“空心村”里的幸福院

“過去我住的是土坯房，冬天漏風，夏天漏雨，連個睡處都沒有。老鼠還在我家到處打洞，一到晚上就和我打游擊?，F(xiàn)在好了，咱老漢住進了幸福院，知足了!”2012年正月十五前后的烏蘭察布市化德縣，氣溫降至零下20多攝氏度。在暖融融的朝陽鎮(zhèn)特布村幸福院文體娛樂室內(nèi)，68歲的閆玉生老人一邊打著撲克，一邊和記者聊了起來?！拔业?個孩子在外地打工，平時都顧不上我。過去因為房子破沒地方住，他們過年都不回來。”閆玉生說。

85％以上自然村呈“空心”狀態(tài)

閆玉生口中的幸福院全稱為農(nóng)村社會養(yǎng)老互助幸福院。近年來，隨著農(nóng)村大量青壯年進城務(wù)工，化德縣空巢、獨居老人逐年增加，其中許多老年人生活貧困、居住條件簡陋、無人照顧、精神慰藉缺失。數(shù)據(jù)顯示，化德縣85％以上的自然村空心化、老齡化嚴重，由于很多村莊布局散、規(guī)模小，國家投資配套難、浪費大，各方面管理服務(wù)成本高。

針對現(xiàn)狀，2010年，化德縣采取集中居住、就近養(yǎng)老、統(tǒng)一管理、分戶生活的方式，在5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇了6個條件相對好的中心村先行建設(shè)幸福院，集中供養(yǎng)196名老人。2011年，又新改擴建6個幸福院，集中供養(yǎng)1068名老人。

集中居住，是指通過整合項目，捆綁民政部門敬老院建設(shè)、城建部門農(nóng)村危房改造、財政部門一事一議以及殘聯(lián)的項目資金集中投入到幸福院建設(shè)中，每戶分一套31.3平方米的小型住房。就近養(yǎng)老，就是將鄰村的老年人集中在同一個幸福院中，保持原有的人際交往。統(tǒng)一管理，是指幸福院由政府出資建設(shè)，屬集體財產(chǎn)。村委會統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，老人可以無償居住，子女沒有繼承權(quán)。分戶生活，就是入院老人可以根據(jù)不同的生活習慣和口味自己調(diào)劑伙食，救濟款物分到每家每戶。對生活不能自理的老人，由鄰居互幫互助。

“讓這些老人住進幸福院，對于我們村干部來說，省了不少事。舉個例子說，過去趕上下大雨，我們就得在村里溜達，擔心他們的房子漏雨出事?，F(xiàn)在把他們集中安置在安全的磚瓦房里，還離村委會這么近，照護起來方便多了?！碧夭即妩h支部書記王金說。

當?shù)剡€注重利用已有的資源，在新建幸福院的選址上，盡量選擇與村委會、衛(wèi)生室、草原書屋相鄰的位置，同時利用撤點并校后閑置的舊校舍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會撤并后閑置的辦公室改、擴建成幸福院。如今，各個幸福院不僅做到了水、電、暖、倉房等生活設(shè)施配套完整，同時配備了文化活動室、圖書閱覽室、醫(yī)療衛(wèi)生室、便民小超市等設(shè)施，院內(nèi)也全部實施了硬化、綠化、美化、亮化工程。

幸福院養(yǎng)老模式嘗試破解養(yǎng)老難題

對于這些老人的生活保障，主要采取家庭自理和政府與社會公益資助相結(jié)合的辦法。民政部門提供取暖用煤和糧油補助，統(tǒng)一發(fā)放低保金、五保生活費等。

記者在朝陽鎮(zhèn)特布村采訪時，遇到了北京愛心接力小組的愛心人士。這個愛心團隊4年來已經(jīng)為化德縣的貧困群眾捐贈了價值1800多萬元的款物，這次，他們帶著60萬元的愛心款物來看望化德縣的貧困老人。“我們這個團隊曾到過全國多個省、市、自治區(qū)，空巢老人一直是我們的關(guān)注對象。很多時候，我們都是把捐贈款物送進破舊的房子里，像這種心情輕松地把捐贈物品送進暖融融的屋子里，很少遇到?！北本坌慕恿π〗M的蘇女士說。

“這種養(yǎng)老模式已初步顯現(xiàn)出4個優(yōu)點。一是有效解決了農(nóng)村生活困難的空巢老人的養(yǎng)老難題。二是有效解決了外出務(wù)工經(jīng)商子女的后顧之憂。三是有效整合了資源，促進了農(nóng)村公共基本服務(wù)均等化。四是有效保護和恢復了生態(tài)。老年人集中居住，消滅了部分‘空心村’，結(jié)合土地整理等項目，我們縣已經(jīng)有4，5萬畝的土地得以復墾或草場恢復。你看，就這片地，等到明年夏天就會變成綠油油的草場了?！闭驹陂L順鎮(zhèn)肖家村的公路邊，化德縣有關(guān)負責人介紹說。

化德縣目前60周歲以上和無勞動能力以及傷病殘人員有1.6萬多人，經(jīng)過入戶調(diào)查，其中有入住幸福院意愿的1.2萬多人?！啊濉陂g，化德縣將幸福院建設(shè)作為一項普惠民生的重大工程，以每戶補助3萬元的標準，爭取在2012年、2013年、2014年分別以40％、30％、30％的速度推進，3年內(nèi)實現(xiàn)全覆蓋?！碑?shù)赝靖嬖V記者。

2011年12月9日，烏蘭察布市在化德縣召開由各旗縣(市、區(qū))分管領(lǐng)導，民政、扶貧、殘聯(lián)等部門負責人參加的幸福院建設(shè)現(xiàn)場會，推廣化德經(jīng)驗。會上，自治區(qū)民政廳有關(guān)負責人說，化德縣幸福院建設(shè)的經(jīng)驗已被實踐證明是有效破解當前農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老難題的寶貴經(jīng)驗。2012年，自治區(qū)民政部門計劃在全區(qū)范圍內(nèi)推廣化德經(jīng)驗。