“有毒土地”敲響環(huán)境警鐘

當(dāng)前，面臨最大風(fēng)險(xiǎn)的是農(nóng)民，他們?cè)谥苯邮艿蕉喾N重金屬和化學(xué)物質(zhì)毒害的土地上蓋房子、犁地、打井吃水，繁衍后代。2006年8月，甘肅省徽縣發(fā)生的“鉛中毒”事件就是一個(gè)典型的案例。兩個(gè)村莊共有368人查出血鉛超標(biāo)，其中14歲以下的兒童149人。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，位于附近的一家鉛冶煉廠是重要污染源，造成當(dāng)?shù)赝寥?、空氣和水體污染。

大地因存儲(chǔ)能量、滋潤(rùn)山川、哺育眾生，被譽(yù)為人類的母親。然而，伴隨我國(guó)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷加快，因過(guò)度開(kāi)發(fā)和工業(yè)污染，大地變得傷痕累累……大地是我們最后的“垃圾箱”，所有污染(包括水污染、大氣污染)的90％最終要?dú)w于土地。土地污染如隱形殺手，難以察覺(jué)卻可能直接危害人體健康，特別是重金屬在蔬菜、糧食中的累積，將處于食物鏈頂端的人類置于危險(xiǎn)境地。

大地告急

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，也是人類賴以生存和發(fā)展的基本環(huán)境。土地污染嚴(yán)重制約我國(guó)土地的開(kāi)發(fā)和利用，對(duì)耕地資源的保護(hù)帶來(lái)巨大壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有2000萬(wàn)公頃耕地受到重金屬污染，約占耕地總面積的1/5。其中，受礦區(qū)污染耕地200萬(wàn)公頃，石油污染耕地約500萬(wàn)公頃，固體廢棄物堆放污染約5萬(wàn)公頃，“工業(yè)三廢”污染近1000萬(wàn)公頃，污灌農(nóng)田達(dá)330多萬(wàn)公頃。從地區(qū)分布上看，北方是零星分布，南方則比較密集。其中，受鎘污染和砷污染的比例最大，約分別占受污染耕地的40%左右。鎘、砷等重金屬不僅對(duì)耕地資源造成巨大破壞，而且通過(guò)有害物質(zhì)在農(nóng)作物中積累，并通過(guò)食物鏈進(jìn)入人體，引發(fā)各種疾病，最終危害人體健康，病死率大幅上升。從發(fā)展趨勢(shì)上看，我國(guó)土地污染呈現(xiàn)出由工業(yè)向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、由城區(qū)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、由地表向地下轉(zhuǎn)移、由上游向下游轉(zhuǎn)移、由水土污染向食品鏈轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。從時(shí)間上看，這種趨勢(shì)可能還要持續(xù)30年。從各地頻繁爆發(fā)的各種污染事故來(lái)看，我國(guó)土地重金屬污染已進(jìn)入一個(gè)集中多發(fā)期，這是長(zhǎng)期以來(lái)土地污染逐步積累的結(jié)果。2008年以來(lái)，全國(guó)已發(fā)生百余起重大污染事故。長(zhǎng)三角有些城市連片的農(nóng)田遭受多種重金屬污染，珠三角部分城市約有一半的耕地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類有機(jī)物污染，致使相當(dāng)一部分土地?zé)o法使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因重金屬污染的糧食達(dá)1200萬(wàn)噸，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。

當(dāng)前，面臨最大風(fēng)險(xiǎn)的是農(nóng)民，他們?cè)谥苯邮艿蕉喾N重金屬和化學(xué)物質(zhì)毒害的土地上蓋房子、犁地、打井吃水，繁衍后代。2006年8月，甘肅省徽縣發(fā)生的“鉛中毒”事件就是一個(gè)典型的案例。當(dāng)時(shí)，這個(gè)縣水陽(yáng)鄉(xiāng)的兩個(gè)村莊共有368人查出血鉛超標(biāo)，其中14歲以下的兒童149人。后來(lái)經(jīng)過(guò)環(huán)保部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，位于這兩個(gè)村莊附近的一家鉛冶煉廠是重要污染源，造成當(dāng)?shù)赝寥馈⒖諝夂退w污染。雖然這家工廠后來(lái)被勒令關(guān)停，但如何從根本上扭轉(zhuǎn)以危害人民群眾健康和生命為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，卻不是短時(shí)間能夠解決的。

