“聯(lián)建共建”：黨建工作拓新路

記者：隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和改革開放政策的不斷深化，上海城鎮(zhèn)集體工業(yè)走過了一段不平凡的歷程，能否介紹一下上海市城鎮(zhèn)工業(yè)合作聯(lián)社（以下簡(jiǎn)稱市聯(lián)社）近年發(fā)展情況？

陳兆忠：目前我們所謂的“聯(lián)社”，即城鎮(zhèn)集體性質(zhì)企業(yè)的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織，又稱“聯(lián)合社”，這是新中國(guó)成立之后，集體勞動(dòng)群眾自發(fā)產(chǎn)生的生產(chǎn)組織形式的聯(lián)合體。市聯(lián)社的前身是上海市郊縣集體工業(yè)聯(lián)合社，與上海市區(qū)縣工業(yè)管理局“兩塊牌子、一套班子”進(jìn)行運(yùn)作。2000年在市政府機(jī)構(gòu)改革中，上海市區(qū)縣工業(yè)管理局被撤銷，市聯(lián)社與市區(qū)縣工業(yè)管理局“兩塊牌子、一套班子”運(yùn)作的格局被打破。市聯(lián)社成為企業(yè)性質(zhì)的、具有獨(dú)立法人資格的聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織。

現(xiàn)在，市聯(lián)社已有9個(gè)區(qū)縣聯(lián)社、17個(gè)直屬單位、基層成員企業(yè)160戶，聯(lián)社的主要職能為“指導(dǎo)、維護(hù)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)”十個(gè)字，突出的功能即為所屬成員單位提供服務(wù)，幫助集體企業(yè)維持生存、加快發(fā)展。經(jīng)過多年來的發(fā)展，聯(lián)社的職能也隨之得到了新的提升，其內(nèi)涵更加強(qiáng)調(diào)貼近、貼緊企業(yè)的需求，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，上接政府，下為企業(yè)，發(fā)揮好聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織的作用，成為聯(lián)系政府與企業(yè)的橋梁和紐帶。這種“服務(wù)為先”的理念和運(yùn)作方式，既是聯(lián)社的活力所在，也是聯(lián)社賴以存在的基礎(chǔ)。聯(lián)社有責(zé)任引導(dǎo)成員單位和集體企業(yè)，切實(shí)地?fù)?dān)負(fù)起日常為人們關(guān)注的公益責(zé)任，通過提升企業(yè)責(zé)任和形象，以增強(qiáng)社會(huì)公信力，同時(shí)也增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力，推動(dòng)聯(lián)社的發(fā)展。

記者：黨的十七大提出了“以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)”。對(duì)此，市聯(lián)社的黨務(wù)工作是如何開展的？

陳兆忠：黨的十七大提出了“以改革創(chuàng)新的精神加強(qiáng)黨的建設(shè)”，這就要求我們針對(duì)新形勢(shì)下黨建工作的新變化，認(rèn)真思考、敢于實(shí)踐，努力尋求新的突破口，來確保黨建的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)能夠真正落到實(shí)處。對(duì)市聯(lián)社而言，切實(shí)有效的黨建聯(lián)建工作是黨建的一種創(chuàng)新和突破。目前，市聯(lián)社系統(tǒng)各黨組織的關(guān)系既有直屬的，又有屬地的。市聯(lián)社黨委直屬黨組織有7個(gè)，有黨員161名。區(qū)縣聯(lián)社黨組織的組織關(guān)系不在市聯(lián)社黨委。區(qū)縣聯(lián)社黨組織歸所在地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，其組成成員由所在地黨組織任命。因此，市聯(lián)社黨委與區(qū)縣聯(lián)社黨組織沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。各區(qū)縣聯(lián)社黨組織也有自己直屬的黨組織。

記者：面對(duì)這樣的組織體系，市聯(lián)社是如何加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)的黨建工作，來適應(yīng)聯(lián)社系統(tǒng)的職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要？

