淺談工程量清單計價模式下的工程造價管理

摘要：工程量清單計價是現(xiàn)階段建筑市場招投標(biāo)過各中形成工程造價的主要形式，自《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2008（以下簡稱2008《計價規(guī)范》）實施以來，市場在執(zhí)行過程中，不斷積累和完善，文章針對現(xiàn)行規(guī)范在執(zhí)行過程中的存在的問題進(jìn)行了討論，并提出了改進(jìn)的措施。

關(guān)鍵詞：工程造價；清單計價；招標(biāo)；投標(biāo)

中圖分類號：F284文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-8937（2012）05-0061-02

工程造價管理部門只有更科學(xué)充分發(fā)揮其管理職能，才能使整個工程造價體系與國際接軌，才能符合我國的具體實情，從而能更好地為社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)做出貢獻(xiàn)。廣大造價工作者應(yīng)在實踐中共同推進(jìn)工程計價的改革，真正建立起良好的有利于工程量清單計價模式實施的配套環(huán)境，推動我國工程造價管理改革的進(jìn)一步深人。

1工程量清單計價對工程造價管理的意義

2008《計價規(guī)范》對工程施工階段從招標(biāo)投標(biāo)開始到工程竣工結(jié)算辦理止的全過程計價活動都有明確的規(guī)定，包括工程量清單的編制、招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制、合同價款的約定、施工過程中的工程量的計量與價款的支付、索賠及現(xiàn)場簽證、工程價款的調(diào)整、工程竣工結(jié)算的辦理及工程計價爭論的處理等內(nèi)容。它更加全面、具體地規(guī)范了全過程計價活動，使得每一個計價階段都有規(guī)可依、有章可循，保證了施工階段工程造價管理的連續(xù)性、關(guān)聯(lián)性，對全面規(guī)范工程造價計價行為具有重要意義。

2008《計價規(guī)范》規(guī)定，工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由投標(biāo)方負(fù)責(zé)，并承擔(dān)工程量清單變化風(fēng)險，如招標(biāo)圖紙不完善以及政策性價格波動的風(fēng)險，而承包人則承擔(dān)技術(shù)管理等風(fēng)險。明確風(fēng)險分擔(dān)，充分體現(xiàn)了公平、公正的原則，有利于規(guī)范工程建設(shè)各方的行為，推動工程建設(shè)朝著更加健康的方向發(fā)展。

2清單計價模式計價在造價管理中面臨的問題

①設(shè)計方案認(rèn)證不充分，設(shè)計深度不夠，使工程量清單編制的基礎(chǔ)不牢固。

主要由于正常設(shè)計周期不能滿足等原因，設(shè)計單位一味滿足建設(shè)單位不適當(dāng)?shù)脑O(shè)計周期要求，導(dǎo)致各專業(yè)設(shè)計之間缺少協(xié)調(diào)，矛盾頻出，現(xiàn)階段還出現(xiàn)了越來越多的“招標(biāo)圖”，有的施工圖設(shè)計甚至達(dá)不到初步設(shè)計深度。

②工程管理者不了解工程量清單的作用，不重視工程量清單的編制。

工程量清單在工程量清單計價中起到基礎(chǔ)性作用，是整個工程量清單計價活動的重要依據(jù)之一，貫穿于整個施工過程中?？墒牵捎诎l(fā)承包計價、定價長期實行預(yù)算定額計價模式，不少工程建設(shè)管理者仍按照傳統(tǒng)管理思維，認(rèn)為實行清單招標(biāo)只不過是為了在口徑統(tǒng)一的條件下選擇中標(biāo)單位，以及確定單價，結(jié)算時按實際完成工程量計價，清單的編制質(zhì)量并不重要。因此經(jīng)常出現(xiàn)工程量清單編制時間不充分、依據(jù)不可靠的現(xiàn)象。工程量清單編制質(zhì)量不高將可能給工程計價帶來下列問題：其一，2008《計價規(guī)范》3.1.2規(guī)定工程量清單的標(biāo)準(zhǔn)性和完整性完全由招標(biāo)方負(fù)責(zé)。同時4.13條規(guī)定竣工結(jié)算工程量按發(fā)承包雙方在合同中約定應(yīng)予以計算且實際完成的工程量確定，投標(biāo)方?jīng)]有核實工程量的義務(wù)。對于工程量計算不準(zhǔn)確的工程量清單招標(biāo)，有經(jīng)驗的招標(biāo)方會根據(jù)圖紙核實工程量，并利用工程量清單的錯誤采用不平衡報價，在總價不變的情況下，對于實際可能增加工程量的報高價，對于實際可能減少工程量的低價，而在結(jié)算時獲得額外利益。承包方在施工過程中會提出工程量清單的錯誤，并且會要求增加因工程量錯誤而導(dǎo)致的措施費和工期。工程量清單的錯誤還會致承包方提出調(diào)整綜合單價的要求，因為2008《計價規(guī)范》規(guī)定工程量的增減在合同約定幅度外允許調(diào)整綜合單價，而在實際工作中承包人一般對增加的提出，減少的不提，發(fā)包方和現(xiàn)場管理人員又不可能一一核實實際工程量和投標(biāo)工程量的差別，看似公平合理的條款，在管理經(jīng)驗不平衡的條件下，變成只是為一方爭取索賠的依據(jù)。其二，2008《計價規(guī)范》4.3.4規(guī)定當(dāng)招標(biāo)文件的特征描述和設(shè)計不符時，投標(biāo)人應(yīng)按清單內(nèi)的特征描述確定投標(biāo)報價中的綜合單價。對于圖紙中已明確或按設(shè)計規(guī)范有規(guī)定的工程量清單項目，只要在項目特征描述中敘述不清，承包方將可能要求補項。