城市居民的境遇也沒(méi)能好到哪里去。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大、城市功能的重新定位和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)轉(zhuǎn)型，原有高污染、高耗能企業(yè)陸續(xù)遷出市區(qū)，遺留下來(lái)的土地散布于市內(nèi)各地，人們用畢生積蓄購(gòu)買的價(jià)格不菲的公寓可能就坐落在曾經(jīng)的化工廠上，深深滲透到土壤中的污染物，一旦爆發(fā)將直接危害人民群眾的身體健康，甚至付出生命的代價(jià)。據(jù)《南方周末》報(bào)道，位于北京東四環(huán)與廣渠路交會(huì)的大郊亭橋東南角，原址為北京化工二廠和北京有機(jī)化工廠。隨著這兩家化企業(yè)的搬遷，原址超過(guò)1平方公里的有毒土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目逐步浮出水面，讓周圍居民驚出一身冷汗。為治理這塊土地，前后耗資近10億元人民幣，不僅創(chuàng)下中國(guó)目前現(xiàn)有污染場(chǎng)地治理費(fèi)用之最，在世界上也名列前茅。

救贖的代價(jià)

土地污染是人為因素導(dǎo)致土壤中有害物質(zhì)的累積和疊加，當(dāng)含量超過(guò)土壤中的本底含量(背景值)時(shí)即為土地污染。隨著人類活動(dòng)范圍的擴(kuò)大，世界上已經(jīng)很少有未受人類活動(dòng)干擾的“凈土”，即使人跡罕至的南極、北極也存在污染現(xiàn)象。

土地污染加劇的原因有天災(zāi)，但更多是人禍，不科學(xué)的發(fā)展方式是環(huán)境惡化的主要原因。歷史上，受錯(cuò)誤的發(fā)展觀和政績(jī)觀影響，加之科學(xué)技術(shù)落后，環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、投入不足，國(guó)內(nèi)采礦業(yè)長(zhǎng)期采取粗放式發(fā)展方式，結(jié)果導(dǎo)致濫采濫挖和盲目開(kāi)發(fā)，化工企業(yè)更是遍地開(kāi)花，重金屬污染由大氣、水體向土地污染轉(zhuǎn)移。

修復(fù)污染的土地是前所未有的新課題，但更多的是清償歷史的欠賬，政府必須強(qiáng)化土地修復(fù)的主導(dǎo)責(zé)任。污染或浪費(fèi)一塊土地輕而易舉，但要修復(fù)一塊土地使其再回到可耕種或可健康使用的狀態(tài)，卻要付出巨大的人力物力，這是為忽視環(huán)境保護(hù)所必須承受的代價(jià)。土地是不可再生資源，修復(fù)污染土地，是維護(hù)18億畝紅線的必然選擇，不僅可以惠及子孫后代持續(xù)發(fā)展，有利于遏制新的土地減少勢(shì)頭，還可以刺激政府部門加大對(duì)污染企業(yè)治理的力度，促使有關(guān)部門真正從思想深處來(lái)重視環(huán)境保護(hù)，不再為經(jīng)濟(jì)利益而犧牲環(huán)境，因此不能只算經(jīng)濟(jì)賬。

我國(guó)土地污染90%由重金屬污染引起。重金屬主要存在于40厘米以上的土層中，既不易轉(zhuǎn)移也不易被微生物分解，更不會(huì)從環(huán)境中自然消失。目前對(duì)土地重金屬污染通行的整治方法主要有3種，即凈化(通過(guò)植物如蜈蚣草和東南景天等來(lái)修復(fù)污染土壤)、鈍化(通過(guò)泡石等礦物吸附重金屬元素)和避害(用“客土”來(lái)置換污染土壤)。這些修復(fù)技術(shù)手段要么周期過(guò)長(zhǎng)，要么投入巨大，至今仍缺乏一種成熟可行的修復(fù)技術(shù)，因而治理難度大，治理費(fèi)用高。據(jù)中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌反映，在國(guó)際上，采用化學(xué)淋洗技術(shù)處理污染土壤，每方土至少需要200美元，焚燒處理每方需要150美元以上。這僅僅是指直接處理成本，還不包括挖填土方和運(yùn)輸?shù)惹啊⒑笃诘墓こ藤M(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，2009年，無(wú)錫胡埭電鍍廠因污染嚴(yán)重被迫關(guān)閉，在建廠初期，由于環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，電鍍廢水沒(méi)有得到有效處理，使這家化工電鍍廠的土壤里充滿著鉻、銅、鎳、鋅等多種有毒金屬污染，經(jīng)檢測(cè)，受到污染的土壤達(dá)4000立方米，約8000噸。后來(lái)通過(guò)對(duì)重度污染土壤進(jìn)行淋洗、中輕度土壤進(jìn)行固化修復(fù)，并對(duì)修復(fù)后的土壤進(jìn)行安全填埋，總投資890萬(wàn)元，每噸土壤修復(fù)費(fèi)用1000多元。與胡埭電鍍廠情況類似的蘇州化工廠占地600多畝，按60%的受污染面積進(jìn)行治理，每畝666平方米，如挖5米深，即3330立方米，每立方米1.9噸，如每噸土修復(fù)需1000元左右，治理要20億元。如按3米深進(jìn)行治理，也要10多億元。為了減少生產(chǎn)性污染，占地450畝的常州農(nóng)藥廠也被迫關(guān)閉，正在對(duì)受到污染的5萬(wàn)平方米土地進(jìn)行修復(fù)，當(dāng)?shù)匾淹顿Y近2億元。這塊地6米以上為粘土，把粘土封閉拉到水泥廠進(jìn)行焚燒，達(dá)到1300度的高溫后，土壤中的有機(jī)毒物3秘中就分解為二氧化碳和水，放放添加劑就將重金屬固化在水泥中，不流動(dòng)不融出就不會(huì)造成污染。生物修復(fù)技術(shù)雖然成本低，負(fù)效應(yīng)小，收獲的農(nóng)產(chǎn)品也符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。但修復(fù)時(shí)間十分漫長(zhǎng)，一般需要長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年時(shí)間。

