到鎮(zhèn)上讀書去

均衡教育在富錦

中國(guó)有超過(guò)13億的人口，超過(guò)半數(shù)生活在農(nóng)村。歷史上許多私塾、書院曾盛極一時(shí)，但都不是在大城市，而是在山野鄉(xiāng)村。那里不但是教育子弟、培養(yǎng)人才的學(xué)校，而且是一個(gè)地區(qū)的文化中心，甚至是學(xué)術(shù)中心，薪火相傳、生生不息。在我國(guó)教育得到長(zhǎng)足發(fā)展的同時(shí)，不可否認(rèn)的是，由于種種原因，農(nóng)村教育的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市教育，農(nóng)村教育已然成為我國(guó)教育的一塊“短板”?！扒竽局L(zhǎng)者，必固其根本，欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源?！碑?dāng)我們的目光關(guān)注著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步等重大問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到我們的教育，尤其是覆蓋面最廣的農(nóng)村教育也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的最基本、重要的因素。

富錦市是一個(gè)農(nóng)業(yè)市，80%的人口、70%的學(xué)生、65%的教師、63%的學(xué)校在農(nóng)村。但走在富錦的各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，卻很難再看到傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村學(xué)校，取而代之的是一所所擁有嶄新的教學(xué)樓、食堂、宿舍，寬敞的操場(chǎng)，齊備的教育教學(xué)設(shè)備，優(yōu)秀的教師隊(duì)伍的學(xué)校。這是富錦在農(nóng)村實(shí)施集中辦學(xué)8年來(lái)，擺在所有人眼前最明顯的成績(jī)——教育的均衡發(fā)展。

2004年時(shí)，經(jīng)過(guò)連續(xù)多年的調(diào)整布局，富錦教育取得了一些成就，但仍然有很多“瓶頸”制約著富錦農(nóng)村教育的發(fā)展。2004年初，時(shí)任富錦市長(zhǎng)劉臣組織各個(gè)部門對(duì)全市教育現(xiàn)狀進(jìn)行了為時(shí)一個(gè)多月的全面調(diào)查摸底，并深入農(nóng)村進(jìn)行專題調(diào)研。

隨著調(diào)研的深入，富錦農(nóng)村教育的情況明朗了起來(lái)。全市農(nóng)村基本上村村有學(xué)校，規(guī)模小的僅有幾名或十幾名學(xué)生，多數(shù)學(xué)校無(wú)法按照課程計(jì)劃開課。土草房和危房占有相當(dāng)?shù)谋壤?，配套設(shè)施不完善，現(xiàn)代化教育教學(xué)手段缺乏。由于點(diǎn)多面廣，支出管理分散，辦公費(fèi)、取暖費(fèi)欠賬多，教育經(jīng)費(fèi)明顯不足。受到辦學(xué)條件、教師素質(zhì)、師資力量、教育環(huán)境等因素的制約，教育教學(xué)質(zhì)量一直呈現(xiàn)著城、鎮(zhèn)、村三級(jí)落差。在學(xué)生家里，調(diào)研中當(dāng)問(wèn)及孩子在學(xué)校表現(xiàn)如何時(shí)，小男孩回答：“在我們班考第二?！弊院赖谋砬檫€沒來(lái)得及爬上臉頰，邊上另一個(gè)孩子便告狀：“叔叔，他們班一共就3個(gè)人?！笔码m好笑，但卻反映出因?yàn)閷W(xué)齡人口的減少，許多村小都呈萎縮的狀態(tài)。

問(wèn)題擺在面前，如何實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村教育的均衡發(fā)展？富錦市委、市政府反復(fù)調(diào)查研究、論證，并廣泛征求社會(huì)和家長(zhǎng)的意見建議后做出大膽決策：改變傳統(tǒng)的教育發(fā)展模式，整合教育資源，在農(nóng)村走集中辦學(xué)之路。

籌劃中的集中辦學(xué)

