淺析水利站發(fā)展中存在的問題及對策

摘要：隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的進一步調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的不斷深化，水利站的建設(shè)與發(fā)展也發(fā)生了新的變化，文章淺述了水利站現(xiàn)狀、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理的主要做法、水利站存在的問題，并提出了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)與發(fā)展的對策。

關(guān)鍵詞：水利站；管理體制；對策

中圖分類號：F426文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1006-8937（2012）05-0066-02

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的進一步調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革不斷深化，水利站的建設(shè)與發(fā)展也發(fā)生了新的變化，現(xiàn)將水利站發(fā)展中存在的問題及對策等情況淺述如下。

1水利站現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站是水利系統(tǒng)最基層的單位，承擔(dān)著防汛抗旱、水利建設(shè)、工程管理、水資源管理、水行政執(zhí)法、規(guī)費征收、技術(shù)服務(wù)等諸多任務(wù)，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻。但是，隨著市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站逐漸暴露出其管理體制上許多深層次的問題，特別是水利站經(jīng)費來源主要靠差額補助和自收自支解決。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)管理的主要做法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是最基層的水利隊伍，加強水利站的建設(shè)與發(fā)展，是關(guān)系到基層水利隊伍保持穩(wěn)定的大事，也是社會經(jīng)濟與水利建設(shè)事業(yè)發(fā)展的實際需要。近幾年來，加強水利站建設(shè)與發(fā)展方面的做法主要包括以下幾個方面。

2.1明確管理體制，穩(wěn)定水利隊伍

隨著農(nóng)村稅費改革的全面推開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的不斷深入，能否保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制，穩(wěn)定基層水利隊伍，促進水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這是急待解決的問題。為此，水利部門針對水利行業(yè)區(qū)域性特點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站擔(dān)負的職責(zé)，爭取市、縣（區(qū)）編委的大力支持，在上下形成共識的基礎(chǔ)上，明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為“條塊共管，以條為主”的管理體制，從而為穩(wěn)定基層水利隊伍提供了新的政策依據(jù)。

2.2深化水利改革，激活運行機制

在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實行“條塊結(jié)合，以條為主”的管理體制后，水利部門進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站內(nèi)部改革，建立健全各項適應(yīng)需要的新的運行機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站由縣（市、區(qū)）水行政主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同考察，從在編在崗人員中實行招聘，按照“德才兼?zhèn)洹钡囊蟾偁幧蠉?；對工程員、機電排灌員、會計員以及水政監(jiān)察員等人員，在廣泛征求主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，由水利站實行聘用。同時，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站經(jīng)濟實體按照“事企分開”的原則，實行公益性服務(wù)和生產(chǎn)性經(jīng)營兩條線，對經(jīng)濟實體實行“企業(yè)化”管理模式。在編人員職工工資由財政統(tǒng)一發(fā)放，養(yǎng)老保險、職工醫(yī)保、住房公積金等全部統(tǒng)一辦理。通過深化水利站內(nèi)部改革，提高了水利站人員隊伍素質(zhì)，調(diào)動了水利站內(nèi)部各類人員的積極性和創(chuàng)造性，能夠更好的為基層水利事業(yè)服務(wù)。

2.3明確工作職責(zé)，切實履行職能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是縣（市、區(qū)）水行政主管部門的派出機構(gòu)，從事公益型的管理服務(wù)工作，其主要職責(zé)有：擔(dān)負所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利中長期規(guī)劃、工程質(zhì)量監(jiān)督、水利項目申報、水工程的管理工作；擔(dān)負本鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道、堤防（圩堤）、水保、水質(zhì)、排污、清障等涉水事務(wù)的水政監(jiān)察、執(zhí)法、開發(fā)和保護工作；擔(dān)負本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛抗旱、集鎮(zhèn)防洪、及水利規(guī)費的征收；擔(dān)負承辦取水許可、排污總量控制和計劃用水、節(jié)約用水的水情調(diào)度以及水資源的保護和水環(huán)境的整治工作；負責(zé)農(nóng)村水利新技術(shù)、新工藝、新材料的推廣工作；負責(zé)完成上級水行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府交辦的涉水事務(wù)等有關(guān)工作。圍繞上述工作職責(zé)，水利站長期以來，在基層第一線做了大量繁重而又具體的工作，為水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展盡責(zé)盡力，做出了無私的奉獻。

2.4 跟蹤考核管理，強化服務(wù)功能

在明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站職責(zé)的基礎(chǔ)上，由縣（市、區(qū)）水利主管部門制定考核細則，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站實行季度考核、年度考核，與在編在崗人員的工資、獎金等掛鉤，按考核的實績予以發(fā)放兌現(xiàn)，充分調(diào)動其人員的積極性、創(chuàng)造性和工作的主動性。對各站在編管理人員的考核目標(biāo)設(shè)置，實行“分線切塊”的方式，分“專業(yè)崗位工作目標(biāo)”、“分片重點工作目標(biāo)”、“其他工作目標(biāo)”三個部分，下達了各在崗人員崗位職責(zé)目標(biāo)考核細則和評分標(biāo)準(zhǔn)，實行百分考核，考核分半年、年終兩次?？己私Y(jié)果與管理人員的工資報酬掛鉤，并作為任用、獎懲的重要依據(jù)。

3水利站存在的問題

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在農(nóng)村水利建設(shè)和管理中發(fā)揮著重要的作用，但其自身生存和發(fā)展的環(huán)境并不寬松，面臨許多亟待解決的問題。

①鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員無法控制嚴(yán)重超編。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利實行“以條為主、條塊結(jié)合”的管理體制后，盡管縣（市、區(qū)）水利部門嚴(yán)格把關(guān)，做了大量的工作，但對進站人員還是無法控制。縣人事部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)常安置轉(zhuǎn)業(yè)軍人、村支部書記等人員進站工作?？h鄉(xiāng)安排的人員，大多沒有專業(yè)知識，進站后也不能干業(yè)務(wù)工作，不僅使水利站人員嚴(yán)重超編，而且加重水利站的經(jīng)濟負擔(dān)。

②鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在職管理人員工資得不到保障。目前，水利站在職人員的工資來源主要靠規(guī)費征收和多種經(jīng)營創(chuàng)收的利潤。但隨著近年來工程建設(shè)市場的進一步規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦工程統(tǒng)一實行招投標(biāo)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味強調(diào)低價中標(biāo)，水利施工企業(yè)行業(yè)優(yōu)勢不復(fù)存在，微利經(jīng)營。加之有些鎮(zhèn)政府財力薄弱，一方面要求水利站每年要上繳幾萬元的管理費，一方面拖欠水利站的施工經(jīng)費，要求水利站墊資搞工程，形成水利站服務(wù)越到位、建設(shè)工程越多包袱越重的怪現(xiàn)象，而墊資來源主要以水利站或職工名義借貸，水利站自身無償還能力，水利站整日為工資和欠款犯愁，影響了為鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作的管理服務(wù)質(zhì)量。

③鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在職人員知識結(jié)構(gòu)老化，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低。水利站人員學(xué)歷偏低，本科學(xué)歷以上人數(shù)不到總?cè)藬?shù)的15%，80年代經(jīng)過培訓(xùn)持證上崗的人員大多已經(jīng)退休，沒有退休的也已到了五十多歲，接近退休年齡；新進來的人員（包括政策安置的退伍軍人、其它專業(yè)的大中專畢業(yè)生等）缺乏水利業(yè)務(wù)知識和工作實踐，有的連測量、放樣工作也搞不起來，導(dǎo)致水利站的日常工作，有事沒人能干，有人不會干事，形成人浮于事。工作中出現(xiàn)了部分機電員不懂機電，工程員不懂工程的現(xiàn)象，因此人員技術(shù)素質(zhì)的培訓(xùn)任務(wù)還比較繁重。

④鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站為生存和圍繞鎮(zhèn)政府中心工作牽扯精力過多。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站沒有穩(wěn)定的工資來源，其主要依靠收取水費的留成部分和站辦實體的利潤解決，為了自身的生存，在職人員的主要精力都花在收水費和開展綜合經(jīng)營上；同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他工作，比如公路建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)稅征收、計劃生育等，影響了正常工作的開展，削弱了服務(wù)功能。

4加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站建設(shè)與發(fā)展的對策

為促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面進步，面對農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展要求越來越高，服務(wù)范圍越來越廣的新形勢和新要求，穩(wěn)定基層水利隊伍，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的建設(shè)與發(fā)展，勢在必行，只能加強，不能削弱。為此，我們建議：

①進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的工作職責(zé)和單位性質(zhì)。鑒于水利建設(shè)的公益性、流域性等特點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站在社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用，必須進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站是縣（市、區(qū)）水行政主管部門的派出機構(gòu)，屬全民事業(yè)單位，主要承擔(dān)水行政執(zhí)法、防汛防旱、水利規(guī)劃、工程建設(shè)及管理、水資源配置、水環(huán)境整治、水土保持、科技推廣等工作，建議省出臺文件，加以明確；同時，參照水利工程管理單位體制改革的要求，界定水利站的性質(zhì)，按照基層水利站承擔(dān)的職能，建議定性為公益型事業(yè)單位。

②進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的定員定編工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員的定員定編工作時隔二十多年，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展、水工程設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利的人員結(jié)構(gòu)以及職能發(fā)生了很大的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站現(xiàn)有編制人員已不適應(yīng)新形勢的發(fā)展要求。我們建議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站配備的人員數(shù)量要根據(jù)其建設(shè)管理服務(wù)的區(qū)域范圍、人口數(shù)量、水資源管理、水行政執(zhí)法、規(guī)費征收等因素確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的崗位設(shè)置，一般情況下，可設(shè)站長、工程員、機電員（機電排灌任務(wù)少的地方由工程員兼）、水政監(jiān)察員、會計員、工程管理員。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站定員定編人員的工資、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等保險金納入各級財政，由縣（市、區(qū)）水行政主管部門統(tǒng)一考核發(fā)放。

③進一步做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站定員定編人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)提高素質(zhì)。鑒于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站人員年齡結(jié)構(gòu)和技術(shù)業(yè)務(wù)日趨老化，不適應(yīng)水利事業(yè)的發(fā)展需要，特別是大批的年輕同志加入基層水利隊伍，為提高他們的政治、業(yè)務(wù)素須，應(yīng)當(dāng)加大培訓(xùn)的力度，用一、二年的時間，分期分批組織培訓(xùn)。

④進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站內(nèi)部改革。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站重新定員定編之后，要進一深化內(nèi)部改革，按照“公平、公正、公開”的原則競爭上崗，凡沒有競爭上崗的編內(nèi)人員，要區(qū)別情況妥善分流，積極穩(wěn)妥的做好思想政治工作，維護社會大局的穩(wěn)定。對長期從事水利工作并做出貢獻的老同志，可提前離崗或退休；對年齡較輕的同志鼓勵他們自謀職業(yè)或承包經(jīng)營經(jīng)濟實體，自食其力；也可以實行一次性清退，對被清退的人員按有關(guān)規(guī)定辦理。與此同時，還要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站經(jīng)濟實體進行剝離，大力推行企業(yè)化管理，按照自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的模式運作，其產(chǎn)權(quán)的隸屬關(guān)系不變，財產(chǎn)不得平調(diào)。

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