我國實施彈性退休制度的可行性探討

李曉暉

內(nèi)容摘要：本文圍繞影響退休年齡設(shè)定因素，從優(yōu)化人力資源配置、緩解養(yǎng)老金危機(jī)、保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長等方面論證了推行彈性退休制度的合理性，并提出制定清晰制度實施路徑框架，設(shè)計公平、合理的制度內(nèi)容，以及給予當(dāng)事人退休時間的可選擇權(quán)是彈性退休制度順利推行的保障。

關(guān)鍵詞：彈性退休制度 人口老齡化 退休年齡

一個國家的退休政策是要隨著社會的經(jīng)濟(jì)狀況、人口結(jié)構(gòu)的變化、以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展等因素的變化做出相應(yīng)調(diào)整的。我國現(xiàn)行退休年齡制度越來越不能適應(yīng)我國人口年齡結(jié)構(gòu)變化的客觀實際，存在的問題也日益突出。為了應(yīng)對加速發(fā)展的人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會所帶來的挑戰(zhàn)和壓力，我國人力資源和社會保障部發(fā)布了有關(guān)延長法定退休年齡的信息，由此引發(fā)各界關(guān)于退休年齡調(diào)整的廣泛研究和熱烈討論。

國外退休制度改革情況及國內(nèi)改革爭議

目前人口老齡化壓力較大的發(fā)達(dá)國家，為了減少養(yǎng)老金賬戶的壓力，在退休制度改革模式方面也進(jìn)行著積極的探索。20世紀(jì)80年代美國取消了強(qiáng)制退休制度，取而代之的是彈性退休制度，國家只規(guī)定最早的退休年齡為62周歲，最晚的退休年齡為70周歲，何時退休勞動者可以根據(jù)自身條件自由選擇。德國實行的是擁有部分選擇權(quán)的退休制度。勞動者在退休后可以選擇參加半個工作日的工作，既可以讓退休者有一個心理過渡和適應(yīng)期，同時也可以緩解一些養(yǎng)老金賬戶的壓力。

國外的改革經(jīng)驗引起了國內(nèi)學(xué)者們的關(guān)注。結(jié)合我國國情，關(guān)于退休年齡制度改革模式的探討也日益熱烈。歸納起來大致可以分為：主張保持現(xiàn)有退休年齡不變、適當(dāng)延長退休年齡、建議推行彈性退休年齡制度三大類。

延長退休年齡觀點。持本類觀點的學(xué)者主要有以下理由：一是我國退休年齡標(biāo)準(zhǔn)沒有隨著人均預(yù)期壽命的延長而延長；二是我國人口快速老齡化的現(xiàn)狀所帶來的勞動力供求之間的矛盾需要延長勞動者的實際勞動時間；三是延長退休年齡有利于緩解養(yǎng)老金的壓力；四是延長退休年齡有利于企業(yè)競爭力的提高。

保持現(xiàn)有退休年齡觀點。持本類觀點的學(xué)者認(rèn)為確定退休年齡應(yīng)主要考慮養(yǎng)老保障和就業(yè)兩個因素。就目前來看我國預(yù)期壽命的提高幅度還很小，并且我國勞動力資源市場面臨著巨大的就業(yè)和失業(yè)壓力，因此改革的時機(jī)還不成熟。

推行彈性退休年齡制度觀點。持本類觀點的學(xué)者認(rèn)為在當(dāng)前的退休制度下受教育年限越長其所參加實際工作的時間就越短，這就造成了人力資源的浪費。然而一刀切式的延長退休年齡又與當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)形勢和壓力相沖突。

我國退休年齡設(shè)定的影響因素

（一）人口老齡化程度

國際上通常的看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。2000年我國65周歲以上的老齡人口比例已達(dá)到7%，這表明我國人口結(jié)構(gòu)已轉(zhuǎn)為老年型。預(yù)測表明，到2020年，我國的老齡人口比例將上升到12%，到2050年達(dá)到峰值為23%，步入超高老齡社會。社會老年人比例加大，能夠為社會化大生產(chǎn)提供勞動力的人口比例大幅減少，這在客觀上要求我國做好未來勞動力不足的應(yīng)對措施。對原有的退休年齡制度進(jìn)行改革可以有效化解老齡化社會帶來的勞動力供求不平衡產(chǎn)生的壓力。

（二）人均預(yù)期壽命

根據(jù)2010年進(jìn)行的人口普查的數(shù)據(jù)，我國人口的平均壽命為73.8歲，其中女性預(yù)期壽命為75.6歲，男性預(yù)期壽命為72.1歲。而1980年時我國男女的預(yù)期平均壽命為66.3歲，其中女性為67.8歲，男性為64.8歲。這說明過去30年間我國人口預(yù)期平均壽命提高了7.5歲，其中男性平均提高7.3歲，女性平均提高了7.8歲。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的人口報告《世界人口展望：2010版》的預(yù)測，預(yù)計到2025年，我國人口的平均預(yù)期壽命將有望達(dá)到82.3歲。人口健康狀況的改善，人均預(yù)期壽命的顯著提高為退休年齡方面的改革提供了條件。