③缺乏合同管理人才，合同意識薄弱，管理水平低。

目前，比較常見的問題有：一是合同和招標(biāo)文件不一致，二者主要條款矛盾。二是不符合規(guī)范要求。在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)方要審核工程量清單中的工程量，如未提出異議視為和圖紙一致，結(jié)算時工程量無變更的情況不再調(diào)整，這種條款違反2OO8(計價規(guī)范》中“工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)”的規(guī)定，是無效的。三是用詞不嚴(yán)謹(jǐn)。合同履行過程中的很多糾紛和爭議都是因為合同簽訂時條款用詞模糊造成的。

④建設(shè)單位不講公平交易，沒有風(fēng)險分擔(dān)的概念。

在目前工程建設(shè)市場僧多粥少的條件下，建設(shè)單位憑借自己所處的有利地位，在招標(biāo)文件和合同中制訂一些看似控制工程造價而實際不合理的條款，將全部的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人或承包商。工程承包是企業(yè)的經(jīng)營行為，經(jīng)營的基本目的是盈利，不會有企業(yè)愿意虧損賠錢來施工，一旦進(jìn)場施工后掌握主動權(quán)的企業(yè)要么停工要求補償，要么偷工減料降低成本，結(jié)果是工期延誤，工程質(zhì)量受損，建設(shè)單位的風(fēng)險依然潛在。

⑤各建設(shè)單位的造價管理只重效率和形式，不重過程和內(nèi)容。造價專業(yè)人員主要只在招標(biāo)階段和竣工結(jié)算中起作用，而且作用也非常有限。招標(biāo)工作只求走過場，不求見實效，典型表現(xiàn)是不舍得投入，時間越短越好。如幾萬平方米的醫(yī)療綜合樓招標(biāo)，本來至少一個月的編制周期，卻逼標(biāo)底編制單位要一個星期內(nèi)拿出招標(biāo)文件的補充說明和暫估價：經(jīng)費超了就壓價，如某工程實際計算單方造價是2 300元/m2，因為批復(fù)的經(jīng)費只有1 600元/m2，建設(shè)方不是在調(diào)整設(shè)計方案和建筑規(guī)?；蛟O(shè)計標(biāo)準(zhǔn)上做文章，而是要求在編制攔標(biāo)價時把所有的單價調(diào)低，而且結(jié)算時不再調(diào)價，花崗巖壓至100元/m2，地磚壓至30元/m2，結(jié)果價格是調(diào)下來了，開標(biāo)時卻出現(xiàn)施工單位不是遲到就是沒帶證件或投標(biāo)書廢標(biāo)的情況，最終導(dǎo)致流標(biāo)。對工程價款結(jié)算的審核把關(guān)也存在同樣問題。建設(shè)單位的管理人員既不懂造價，又沒有完整的簽證、施工記錄等資料，或不了解施工現(xiàn)場情況，（有的可能只是中途接手）或不能提供全面情況，只能依據(jù)施工方單方面提供的洽商變更列入結(jié)算，控制造價變得非常被動。

3規(guī)范工程管理行為，為推行工程量清單計價創(chuàng)造

條件

3.1嚴(yán)把設(shè)計質(zhì)量關(guān)，確保設(shè)計深度

施工圖是編制清單、組織招標(biāo)、建造施工、竣工結(jié)算的重要基礎(chǔ)。首先，保障設(shè)計人員有充足的設(shè)計時間，才能使設(shè)計方案完善，各專業(yè)之間互相協(xié)調(diào)值得推敲。其次，要嚴(yán)格執(zhí)行圖紙會審制度，對圖紙中技術(shù)方案的可實施性和施工技術(shù)難點進(jìn)行分析，才能減少工程施工中不必要的洽商和變更。建設(shè)單位應(yīng)盡量減少設(shè)計變更，每一項設(shè)計變更都必須考慮經(jīng)濟的合理性，并要求附帶預(yù)算。

3.2重視清單編制，筑實造價管理基礎(chǔ)

編制嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓こ塘壳鍐问呛侠泶_定造價的前提。工程量清單中的工程量和特征描述要準(zhǔn)確反映設(shè)計和施工條件，嚴(yán)格按2008《計價規(guī)范》附錄規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行描述和計算。對圖紙上的錯誤和矛盾一定要澄清，并一定要和設(shè)計溝通并改正，特征描述的文字要字斟句酌。