如此浩大的工程，最缺的是錢。這是擺在富錦市委、市政府面前最大的難題。啟動(dòng)資金就要9000萬(wàn)，加上后續(xù)投資一共需要一個(gè)多億。對(duì)于一個(gè)人口只有47萬(wàn)的縣級(jí)市來(lái)說(shuō)，錢從哪出？為了集中辦學(xué)，富錦市委、市政府廣開思路，采取多種措施積極籌集資金。一是增加財(cái)政預(yù)算，將經(jīng)測(cè)算的集中辦學(xué)后節(jié)約下的取暖費(fèi)、更夫、代課教師工資等資金和教育費(fèi)附加全部集中起來(lái)，同時(shí)加大對(duì)預(yù)算外資金的財(cái)政統(tǒng)籌。二是把上級(jí)危改和布局調(diào)整資金統(tǒng)一使用。三是變賣閑置的村級(jí)舊校舍，但原有校舍產(chǎn)權(quán)屬于村民集體，市政府不能隨意變賣。為了能將閑置的資源轉(zhuǎn)換為急需的資金，富錦市委、市政府多次商討，采取了一種新的方式：在新的學(xué)校資產(chǎn)中承認(rèn)有村集體的股份，在村集體財(cái)產(chǎn)管理中有明確記載。對(duì)撤并的學(xué)校實(shí)行公開招標(biāo)、統(tǒng)一出售、專戶管理、?？顚Ｓ?。四是將城區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整節(jié)約出來(lái)的土地在市場(chǎng)變現(xiàn)后的收益全部用于集中辦學(xué)。五是合同賒欠。對(duì)施工建設(shè)單位在簽定合同中采取分批付款的方式，既保證了工程能按期進(jìn)行，又緩解了地方財(cái)政的壓力。與此同時(shí)，富錦市政府決定，在沒有滿足教育發(fā)展需要的情況下，3年內(nèi)不新建、擴(kuò)建和裝修政府及職能部門辦公樓，并緩建了市政廣場(chǎng)，將節(jié)省和籌集來(lái)的資金全部用于農(nóng)村集中辦學(xué)工程建設(shè)。資金問(wèn)題就這樣一點(diǎn)一點(diǎn)地解決了，為實(shí)現(xiàn)集中辦學(xué)提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政基礎(chǔ)。

集中辦學(xué)的宣傳是籌備期另外一項(xiàng)重要工作。雖然有許多人渴望自己的子女能夠受到良好的教育，但當(dāng)村民第一次聽到“集中辦學(xué)”這個(gè)詞時(shí)，相當(dāng)一部分人懷著疑惑甚至警惕的心態(tài)。好好的家門口的學(xué)校不上，非要跑到二三十公里之外的鎮(zhèn)上寄宿，孩子離開家不適應(yīng)怎么辦？生病了怎么辦？吃住行費(fèi)用誰(shuí)拿？向陽(yáng)川鎮(zhèn)中心小學(xué)的關(guān)校長(zhǎng)對(duì)宣傳集中辦學(xué)那段日子印象很深。在一次去下面村子做宣傳工作時(shí)，一個(gè)村民指著關(guān)校長(zhǎng)說(shuō)：“你舍得把你家孩子送到美國(guó)讀書嗎？”像這樣的質(zhì)問(wèn)，關(guān)校長(zhǎng)聽到的太多了。“只能一次次給他們講集中辦學(xué)的好處，幫他們分析利弊，說(shuō)到底得讓他們知道這對(duì)咱們農(nóng)村孩子來(lái)說(shuō)是件好事?！鳖愃频拇蟠笮⌒〉男麄鞴ぷ鳎诲\市上到市長(zhǎng)，下到教師都做過(guò)。 教育局局長(zhǎng)韓欣呈回憶說(shuō)：“那段時(shí)間，我們跑遍了富錦市所有的村屯，每天工作超過(guò)10小時(shí)?！?/p>