（三）養(yǎng)老保險基金儲備

目前我國的養(yǎng)老金缺口大約為1.3萬億元人民幣，預(yù)計到2075年養(yǎng)老金缺口將達(dá)到9.15萬億元人民幣。養(yǎng)老保險的保障水平具有剛性，會隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷提高，為了保證退休者的退休待遇只升不降，養(yǎng)老保險基金儲備必然會受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。究其原因，主要是由于我國社會老齡化的加速，一方面直接減少了養(yǎng)老金的繳費人數(shù)，使養(yǎng)老金的收入規(guī)模減小。另一方面退休者從繳費者變成了養(yǎng)老金待遇的享受者，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出規(guī)模大大增加。這種收少支多的狀態(tài)大大加重了養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)。

（四）勞動環(huán)境與工作性質(zhì)

勞動環(huán)境與工作性質(zhì)會直接影響到勞動者的健康狀況，進(jìn)而影響到勞動者的退休年齡。一般情況下，勞動環(huán)境越好，腦力勞動的程度越高，勞動者所能持續(xù)工作的年限就越長，退休年齡就越晚。所以在制定退休年齡制度的改革設(shè)計階段，就要充分考慮到各種崗位的勞動者的特點做出正確的預(yù)判，以保證人力資源使用效率的最大化。

（五）勞動力市場供求狀況

在長期勞動力市場上，退休年齡往往是政府用來調(diào)節(jié)勞動力供求的重要手段。當(dāng)年我國每年的新增就業(yè)人員人數(shù)大約為每年1000萬人左右，而市場每年能夠提供的就業(yè)崗位大概為800萬個左右，供求之間存在很大的缺口，就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。尤其對于大學(xué)畢業(yè)生而言，如果提高退休年齡將更多地擠占其就業(yè)崗位。退休年齡是個敏感話題，如果處理不當(dāng)將會影響社會的穩(wěn)定和諧，甚至可能引發(fā)社會動蕩。因此退休年齡制度設(shè)計中既要考慮已就業(yè)人員的現(xiàn)實利益需求又要減少對未就業(yè)人員的負(fù)面影響，以小的改革成本換取高的改革收益。

我國推行彈性退休制度的合理性分析

彈性退休制度是指允許勞動者在退休年齡、退休方式和退休收入等方面具有某種較為靈活的選擇彈性空間。

（一）彈性退休制度有利于優(yōu)化人力資本配置

首先從人的生理條件看，不同的勞動者即使處于同樣的年齡階段，身體狀況不盡相同，其人力資本存量也不盡相同，對能夠提供的社會服務(wù)質(zhì)量自然也不會相同；其次從職業(yè)分工方面看，不同職業(yè)的特性不同，從業(yè)人員的職業(yè)衰減期和職業(yè)巔峰期也有差異。從事技能型和一般性工作的勞動者社會服務(wù)周期較短，一般呈現(xiàn)進(jìn)入勞動領(lǐng)域早、離開勞動市場也早的服務(wù)特點。而腦力勞動者，如教師、醫(yī)生等由于花費較長的時間和較高的物質(zhì)投入進(jìn)行培育，所以進(jìn)入勞動市場時間晚，如果簡單地按“一刀切”方式制定法定退休年齡制度，既不經(jīng)濟(jì)，也不公平。endprint

實施彈性退休制度，退休政策的制定按照不同行業(yè)、不同職業(yè)、不同的個人體能狀況和個人意愿制定。有利于勞動者理性地對人力資本進(jìn)行再投資，其人力資本回收期也可以相應(yīng)延續(xù)，能夠較大程度地優(yōu)化人力資源配置。

（二）彈性退休制度有利于緩解養(yǎng)老金制度面臨的財政危機(jī)

退休年齡的制度安排是影響?zhàn)B老金收支狀況和社會福利負(fù)擔(dān)的重要內(nèi)生因素。目前我國的養(yǎng)老金缺口年年增大，實行彈性退休制度是彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口一個有效的方法，通過適當(dāng)延長工作年限，增加統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶的資金總額，更好地發(fā)揮統(tǒng)籌賬戶的代內(nèi)再分配功能，不僅如此，實行彈性退休制度意味著工作年限的延長和給付年限的相對縮短。如果勞動者延遲停止工作，可以為社?；鹄^續(xù)繳費；如果勞動者延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，可以暫時減輕社?；鸬慕o付壓力。雖然勞動者在延遲退休以后，政府將提高其養(yǎng)老金作為獎勵，但實際上該勞動者領(lǐng)取養(yǎng)老金的剩余時間縮短了?？偟男?yīng)是有利于社保基金增收節(jié)支的。