3.3開展清標(biāo)工作，防范報價“陷阱”

只看總報價，不看價格組成，是目前招標(biāo)工作中的通病，常常為“低價中標(biāo)，高價結(jié)算”埋下了隱患。清標(biāo)工作是防止投標(biāo)單位采用過分不平衡報價謀取不合理收益的最有效辦法。要對總價和單位工程報價以及各分部分項價格、技術(shù)措施費綜合評審，重點分析是否采用不平衡報價，對于單價過于偏高和過于偏低的要分析原因，進(jìn)行清單工程量的復(fù)核。對特征描述和圖紙進(jìn)行對照審查，要求施工方提供綜合單價的構(gòu)成和組價的計算依據(jù)，對技術(shù)措施費的具體內(nèi)容與施工組織設(shè)計相符性檢驗，并對不合理的報價加以改正。

3.4增強風(fēng)險意識，依法防范風(fēng)險

建設(shè)單位管理人員要轉(zhuǎn)變觀念，尊重客觀事實，堅持公平原則，樹立只有合理分擔(dān)風(fēng)險才能將風(fēng)險降到最低的觀念。2008《計價規(guī)范》規(guī)定，工程量變化和政策性的價格調(diào)整（如人工）風(fēng)險都由發(fā)包方承擔(dān)。如何調(diào)整又能規(guī)避風(fēng)險，最好的辦法是事先約定：第一，工程量變化單價調(diào)整的風(fēng)險范圍，最好約定量的變化幅度，同時其影響分部分項工程費達(dá)到一定的幅度時才做調(diào)整。第二，市場價格波動的風(fēng)險范圍和幅度及調(diào)整辦法。對工程造價影響較大的主要材料如鋼材等約定±5％為宜，有一定影響的非主要材料提高幅度±10％～30％，對于次要材料可要求投標(biāo)人將風(fēng)險考慮在報中，人工費參照施工期的所在城市信息價中間價進(jìn)行調(diào)整。第三，暫估價中的材料（設(shè)備）價格的調(diào)整辦法。

3.5制訂與工程量計價模式相配套的招標(biāo)文件和合同

文本

招標(biāo)文件是合同的組成部分，合同訂立要合法，符合計價規(guī)范，和招標(biāo)文件一致。合同既是對前期工作不完善處理方式的約定，更是后續(xù)工作的重要依據(jù)，合同內(nèi)容要盡可能詳盡，避免出現(xiàn)合同條款過于簡單而執(zhí)行時扯皮。重點應(yīng)在以下方面做出完整約定和準(zhǔn)確表達(dá)；承包的內(nèi)容和范圍；變更的條件；單價調(diào)整的風(fēng)險系數(shù)及價差是否取費；總包服務(wù)費的費率，明確總包提供服務(wù)的具體工作內(nèi)容：如水電、腳手架、臨時設(shè)施等使用；預(yù)付款和進(jìn)度款的支付時間、比例及基數(shù)；工程量清單中錯、漏項的處理辦法等。

3.6依托專業(yè)化服務(wù)，提高管理水平

依靠造價工程師或咨詢機構(gòu)，提供在工程量清單計價過程中從招標(biāo)到竣工結(jié)算全方位的造價咨詢服務(wù)。造價工程師不僅要在招標(biāo)階段編制高質(zhì)量的工程量清單和準(zhǔn)確反映社會平均水平的招標(biāo)控制價，還應(yīng)該和建設(shè)單位一道商榷招標(biāo)文件、合同條款，審查和明確施工過程中的洽商變更造價調(diào)整，尤其是施工方未提出的可能要減項的洽商變更，了解市場材料和設(shè)備價格以及市場變化趨勢，把握和建議材料采購最佳時機，保留好結(jié)算所需要的資料和數(shù)據(jù)，以及結(jié)算所需要的影像證據(jù)，在施工過程中就把價和量確定好，結(jié)算就變成了非常簡單的事。

4結(jié)語

實行工程量清單計價具有重要的意義，具有可操作性，對工程實施過程中問題的解決提供了依據(jù)。同時，工程量清單計價模式對我國工程造價計價方式的一次重大改革，對工程管理人員提出了更高的要求。各級工程管理人員要轉(zhuǎn)變觀念，摒棄陳舊的管理思維，積極適應(yīng)新的管理制度；要學(xué)習(xí)和深刻理解施行工程量清單計價的意義和規(guī)范內(nèi)容，不要認(rèn)為學(xué)習(xí)規(guī)范只是造價工程師的事；要依法規(guī)范工程管理行為，為推行工程量清單計價創(chuàng)造良好的條件；要依托實力強、信譽好的造價咨詢機構(gòu)，全方位參與工程量清單計價過程中的造價控制工作，構(gòu)筑誠信的建筑市場，公平、公正、合理、合法提高經(jīng)濟效益，促進(jìn)工程建設(shè)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] GB50500—2008，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范[S].