“填海造地”藏風險

我國生態(tài)環(huán)境的問題堪憂，因填海造地、挖沙和炸島等人為活動已導(dǎo)致我國海岸海域806個小島消失，海岸線縮短近2000公里，濱海濕地損失近半。

日前，著名海洋生態(tài)環(huán)境科學(xué)與工程專家、中國工程院院士丁德文做客廣東省科協(xié)科普論壇，作了題為“藍色經(jīng)濟區(qū)建設(shè)問題：關(guān)于海洋經(jīng)濟發(fā)展的思考”的專題報告。他表示，我國生態(tài)環(huán)境的問題堪憂，因填海造地、挖沙和炸島等人為活動已導(dǎo)致我國海岸海域806個小島消失，海岸線縮短近2000公里，濱海濕地損失近半。（《廣州日報》7月16日）

近年來，面對樓市調(diào)控的高壓態(tài)勢和確保18億畝耕地的政策紅線，一種新的“土地經(jīng)濟”模式正在被大量復(fù)制。借國家強調(diào)發(fā)展海洋經(jīng)濟之名，一些城市明確提出“向海洋要土地”，興起新一輪圍填海熱潮。據(jù)統(tǒng)計，2007年至2009年，僅國家海洋局查實的各地違規(guī)填海面積就高達140平方公里。目前圍填海每年新增的建設(shè)用地約占沿海省區(qū)市每年新增建設(shè)用地面積的13%-15%。這些新增土地除發(fā)展臨海工業(yè)外，很大一部分被用于房地產(chǎn)開發(fā)。當前“填海造地”過度開發(fā)，不僅加劇了房價調(diào)控難度，也潛伏著永久破壞生態(tài)、增加防災(zāi)壓力、危及地區(qū)可持續(xù)發(fā)展等深層矛盾，急需引起重視。

填海造地作為一種徹底改變海域?qū)傩缘幕顒?，若論證不充分、管理不嚴格，定會帶來諸多弊端：導(dǎo)致局部海域海洋生態(tài)系統(tǒng)的退化，對近岸海域漁業(yè)資源造成嚴重影響；破壞自然岸線，加劇海洋環(huán)境污染；改變原有的水文動力環(huán)境，破壞原有的泥沙沖淤動態(tài)平衡，導(dǎo)致海岸侵蝕加劇或者海岸的不穩(wěn)定，港口和航道的淤積等。特別是由于海景房吸引大量居民集聚在海岸線上，一旦發(fā)生地震、海嘯等自然災(zāi)害，后果十分嚴重。深圳就曾經(jīng)出現(xiàn)過填海區(qū)大規(guī)模的下沉、地裂、水質(zhì)惡化等事故，甚至出現(xiàn)了“樓陷陷”。

“填海造地熱”的背后是暴利驅(qū)動。圍填海成本一般為每畝15萬元至20萬元，但地方政府轉(zhuǎn)手拍賣給開發(fā)商，每畝地價動輒數(shù)百萬、上千萬元，為地方政府帶來豐厚的土地收益。開發(fā)商則以“海景房”為賣點，每平方米幾萬元賣給購房戶。“填海造房風”的出現(xiàn)，實質(zhì)上仍是地方追逐土地財政的表現(xiàn)。受暴利驅(qū)動，當前部分沿海城市出現(xiàn)一股“填海建房熱”，出現(xiàn)過度開發(fā)的“虛熱”苗頭。以遼寧為例，按照國家海洋局圍填海總量控制規(guī)劃，2011年遼寧省圍海造地的面積僅為30平方公里左右，但該省沿海6市規(guī)劃填海造地1000平方公里，兩者差距達30多倍。

“填海造房”本身無可厚非，放眼世界，土地資源稀缺的國家，都在不同時期進行過大規(guī)模的“填海運動”。海景房存在著一定規(guī)模的市場需求，房地產(chǎn)業(yè)向海岸線進軍也是市場的需要。但是，滿足這種市場需求，需要建立在海洋總體開發(fā)的框架中，需要建立在科學(xué)規(guī)劃之下，而不能肆意為之。缺乏規(guī)劃和監(jiān)管的填海造房，必然淪為少數(shù)開發(fā)商牟利工具，引發(fā)新的不公，違背科學(xué)發(fā)展觀。近年來，隨著各國對海洋生態(tài)保護的重視，已經(jīng)紛紛開始了限制填海的規(guī)模和范圍，并且推出了一些退耕還海等政策。在2010年9月在北京召開的第33屆世界海洋和平大會上，來自國內(nèi)外的海洋專家提出要謹慎實施此類行動。發(fā)生在日本的地震、海嘯，也為人們?nèi)绾魏侠砝煤Ｑ笄庙懥司姟＿@時候我們逆風而上大搞“填海造房”，合適嗎？

要遏制盲目“填海造地”歪風，首先要完善海域管理執(zhí)法手段。我國海域管理執(zhí)法手段急需完善，很多違規(guī)項目被查處后，基本不可能還原于海，一般只能罰款了事，而相對于海景房暴利，相關(guān)罰款規(guī)定微不足道，根本起不到懲處作用。其次，要完善海域使用審批。海域的使用是需要海洋管理部門的審批的，從某種程度而言，審批不嚴是“填海造房風”盛行的重要原因。如何進一步加強海域使用審批，是海洋管理部門要考慮的重要問題。最后，要加強社會監(jiān)督。海域的使用和審批應(yīng)當向社會和公眾公開，接受社會公眾的監(jiān)督，在必要時還要舉行聽證，充分尊重社會和公眾的意見。