推動上海新一輪社會誠信體系及法律制度建設(shè)的舉措

上海經(jīng)過十多年的推動，社會誠信體系及法律制度建設(shè)取得了顯著的成效，面對上海當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求和新問題，必須要有創(chuàng)新的理念和舉措來推動新一輪社會誠信體系及法律制度建設(shè)。

一、加強(qiáng)政府誠信建設(shè)

當(dāng)前政府職能應(yīng)進(jìn)一步向著服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府的方向轉(zhuǎn)變。政府社會管理和公共服務(wù)職能應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)，通過建立完善社會誠信制度規(guī)范當(dāng)事主體行為，提高行政審批效率和行政管理效能，獎勵守信行為和懲戒失信行為的迫切性將更為突出。

1、促進(jìn)政府管理方式改變，增強(qiáng)政府社會管理職能

（1）全面推動信用信息依法公開。根據(jù)政府信息公開和個人隱私、商業(yè)秘密保護(hù)等方面的規(guī)定，加大信用信息公開力度，為推動陽光行政、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、營造信用環(huán)境夯實(shí)基礎(chǔ)。一是對政府部門所掌握的與個人、企業(yè)信用相關(guān)的信息進(jìn)行梳理，形成信息目錄，并對主動公開、依申請公開的情況進(jìn)行評估。二是各級政府、司法部門要加大向社會公開所掌握的行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、評優(yōu)表彰、案件受理及判決執(zhí)行等信息的力度，為查詢、采集信用信息提供更為便捷的服務(wù)。公開上述信息時，應(yīng)盡可能包含組織機(jī)構(gòu)代碼、工商注冊碼、法定代表人及相關(guān)責(zé)任人的身份證號等標(biāo)志碼。

（2）繼續(xù)以招標(biāo)投標(biāo)、建筑工程、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、資金監(jiān)管等作為重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)公共權(quán)力行使環(huán)節(jié)的誠信制度建設(shè)，積極使用信用產(chǎn)品，公開共享相關(guān)信用信息，暢通公眾知情渠道。

（3）通過推動行政審批信息資源的共享對比，提高行政審批效率，推動以審批為主向以服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)企業(yè)誠信信息在政府管理領(lǐng)域的全面應(yīng)用，充分應(yīng)用現(xiàn)有的政府行政執(zhí)法監(jiān)管平臺，整合信貸、納稅、財務(wù)會計(jì)誠信等級、合同履約、質(zhì)量、環(huán)保、勞動、司法、進(jìn)出口、食品藥品等誠信記錄。從公共服務(wù)角度，完善民生和社會保障領(lǐng)域的誠信制度。在食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、人才引進(jìn)、住房、教育、醫(yī)療、慈善、社會保險和救濟(jì)等方面，進(jìn)一步完善誠信告知承諾以及守信踐約制度。

2、加強(qiáng)對誠信行業(yè)的監(jiān)管規(guī)范和自律，發(fā)揮政府市場監(jiān)管的職能

（1）進(jìn)一步制訂和完善信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的投訴受理規(guī)章制度，規(guī)范受理流程，依法公布投訴受理結(jié)果；進(jìn)一步完善信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的備案公示工作以及對已注冊未備案機(jī)構(gòu)的檢查工作；盡快形成規(guī)范的信用服務(wù)產(chǎn)品使用情況反饋機(jī)制，全面掌握市場對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)信用服務(wù)業(yè)務(wù)的客觀評價情況。督促信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好從業(yè)人員執(zhí)業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、執(zhí)業(yè)勝任能力等方面的培養(yǎng)和教育；組織開展信用服務(wù)行業(yè)聯(lián)合推廣與宣傳活動，支持本市信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建服務(wù)名牌企業(yè)，促進(jìn)行業(yè)不斷提高公信力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