陳兆忠：我認(rèn)為開展黨建聯(lián)建工作是一個(gè)行之有效的辦法。雖然市聯(lián)社黨委與區(qū)縣聯(lián)社黨委之間沒有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但通過黨建聯(lián)建的平臺(tái)，可以不定期地把區(qū)縣聯(lián)社黨委的同志召集在一起，交流情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究工作，共同推進(jìn)。在市聯(lián)社系統(tǒng)中，有一部分企業(yè)為市聯(lián)社或區(qū)縣聯(lián)社全資、控股或參股企業(yè)，但它們的黨組織關(guān)系卻是屬地化的，通過黨建聯(lián)建，可以及時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。此外，在市聯(lián)社系統(tǒng)里改制企業(yè)多，有些企業(yè)改制為民營(yíng)企業(yè)后，黨組織關(guān)系屬地化了，但因?yàn)樗鼈兠撎ビ谑谢騾^(qū)縣工業(yè)管理局，一旦發(fā)生事關(guān)工人利益的事，工人們就會(huì)不約而同地到市或區(qū)縣聯(lián)社上訪，要求“娘家人”幫其解決問題。因此，通過黨建聯(lián)建的形式，可以及時(shí)了解情況，有針對(duì)性地做好工作，把不安定因素消除在萌芽狀態(tài)。

為此，市聯(lián)社黨委決定把黨建工作的著力點(diǎn)放在黨建聯(lián)建上，通過互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)，突破傳統(tǒng)的黨建工作格局和工作方法，打破單位制度封閉和條線管理的局限，使聯(lián)社黨建工作順應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要，使系統(tǒng)黨組織圍繞共同需求、共同利益、共同目標(biāo)，聯(lián)手共進(jìn)、協(xié)同合作，從而使黨的工作模式在集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)生新的轉(zhuǎn)變。

記者：那么在黨建聯(lián)建工作的開展中，市聯(lián)社具體是如何實(shí)行的？

陳兆忠：一是開展市聯(lián)社與區(qū)縣聯(lián)社的黨建聯(lián)建。鑒于區(qū)縣聯(lián)社黨組織關(guān)系為屬地化，因此在堅(jiān)持“條塊結(jié)合、以塊為主”的前提下，市聯(lián)社黨委與區(qū)縣聯(lián)社黨組織建立了互動(dòng)共建機(jī)制，努力做到“信息互通、大事互商、難事互助、實(shí)事互辦。”通過征求意見，建立健全了市聯(lián)社系統(tǒng)內(nèi)黨委書記以及黨辦主任聯(lián)席會(huì)議及活動(dòng)制度，加強(qiáng)市聯(lián)社黨委與區(qū)縣聯(lián)社黨組織的溝通與聯(lián)系，從聯(lián)社工作的要求出發(fā)，圍繞發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，定期召開會(huì)議，交流黨建工作經(jīng)驗(yàn)，尋求共識(shí)，促進(jìn)聯(lián)社工作開展，力求抓出成效。

二是開展企業(yè)與社區(qū)黨建聯(lián)建。企業(yè)與所在地社區(qū)黨建聯(lián)建是構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧社區(qū)的需要，也是發(fā)揮企業(yè)黨組織作用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的需要，更是不同系統(tǒng)的黨建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，提高黨建整體效應(yīng)，不斷夯實(shí)黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，構(gòu)筑平安、穩(wěn)定社區(qū)的需要。市聯(lián)社系統(tǒng)各單位廣泛地開展了與所在地區(qū)黨組織的聯(lián)建活動(dòng)，不少單位都已建立了企業(yè)與社區(qū)雙向聯(lián)系溝通機(jī)制和雙向服務(wù)機(jī)制。

