入世10年進口印刷設(shè)備政策的變化

2001年12月11日，我國正式加入了世界貿(mào)易組織（以下簡稱“WT0”）。人世10年來，我國進出口貿(mào)易額高速增長，經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展。國內(nèi)生產(chǎn)總值從2001年的11萬億元增至2010年的40萬億元；經(jīng)濟總量相繼趕超德國、日本，位居世界第二；貨物進出口總額從5098億美元增至3萬億美元，成為世界第一大出口國、笫二大進口國。人世10年來，我國信守加入WT0的承諾，逐年降低進口產(chǎn)品關(guān)稅稅率，取消所有進口配額許可證等非關(guān)稅措施，全面放開對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，目前我國的關(guān)稅稅率已由加入WT0前的15.3%降至9.8%，為WT0和世界經(jīng)濟的發(fā)展做出了巨大貢獻。

與其他行業(yè)一樣，我國印刷業(yè)在加入WT0的10年中，較好地兌現(xiàn)了承諾，對進口印刷設(shè)備減讓關(guān)稅，放權(quán)管理，簡化進口手續(xù)，促進國內(nèi)外交流，對外商來華投資人員給予了許多優(yōu)惠政策，為外商創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境。人世10年來，我國在進口印刷設(shè)備政策方面發(fā)生的巨大變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.履行入世承諾，進口關(guān)稅稅率大大降低

加入WT0前，我國進口印刷設(shè)備的關(guān)稅稅率較高，如2001年公布的28種常用印刷設(shè)備的平均進口關(guān)稅稅率為16.576%，高于WT0關(guān)稅稅率總水平。尤其是印刷企業(yè)需求最迫切的膠印機，進口關(guān)稅稅率達22%，且還要征17%進口環(huán)節(jié)調(diào)節(jié)稅（即增值稅），以進口1臺100萬美元的膠印機為例，印刷企業(yè)實際須支付142.74（100×（1.22×1.17）=142.74）萬美元，僅交稅就要42.74萬美元。

加入WT0后，我國認真履行關(guān)稅減讓承諾，逐年大幅度降低進口關(guān)稅稅率。以膠印機為例，加入WT0前的2001年，進口關(guān)稅稅率為22%，2002年降至14.8%，2003年降至12.4%，2004年降至10%，之后又分別采取制定低于最惠國稅率的暫定稅率及頒發(fā)文件等形式對一些高新技術(shù)進行減、免稅。如，從2009年起，膠印機的暫定稅率為7%，從人世前的22%降到7%，其降幅之大世界少有。此外，從2009年起，我國還實行增值稅抵扣政策，進一步減輕了印刷企業(yè)的負擔(dān)，促進了印刷設(shè)備的進口。

由于我國認真兌現(xiàn)關(guān)稅減讓承諾，同時制定了正確政策，采取了許多有效措施，因此，國外先進設(shè)備的引進數(shù)量逐年上升。以平張紙膠印機為例，2001年進口645臺，2002年進口785臺，2003年進口933臺，2004年進口1052臺，2005年進口1135臺……之后每年進口數(shù)量都穩(wěn)定在1000臺以上。

2.進口管理權(quán)下放，進口手續(xù)簡化

我國機電產(chǎn)品進口的管理方式有禁止進口、限制進口、配額產(chǎn)品進口、特定產(chǎn)品進口、自動進口許可管理等幾種。而管理機電產(chǎn)品進口的機構(gòu)包括商務(wù)部機電產(chǎn)品進出口辦公室（一級管理機構(gòu)）和省、自治區(qū)、直轄市、有關(guān)部委、經(jīng)濟特區(qū)、生產(chǎn)建設(shè)兵團等機電產(chǎn)品進口辦公室（二級管理機構(gòu)），前者負責(zé)限制進口產(chǎn)品，配額進口產(chǎn)品、特定產(chǎn)品進口許可證的審批和發(fā)放；后者負責(zé)《自動進口許可管理貨物目錄》進口許可證的審批發(fā)放。我國加入WT0之前，能列入《自動進口許可管理貨物目錄》的產(chǎn)品很少，審批發(fā)證大權(quán)基本在商務(wù)部機電產(chǎn)品進出口辦公室手中。印刷企業(yè)用得最廣泛的平張紙、卷筒紙膠印機在相當(dāng)長的時間內(nèi)是作為限制產(chǎn)品，后又作為特定產(chǎn)品來管理的。進口審報程序復(fù)雜，環(huán)節(jié)很多，除了須經(jīng)企業(yè)所在地各級政府審批外，還須到商務(wù)部報批，申領(lǐng)進口許可證，周期很長。這不僅增加了企業(yè)負擔(dān)，也降低了辦事效率，勞民傷財。