亡羊補(bǔ)牢未為晚

與司空見(jiàn)慣的水污染、空氣污染不同，土地污染具有隱蔽性和滯后性。只有污染物進(jìn)入土壤后不斷累積，超過(guò)一定范圍之后，無(wú)法自凈，才逐步暴露出問(wèn)題，因而并未引起社會(huì)公眾對(duì)土地污染的足夠重視。

一直以來(lái)，我國(guó)針對(duì)大氣污染、水污染、海洋污染等制定了一系列的法律法規(guī)，但防治土地污染的法律卻十分薄弱，特別是一些針對(duì)地方實(shí)際的土地保護(hù)和管理的地方性法規(guī)還沒(méi)出臺(tái)，對(duì)土地污染的控制與治理還缺乏系統(tǒng)的政策框架，這對(duì)土地保護(hù)和管理非常不利。鑒于此，不論形成土地污染的原因有多么復(fù)雜，不論防治土地污染的難度有多大，都應(yīng)把防治土地污染、有效保護(hù)我國(guó)有限的耕地?cái)[在更加重要的位置，盡快制定防治土地污染的對(duì)策措施。

首先，要建立和完善防治土地污染的法律法規(guī)和規(guī)章制度，盡快出臺(tái)土地修復(fù)的國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使土地修復(fù)有法可依。在我國(guó)現(xiàn)行的法律體系中，不乏防治大氣污染、水污染、海洋污染的法律，但是防治土地污染的法律少之又少。雖然刑法、土地管理法等若干法律法規(guī)中或多或少有一些零星規(guī)定，但大多比較分散、不成體系，對(duì)有些具體污染問(wèn)題缺乏明確規(guī)定，不具有可操作性。土地污染有其自身的特點(diǎn)，不僅需要綜合考慮大氣、水、糧食、人類行為等因素，還需要采取相對(duì)獨(dú)立的防治措施，如工業(yè)廢水最高容許排放標(biāo)準(zhǔn)值如何界定，如何為基層環(huán)保監(jiān)測(cè)站制定重金屬?gòu)?qiáng)制檢測(cè)指標(biāo)等。因此，只有樹(shù)立整體立法觀念，及時(shí)制定專門的、行之有效的制度和措施，填補(bǔ)法律制度的空白，才能使土壤污染防治工作步入法制化軌道。

其次，全面推廣數(shù)字化測(cè)土配方施肥技術(shù)，合理使用農(nóng)藥和化肥，積極發(fā)展高效、低毒、低殘留的農(nóng)藥。加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理信息化建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)測(cè)和控制工業(yè)廢氣、廢水和固體廢物等對(duì)土壤的污染。對(duì)全國(guó)耕地資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精確化、差別化的管理和全面監(jiān)測(cè)。增加治理經(jīng)費(fèi)的投入，大力開(kāi)發(fā)和推廣成本低廉、簡(jiǎn)單易行的實(shí)用技術(shù)。

最后，建立重金屬污染預(yù)警機(jī)制。預(yù)則立，不預(yù)則廢。隨著土地污染高發(fā)期的到來(lái)，要充分運(yùn)用全國(guó)土地污染狀況調(diào)查成果，選擇典型地區(qū)按照不同的土壤污染類型和土地利用方式，開(kāi)展重點(diǎn)加密調(diào)查，進(jìn)一步了解典型地區(qū)土壤污染的現(xiàn)狀，當(dāng)污染指標(biāo)超過(guò)一定限度時(shí)，迅速把信息反饋給企業(yè)，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)污染的敏感度。對(duì)所有可能造成重金屬污染的生產(chǎn)生活行為，建立一整套預(yù)先告知和公開(kāi)發(fā)布制度，避免造成不必要的公眾恐慌。

（作者系空軍（航空大學(xué)）創(chuàng)新理論研究中心研究員）