（2）建立市場執(zhí)法“黑名單”認(rèn)定和披露管理制度，依托法人和人口基礎(chǔ)信息庫，以及市場執(zhí)法部門的專業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立“市場誠信分類管理應(yīng)用平臺”。重點(diǎn)圍繞信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、價格、食品藥品安全、商品房交易、土地出讓、環(huán)境保護(hù)、招投標(biāo)、汽車租賃、典當(dāng)?shù)阮I(lǐng)域和行業(yè)的誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)“黑名單”的認(rèn)定和披露管理，推動“黑名單”在政府部門間的信息共享，并按照一定的披露規(guī)則和程序向社會提供查詢服務(wù)，增加違法違紀(jì)企業(yè)與個人的失信成本。完善企業(yè)與個人失信懲戒的聯(lián)動機(jī)制，推動市場執(zhí)法部門將“黑名單”作為實(shí)施失信聯(lián)動懲戒的重要參考依據(jù)。

3、繼續(xù)完善誠信分類監(jiān)管

按照“服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府”的要求，利用誠信手段，不斷提高行政監(jiān)管效能。一是貫徹落實(shí)《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，逐步建立比較完善的食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系、誠信信息征集披露體系、誠信評價體系以及政府部門協(xié)同推動、行業(yè)協(xié)會組織實(shí)施、食品企業(yè)積極參與、誠信責(zé)任有效落實(shí)的食品工業(yè)企業(yè)誠信體系運(yùn)行機(jī)制。二是修改和完善《上海市城市交通行業(yè)誠信體系管理規(guī)定》，結(jié)合行政審批改革工作，進(jìn)一步推動交通港航行業(yè)誠信體系建設(shè)，不斷加強(qiáng)對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管。三是深化企業(yè)年檢申報備案工作，完善個體工商戶誠信分類監(jiān)管，健全市場主體良性退出機(jī)制，探索建立不良誠信企業(yè)及人員的市場準(zhǔn)入預(yù)警機(jī)制。四是根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《企業(yè)質(zhì)量誠信等級劃分通則》，抓緊建立企業(yè)質(zhì)量誠信分類分級評價機(jī)制及公示制度，推動落實(shí)企業(yè)作為質(zhì)量安全主體的責(zé)任。五是進(jìn)一步健全財務(wù)會計(jì)誠信等級管理的各項(xiàng)制度，推動中介機(jī)構(gòu)參與財務(wù)會計(jì)評審，規(guī)范財務(wù)會計(jì)誠信等級評定辦法，細(xì)化評定指標(biāo)。六是加快構(gòu)建以建筑工程、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的市場誠信體系。

二、加強(qiáng)行業(yè)誠信建設(shè)

1、推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展

落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心的意見》（國發(fā)〔2009〕19號）和本市的貫徹實(shí)施意見，進(jìn)一步推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游會展、專業(yè)服務(wù)等行業(yè)，和行業(yè)中具有影響力大、賒銷規(guī)模大、信貸需求高、進(jìn)出口頻繁等特征的骨干企業(yè)，加強(qiáng)誠信制度建設(shè)，通過誠信管理培訓(xùn)、國際合作交流、誠信服務(wù)機(jī)構(gòu)與企業(yè)互動等形式，增強(qiáng)企業(yè)防范交易風(fēng)險、提升誠信等級、科學(xué)管理應(yīng)收賬款的能力。

2、幫助高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展

依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、軟件行業(yè)協(xié)會等載體，從企業(yè)合同評審管理、客戶管理、招標(biāo)項(xiàng)目管理、應(yīng)收賬款管理和人力資源管理等方面入手，指導(dǎo)、幫助高新技術(shù)企業(yè)建立完善誠信制度。

3、支撐國家電子商務(wù)誠信服務(wù)創(chuàng)新平臺建設(shè)

（1）積極推動第三方支付、移動支付、大宗商品網(wǎng)絡(luò)交易平臺、供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域的誠信創(chuàng)新發(fā)展，建立完善電子支付、物流服務(wù)、安全認(rèn)證等電子商務(wù)誠信公共服務(wù)平臺。