三是開展成員單位與成員單位的黨建聯(lián)建。市聯(lián)社和區(qū)縣聯(lián)社都屬于聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織，凡是承認(rèn)并遵守市和區(qū)縣聯(lián)社《章程》的企業(yè)，均可申請(qǐng)加入市或區(qū)縣聯(lián)社，經(jīng)市或區(qū)縣聯(lián)社理事會(huì)批準(zhǔn)成為聯(lián)社成員單位。理事會(huì)是聯(lián)社代表大會(huì)閉幕期間的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，平時(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)成員單位開展工作。近幾年來，聯(lián)社系統(tǒng)不少黨組織以理事會(huì)為平臺(tái)，開展黨建聯(lián)建工作，支持企業(yè)發(fā)展。如嘉定區(qū)聯(lián)社原有直屬的集體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的主體企業(yè)33家，后來它們都改制為民營(yíng)企業(yè)，除了其中3家與嘉定區(qū)聯(lián)社有資產(chǎn)關(guān)系外，其余都沒有，且黨組織關(guān)系都屬地化。但由于這些企業(yè)是從嘉定區(qū)聯(lián)社轉(zhuǎn)制出去的，“打斷骨頭連著筋”，企業(yè)一有風(fēng)吹草動(dòng)，職工就到嘉定區(qū)聯(lián)社上訪。鑒于這種情況，在嘉定區(qū)聯(lián)社第六次代表大會(huì)上，嘉定區(qū)聯(lián)社把這些企業(yè)都吸收為聯(lián)社的成員單位，平時(shí)，嘉定區(qū)聯(lián)社以理事會(huì)的名義，把這些企業(yè)的負(fù)責(zé)人召集在一起，商量研究工作，幫助企業(yè)發(fā)展，及時(shí)化解不安定因素，保持了企業(yè)持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

四是開展經(jīng)濟(jì)發(fā)展中黨建聯(lián)建。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中黨建聯(lián)建是一個(gè)黨建工作的新平臺(tái)，一方面通過“內(nèi)聯(lián)”形式，加強(qiáng)同系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中黨組織的協(xié)調(diào)作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；另一方面，通過“外聯(lián)”形式，加強(qiáng)與區(qū)域黨組織的聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)廣泛參與，實(shí)現(xiàn)聯(lián)社系統(tǒng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中內(nèi)部資源和外部資源的有效整合，加快發(fā)展步伐。在金融危機(jī)期間，市聯(lián)社黨委和市聯(lián)社行政結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，聯(lián)合區(qū)縣聯(lián)社黨政組織用三個(gè)月的時(shí)間開展了“當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策決議”課題調(diào)研，積極尋找和采取應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，同時(shí)積極爭(zhēng)取黨和政府對(duì)中小集體企業(yè)在政策上的支持。

五是開展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)的黨建聯(lián)建。近幾年來，按照市經(jīng)信委黨委和區(qū)縣黨委的要求，市聯(lián)社和區(qū)縣聯(lián)社黨組織都與市郊的村或居委會(huì)簽訂了結(jié)對(duì)幫扶開展黨建聯(lián)建活動(dòng)的協(xié)議。如市聯(lián)社與崇明縣橫沙鄉(xiāng)開展了結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。雙方簽訂了結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議書后，市聯(lián)社還專門制訂了實(shí)施方案；此外，市聯(lián)社還援助東興村5萬元人民幣，用于幫助村里的困難群眾。與此同時(shí)，結(jié)對(duì)雙方黨組織結(jié)合自身實(shí)際，城鄉(xiāng)間還開展了豐富多彩的黨建聯(lián)建活動(dòng)，如開展送知識(shí)、送技術(shù)、送崗位活動(dòng)；開展為群眾辦實(shí)事活動(dòng)；開展黨支部和農(nóng)村困難戶結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)；開展互派干部交流學(xué)習(xí)活動(dòng)等。我們希望通過城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨組織功能互補(bǔ)、相互融合，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)和推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

記者：在開展黨建聯(lián)建工作后，您有何深切體會(huì)？

陳兆忠：我感到開展多種形式的黨建聯(lián)建活動(dòng)，能為聯(lián)社的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政治動(dòng)力和組織保證。2011年，市聯(lián)社系統(tǒng)完成工業(yè)總產(chǎn)值80.14億元，同比增長(zhǎng)7.09%；主營(yíng)業(yè)務(wù)收入105.88億元，增長(zhǎng)10.29%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6.57億元，增長(zhǎng)10.76%；上交稅收5.65億元，增長(zhǎng)9.46%

