域。雖然長(zhǎng)期以來也在執(zhí)行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但是由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、補(bǔ)償形式單一、補(bǔ)償程序不完善，補(bǔ)償效果一直不理想，造成脫貧容易致富難，使生態(tài)保護(hù)成為制約河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。要明確生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w，按照“誰受益、誰補(bǔ)償”原則，由國(guó)家和京津共同出資用于生態(tài)補(bǔ)償支付；要參照國(guó)家對(duì)東西部對(duì)口支援的作法，規(guī)定京津在每年的財(cái)政收入中拿出固定比例建立統(tǒng)一的京津冀生態(tài)環(huán)境保護(hù)基金，用于河北生態(tài)建設(shè)；要提高生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)化和綜合化；要豐富生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞?，在稅費(fèi)減免、轉(zhuǎn)移支付等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上，探索以培訓(xùn)代補(bǔ)償、以工作代補(bǔ)償、以投資帶補(bǔ)償、以合作帶補(bǔ)償、以市場(chǎng)帶補(bǔ)償?shù)确绞?，使河北?shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共贏。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：10ZD027）；天津市高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：20102410）。

作者簡(jiǎn)介：周立群，南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師；馬紅瀚，天津財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系講師，南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院博士后。

收稿日期：2012-07-08。