集中辦學(xué)來(lái)了

集中辦學(xué)的所有的初期準(zhǔn)備工作當(dāng)年完成，2004年下半年，第一批集中辦學(xué)學(xué)校破土動(dòng)工了！

學(xué)校的建設(shè)讓當(dāng)?shù)匕傩张d奮不已，口口相傳的集中辦學(xué)終于看得見，摸得著了。雖然剛剛動(dòng)工，可誰(shuí)都看得出來(lái)，學(xué)校的規(guī)模和村小有天壤之別。那段時(shí)間，去工地參觀的人絡(luò)繹不絕。韓欣呈局長(zhǎng)笑著回憶：“樓蓋了一半，一些曾不同意合并的村屯就后悔了，許多家長(zhǎng)找來(lái)，要求合并他們的村小。原定的宿舍規(guī)模不夠，我們只好改變計(jì)劃，又多蓋了一層。”

任何一個(gè)集中辦學(xué)學(xué)校的校長(zhǎng)、老師都不會(huì)忘記第一批學(xué)生入學(xué)的那段日子。遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟在學(xué)生隊(duì)伍后面的，是浩浩蕩蕩的家長(zhǎng)大軍。老師校長(zhǎng)不但要照顧學(xué)生，還要維持家長(zhǎng)的秩序，組織家長(zhǎng)參觀宿舍校舍、觀看學(xué)生吃午餐……天色擦黑，家長(zhǎng)漸漸散了，老師校長(zhǎng)卻連一點(diǎn)休息的機(jī)會(huì)都沒有。 向陽(yáng)川小學(xué)關(guān)校長(zhǎng)說(shuō)：“那個(gè)學(xué)期，開學(xué)一個(gè)月了我都沒在家住過(guò)。”

最讓家長(zhǎng)擔(dān)心的費(fèi)用問(wèn)題，也處理得比預(yù)計(jì)的還要好。一位中學(xué)校長(zhǎng)扳著手指頭給我們算了一筆賬：“學(xué)生住宿免費(fèi)，交通費(fèi)用政府承擔(dān)一半，每周來(lái)回一趟也就5到8元。學(xué)生費(fèi)用的大頭在吃這方面。我們學(xué)校每月收伙食費(fèi)260元，加上政府各種補(bǔ)貼，一般學(xué)生在學(xué)校吃一年需要1400元，家庭困難的學(xué)生只需要800多元?？梢哉f(shuō)，把孩子放在學(xué)校比在家吃還要省錢?！?/p>

教學(xué)質(zhì)量的改變也是顯而易見的。原來(lái)村小那種6個(gè)學(xué)年，6個(gè)老師，音體美英老師基本沒有的情況已經(jīng)不復(fù)存在。僅以向陽(yáng)川鎮(zhèn)小學(xué)為例，目前學(xué)校設(shè)備齊全，各科任課教師都是原來(lái)農(nóng)村教師中教學(xué)最優(yōu)秀的，年齡結(jié)構(gòu)也更加合理。軟硬件的條件都提高了，學(xué)生自然視野寬廣了，文化生活也豐富了。“當(dāng)然，這些都是教育資源整合的原因，是集中辦學(xué)的必然結(jié)果，我們還要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上把學(xué)校辦得更好?！标P(guān)校長(zhǎng)如是說(shuō)。

集中辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)大家都看在了眼里，這使后續(xù)工作開展得非常順利。兩年之內(nèi)，原來(lái)那些最堅(jiān)決反對(duì)合并的村屯，都自愿合并了。集中辦學(xué)過(guò)程中，不但沒有一名學(xué)生流失，許多在城里寄讀的學(xué)生也選擇了回離家較近的集中辦學(xué)學(xué)校讀書，甚至一些周邊國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的學(xué)生也紛紛選擇了到富錦的集中辦學(xué)學(xué)校就讀。如今，富錦形成了10個(gè)大的教育園區(qū)。在采訪中，當(dāng)我問(wèn)到家長(zhǎng)集中辦學(xué)還有什么不好的地方時(shí)，一位家長(zhǎng)笑著說(shuō)：“要說(shuō)集中辦學(xué)有什么不好，那就是辦得太晚了，把我們家老大都耽誤了?！?/p>