（三）彈性退休制度有利于平衡各方面利益

退休年齡制度作為一種制度安排，其制定和推行過程中必然會受到社會上各種利益訴求的影響。未來的30年我國將面臨老齡化社會加速、“人口紅利”消失、就業(yè)形勢嚴(yán)峻等不利因素的重重考驗，如果繼續(xù)沿用現(xiàn)有的退休年齡政策則無法有效應(yīng)對人口老齡化帶來的各種沖擊，如果實行剛性的延遲退休年齡政策則會對本來就嚴(yán)峻的就業(yè)形勢造成威脅。而實行彈性退休制度，與延長退休年齡相比一定程度上緩解了兩難局面，達(dá)到各方面利益訴求動態(tài)平衡的理想狀態(tài)。

（四）彈性退休制度有利于推動經(jīng)濟(jì)增長

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國即將步入深度老齡化社會。深度老齡化社會將給我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來很多負(fù)面效應(yīng)，這其中包括：勞動力比重下降、產(chǎn)業(yè)工人短缺、用工成本上升、企業(yè)競爭力下降、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力枯竭等。這種嚴(yán)峻形勢要求我國必須及時采取相應(yīng)的應(yīng)對措施保障勞動力的有效供給和使用，在解決“就業(yè)難”的同時解決“招工難”的兩難問題，而實行彈性退休年齡制度就是一種有益的嘗試。在勞動力供給總量不斷減少的情況下，注重提高勞動力質(zhì)量。讓更多擁有智力資本和工作經(jīng)驗的勞動者延長在工作崗位上的時間，將智力成果盡快轉(zhuǎn)化為物質(zhì)成果，并且可以大大節(jié)省勞動者新老更替帶來的時間成本，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。

我國實行彈性退休制度的可行性建議

（一）制定清晰的彈性退休制度實施路徑框架

養(yǎng)老金支出過高與就業(yè)壓力過大之間的矛盾是我國退休制度改革面臨的主要問題。要想緩解養(yǎng)老金支出過高的問題就應(yīng)該適當(dāng)提高退休年齡，而一旦這樣做就會給就業(yè)市場造成沖擊，導(dǎo)致勞動力供過于求現(xiàn)象的加劇，使得就業(yè)形勢更加嚴(yán)峻。所以對于退休年齡的改革不能追求一步到位，要再科學(xué)論證的前提下，充分評估延遲退休對就業(yè)市場的負(fù)面影響并采取積極穩(wěn)妥的措施將這一負(fù)面影響降到最低。

鑒于此，推行彈性退休制度時要設(shè)計清晰的實施路徑框架，漸進(jìn)性地穩(wěn)步推進(jìn)。例如，可以以平均每5年2歲、每5年1歲的幅度適度調(diào)整女性與男性的退休年齡，到2025年末女性的退休年齡升至60歲，男性的退休年齡提高到63歲，逐步實現(xiàn)男女同齡退休。當(dāng)然，這只是一個調(diào)整范圍的設(shè)計，具體個人退休時間的選擇應(yīng)該交由勞動者個人決定。

（二）彈性退休制度設(shè)計要公平、合理

我國退休年齡制度的改革要以在維護(hù)社會公平、正義的前提下，統(tǒng)籌考慮各種利益集體的利益需求，使公共資源的再分配更加有效率，更加能夠促進(jìn)社會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。具體要做好以下三個方面：第一，充分保障每個勞動者都享有退休的權(quán)利和相關(guān)利益；第二，權(quán)利和義務(wù)必須對等；第三，退休年齡制度的改革要有助于增加中下階層的勞動者改善收入狀況，促進(jìn)社會階層流動，有效防范社會結(jié)構(gòu)固化風(fēng)險。

（三）充分發(fā)揮制度的彈性特點以給予當(dāng)事人可選擇權(quán)

實施彈性退休制度改革必須要考慮到的另一個重要因素是退休年齡的延遲與當(dāng)事人意見之間的矛盾。由于我國現(xiàn)行的退休制度呈相對剛性，缺乏靈活的變通，因此在調(diào)整時會出現(xiàn)意見不一。針對這種現(xiàn)狀，在調(diào)整退休年齡時應(yīng)當(dāng)借鑒美國的改革方式，實施彈性的退休制度，給予不同的人不同的選擇，使之有更多選擇的余地。這樣可以減小退休年齡的延遲與當(dāng)事人之間的矛盾，使退休制度改革不必受到太多阻礙。

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