規(guī)范勞務(wù)派遣不如限制使用

上海市委書(shū)記俞正聲在市政協(xié)十一屆四次會(huì)議上指出，勞務(wù)派遣的制度是非改不可的，有關(guān)部門(mén)在這個(gè)問(wèn)題上，行動(dòng)遲緩，顧慮太多。先拿國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位“開(kāi)刀”，率先帶頭試點(diǎn)。“否則上海工人階級(jí)的產(chǎn)業(yè)大軍和所積累的社會(huì)矛盾，會(huì)更突出?！?/p>

據(jù)悉，在十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上首次審議的《勞動(dòng)合同法修正案（草案）》。最快有望于十月份的常委會(huì)上通過(guò)。近日，全國(guó)總工會(huì)向各級(jí)基層工會(huì)下發(fā)文件，要求各級(jí)工會(huì)通過(guò)各種途徑，把職工群眾的意愿和建議反映到立法機(jī)關(guān)，為規(guī)范勞務(wù)派遣制度提供參考依據(jù)。

“勞務(wù)派遣”是個(gè)“舶來(lái)語(yǔ)”，由日、德等國(guó)“首創(chuàng)”，是勞動(dòng)力的“使用”和“雇用”相分離的一種新型用工方式。與國(guó)外相比，我國(guó)的勞務(wù)派遣起步較晚，最早以人力資源服務(wù)公司的形式向國(guó)外駐華代表處派遣我國(guó)勞動(dòng)者。首次以法律的形式確立“勞務(wù)派遣”這種用工形式是《勞動(dòng)合同法》。《勞動(dòng)合同法》規(guī)定被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。但是，因國(guó)內(nèi)立法、執(zhí)法和監(jiān)督等相關(guān)措施還不完善，勞務(wù)派遣的實(shí)施很不盡如人意。一是一些企業(yè)出于對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的誤解，將大量職工的勞動(dòng)合同轉(zhuǎn)到勞務(wù)派遣公司去簽訂；二是很多企業(yè)不敢大幅降低原職工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工的待遇，但對(duì)新招進(jìn)的勞務(wù)派遣工，同工不同酬的問(wèn)題突出。如相同或相似的工作崗位和工作業(yè)績(jī)，正式員工與勞務(wù)派遣工收入差了一大截，編內(nèi)職工有年終獎(jiǎng)、住房補(bǔ)貼、旅游津貼等，而勞務(wù)派遣工則沒(méi)有或者兩者相差懸殊，勞務(wù)派遣工怕丟飯碗又不敢聲張；三是一些用人單位為了降低用工成本，利用外地勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)參保，或選擇性地給勞務(wù)派遣工只參加1至2個(gè)險(xiǎn)種。

針對(duì)企業(yè)濫用勞務(wù)派遣的現(xiàn)象，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在國(guó)家信訪(fǎng)局與來(lái)訪(fǎng)群眾進(jìn)行面對(duì)面交流時(shí)，針對(duì)群眾反映的勞務(wù)派遣問(wèn)題指出，（這些）問(wèn)題表明，有的企業(yè)在執(zhí)行勞動(dòng)合同法時(shí)還存在一些問(wèn)題，勞務(wù)派遣相關(guān)制度也還需要進(jìn)一步完善。我們的勞動(dòng)制度，必須切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。中共中央政治局委員、中共上海市委書(shū)記俞正聲在市政協(xié)十一屆四次會(huì)議上指出，勞務(wù)派遣的制度是非改不可的，有關(guān)部門(mén)在這個(gè)問(wèn)題上，行動(dòng)遲緩，顧慮太多。先拿國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位“開(kāi)刀”，率先帶頭試點(diǎn)?！胺駝t上海工人階級(jí)的產(chǎn)業(yè)大軍和所積累的社會(huì)矛盾，會(huì)更突出?！痹谑粚萌珖?guó)人大四次會(huì)議新聞中心舉行的“構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)”記者會(huì)上，中華全國(guó)總工會(huì)副主席、書(shū)記處書(shū)記張鳴起表示，自己“對(duì)濫用勞務(wù)派遣工的行為，可以用四個(gè)字來(lái)概括，就是深?lèi)和唇^?！敝腥A全國(guó)總工會(huì)基層組織建設(shè)部部長(zhǎng)郭穩(wěn)才則表示，濫用勞務(wù)派遣工不僅對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展不利，而且直接侵害了包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的職工權(quán)益。濫用勞務(wù)派遣工的問(wèn)題，已經(jīng)到了非解決不可的地步了。

勞動(dòng)法律是保護(hù)弱者和謀求社會(huì)整體利益、尋求勞資和諧關(guān)系的社會(huì)保障法。正如孟德斯鳩所言，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”。而人力資源和社會(huì)保障部門(mén)是行使國(guó)家公權(quán)力的機(jī)關(guān)，負(fù)有管理、監(jiān)督勞務(wù)派遣的職責(zé)。如果允許其或者其下屬行政、事業(yè)單位從事或者設(shè)立勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)從事勞務(wù)派遣活動(dòng)，其極有可能放任某些損害被派遣勞動(dòng)者權(quán)益的行為。所以，法律應(yīng)該禁止包括人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、工會(huì)等政府職能部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體從事勞務(wù)派遣活動(dòng)。同時(shí)，參考德國(guó)、日本、美國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)等國(guó)的立法例，采用行政許可制，提高勞務(wù)派遣等相關(guān)的資質(zhì)的要求。如日本《勞動(dòng)派遣法》第5條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)一般型派遣企業(yè)者，應(yīng)取得厚生勞動(dòng)大臣之許可”。

“勞務(wù)派遣”雖是一個(gè)新鮮事物，但《勞動(dòng)合同法》調(diào)整的是勞動(dòng)關(guān)系，其立法宗旨在于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，而“勞務(wù)派遣”的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了其與比以往的勞務(wù)關(guān)系更加復(fù)雜，勞動(dòng)爭(zhēng)議也比較多?！盁o(wú)利不起早”，企業(yè)過(guò)多地應(yīng)用勞務(wù)派遣制度，就可能在法律上違法，在道德上失德，在文化上散心。既然我們已認(rèn)識(shí)到“企業(yè)之所以大量使用勞務(wù)派遣工人，這主要是因?yàn)榭梢越档统杀?，而且用工靈活，甚至可以減少或規(guī)避應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任”。那么，規(guī)范、甚至取消“勞務(wù)派遣”這種用工形式就顯得刻不容緩。至少，應(yīng)在《勞動(dòng)合同法》中對(duì)“勞務(wù)派遣”這一用工形式作限止性規(guī)范。