實(shí)踐證明，開展黨建聯(lián)建工作，有效地實(shí)現(xiàn)了黨建工作全覆蓋，推動(dòng)了黨建新格局的構(gòu)建。黨建聯(lián)建工作不但對(duì)各領(lǐng)域相關(guān)群體、組織進(jìn)行了全覆蓋，而且從行業(yè)黨建與社區(qū)黨建互補(bǔ)共進(jìn)的高度看，有力地推動(dòng)了大黨建格局的構(gòu)建；開展黨建聯(lián)建工作，有效地化解了矛盾，促進(jìn)了社會(huì)的和諧。隨著企業(yè)改制和社會(huì)化程度的不斷提高，經(jīng)濟(jì)成分多元化，隸屬關(guān)系多樣化，積聚了不少難點(diǎn)和矛盾。由于系統(tǒng)各單位與其他行業(yè)的關(guān)系度比較高，反映出來的問題往往具有綜合性的特點(diǎn)，單靠一家去解決和突破，難度很大。開展黨建聯(lián)建工作，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)作用，對(duì)于加強(qiáng)相關(guān)各方的聯(lián)系溝通，化解各種復(fù)雜矛盾，維護(hù)企業(yè)的和諧穩(wěn)定等，具有非常重要的意義。

記者：黨建聯(lián)建工作在市聯(lián)社系統(tǒng)開展以來，取得了一定的成效，那在今后的工作開展中市聯(lián)社還將做哪些方面的完善？

陳兆忠：黨建聯(lián)建工作在市聯(lián)社系統(tǒng)開展以來，雖然取得了一定的成效，但也存在著一些不足，主要是：思想認(rèn)識(shí)不同，有的重視，有的不重視；開展情況不同，有的能堅(jiān)持開展，有的至今行動(dòng)遲緩；工作制度建設(shè)不同，有的有細(xì)化要求，可操作性強(qiáng)，有的沒有具體的工作制度。所以針對(duì)上述情況，我們認(rèn)為在今后的黨建聯(lián)建工作中，要著重抓好以下三個(gè)環(huán)節(jié)：

一是要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)基層黨的建設(shè)是全黨的一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略任務(wù)，抓好基層黨建工作，對(duì)于夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有不可替代的重要作用。要教育各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人切實(shí)增強(qiáng)搞好黨建聯(lián)建工作的責(zé)任感和使命感，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職、出了問題是瀆職”的理念，真正把黨建聯(lián)建工作擺到突出位置。

二是要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心做好黨建聯(lián)建工作。做到黨建聯(lián)建工作與中心工作合心、合力、合拍?！昂闲摹?，就是要引導(dǎo)黨員干部把思想統(tǒng)一到中心工作上來，營(yíng)造聚精會(huì)神干工作，盡心盡責(zé)作貢獻(xiàn)的濃厚氛圍；“合力”，就是要發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，把影響中心工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為黨建聯(lián)建工作的重點(diǎn)來抓；“合拍”就是要根據(jù)中心工作的安排部署，掌握好時(shí)機(jī)和節(jié)奏，努力發(fā)揮服務(wù)保障作用。

三是要加強(qiáng)黨建聯(lián)建機(jī)制建設(shè)。首先，要建立健全黨建聯(lián)建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、總體部署和協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)和市、區(qū)互動(dòng)。各單位黨組織也可以黨建聯(lián)建的形式，向有關(guān)企業(yè)延伸，確保此項(xiàng)工作全面推進(jìn)；其次，要通過調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)前階段開展黨建聯(lián)建工作的經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，弘揚(yáng)先進(jìn)，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)改進(jìn)。要建立“黨建聯(lián)建工作例會(huì)”制度，加強(qiáng)對(duì)黨建聯(lián)建工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加大對(duì)問題整改的督促；再次，要按照“民主協(xié)商、平等對(duì)話、和睦相處、合作共事”的原則，進(jìn)一步制訂黨建聯(lián)建的規(guī)劃和活動(dòng)制度，豐富黨建聯(lián)建內(nèi)容，形成“事務(wù)共商、資源共享、文明共創(chuàng)、難題共解、活動(dòng)公辦”的良好局面。