我國加入WT0后，商務(wù)部、海關(guān)總署先后于2003年、2004年、2005年聯(lián)合發(fā)布了62號、72號、94號公告，2010年又發(fā)布了107號公告，先后將卷筒紙、平張紙膠印機等適用于37個稅目的印刷設(shè)備歸人《自動進口許可管理貨物目錄》，下放給二級（省級）管理機構(gòu)管理?，F(xiàn)在，我國已全面開放了印刷設(shè)備市場，印刷企業(yè)要想進口設(shè)備，在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)就可以完成相關(guān)手續(xù)的辦理，這大大方便了印刷企業(yè)，提高了辦事效率，受到了廣大印刷企業(yè)的好評，也促進了高新技術(shù)的引進。

3.外商來華辦企業(yè)，投資環(huán)境進一步改善

我國加入WT0后，商務(wù)部幾次修訂了《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，同時采取了一系列優(yōu)惠政策，以吸引和鼓勵外商來華投資，這些政策主要包括以下內(nèi)容。

（1）實行“兩免三減\"的優(yōu)惠政策。即外資企業(yè)投產(chǎn)并獲利后，兩年內(nèi)免交所得稅，而后三年對征收企業(yè)所得稅減半，從而大大降低了外商投資的風(fēng)險。

（2）在華外資印刷企業(yè)在進口印刷設(shè)備時與國內(nèi)印刷企業(yè)一樣享受抵扣增值稅和海關(guān)總署每年制定的暫定關(guān)稅稅率。

（3）對于投資包裝裝潢印刷企業(yè)的外商，可以申辦獨資經(jīng)營或控股合資。同時，2009年1月13日，在國家發(fā)展與改革委員會、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中規(guī)定，外商在山西、安徽、江西、河南、湖南、湖北、云南等七省市投資包裝裝潢印刷企業(yè)，進口自用設(shè)備可享受免征關(guān)稅和增值稅的優(yōu)惠政策。

（4）對于印刷品100%出口的來料加工型外資企業(yè)，進口自用印刷設(shè)備時免征關(guān)稅和增值稅；對于印刷品100%出口的外商獨資印刷企業(yè)，進口自用印刷設(shè)備所征的稅款，實行先征后退，即經(jīng)核查屬實后分五年返還的政策。

（5）制訂了針對印刷行業(yè)的加工貿(mào)易單耗標準，方便外資企業(yè)印刷品的進出口。我國已先后制訂了書刊和報紙、兒童圖書、鞋盒、煙盒、膠卷盒等加工貿(mào)易單耗標準，這大大方便了外資企業(yè)進出口印刷品在海關(guān)的核銷工作。

以上更開放、更多樣的優(yōu)惠政策，為外商創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，大大促進了中外印刷技術(shù)的交流，以及高新技術(shù)的引進。外資企業(yè)帶來了先進的技術(shù)、先進的管理方式、高質(zhì)量的外加工業(yè)務(wù)，當(dāng)然也帶來了市場競爭，有力地促進了我國印刷業(yè)的繁榮和發(fā)展?？梢赃@么說，我國目前基本擁有世界上最先進的印刷設(shè)備，高品質(zhì)的印刷品已源源不斷地從我國送往世界各地，我國已經(jīng)成為全球印刷大國。