（2）推動整合市場主體身份信息、網(wǎng)站域名、產(chǎn)品信息、標(biāo)準(zhǔn)信息、檢測信息、質(zhì)量和服務(wù)認(rèn)證、專利、商標(biāo)、商品條碼等相關(guān)信息資源，形成企業(yè)登記信息數(shù)據(jù)庫和產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。規(guī)范電子商務(wù)企業(yè)誠信信息記錄、披露、采集、共享、利用和存儲等行為，促進(jìn)電子商務(wù)誠信信息資源的合理開發(fā)利用。

（3）推進(jìn)企業(yè)電子商務(wù)誠信管理機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建適合本企業(yè)的網(wǎng)上誠信銷售評估模型，加強(qiáng)網(wǎng)上客戶關(guān)系管理（CRM），建立完善的網(wǎng)上客戶檔案，對客戶進(jìn)行定期追蹤調(diào)查，維護(hù)企業(yè)自身利益。加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)自身開發(fā)和銷售誠信產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督，推動電子商務(wù)誠信評價與線下交易誠信評價的互動發(fā)展。

（4）推動形成行業(yè)自律、社會監(jiān)督、行政監(jiān)管相結(jié)合的電子商務(wù)誠信評價監(jiān)管模式，實(shí)施電子商務(wù)交易實(shí)名交叉認(rèn)證制度，指導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)建立健全客戶誠信管理和交易評估制度。

（5）建立完善電子商務(wù)誠信服務(wù)和保障制度，推動誠信調(diào)查、誠信評估、誠信擔(dān)保、誠信保險、誠信支付、商帳管理等第三方誠信服務(wù)和產(chǎn)品在電子商務(wù)中的推廣應(yīng)用。

4、扶持創(chuàng)新型、科技型和現(xiàn)代服務(wù)型中小企業(yè)發(fā)展

（1）推動中小企業(yè)在經(jīng)營決策、財務(wù)管理、采購銷售、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、法務(wù)人事等方面，建立健全誠信風(fēng)險防范與控制制度。

（2）探索制定中小企業(yè)誠信服務(wù)和產(chǎn)品使用扶持政策，充分發(fā)揮誠信產(chǎn)品在融資中的作用，支持中小企業(yè)利用誠信調(diào)查、誠信擔(dān)保、誠信保理、誠信保險等誠信工具，防范、降低和轉(zhuǎn)移誠信風(fēng)險，提高融資誠信等級，擴(kuò)大市場交易規(guī)模。

（3）探索建立中小企業(yè)債權(quán)保障和風(fēng)險管理機(jī)制，指導(dǎo)中小企業(yè)科學(xué)合理地確定應(yīng)收賬款規(guī)模和結(jié)構(gòu)，采取合法、專業(yè)的應(yīng)收賬款催收措施縮短應(yīng)收賬款的回收周期；引導(dǎo)中小企業(yè)利用誠信保理、誠信擔(dān)保、誠信保險等現(xiàn)代風(fēng)險管理手段，降低和轉(zhuǎn)移誠信風(fēng)險。探索推進(jìn)企業(yè)誠信檔案建設(shè)和組織誠信中介機(jī)構(gòu)開展企業(yè)誠信評級活動。

5、加強(qiáng)中介服務(wù)業(yè)誠信管理

建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的職業(yè)誠信記錄和披露制度，形成以職業(yè)誠信為基礎(chǔ)的優(yōu)勝劣汰競爭機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)鑒證類、評估類、代理類、經(jīng)紀(jì)類、咨詢類、交易類、公證仲裁類和行業(yè)組織八大類機(jī)構(gòu)誠信分類管理，探索建立科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系、評估制度和工作機(jī)制。將中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員個人的誠信狀況作為政府部門誠信分類管理的重要依據(jù)，在宣傳表彰、評優(yōu)扶持、著名商標(biāo)評定、政府外包服務(wù)等方面，向沒有不良誠信記錄的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員實(shí)施政策傾斜。

（此文系上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會陳潛處長在“2012上海企業(yè)法治論壇上發(fā)言《推動上海新一輪社會誠信體系及法律制度建設(shè)的舉措》的部分內(nèi)容。）