民族地區(qū)推進(jìn)人才發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)策思考

胡錦濤總書記在建黨90周年大會(huì)上指出，要以更寬的視野、更高的境界、更大的氣魄，廣開進(jìn)賢之路，把各方面優(yōu)秀干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。民族地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、財(cái)力薄弱、經(jīng)濟(jì)待遇偏低，年輕人才尤其是優(yōu)秀人才“引進(jìn)難、流失快”的問題十分突出，人才嚴(yán)重短缺。因此，民族地區(qū)只有大力推進(jìn)人才發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人才效益的最大化，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐。

創(chuàng)新理念，營(yíng)造良好的重才環(huán)境

不拘一格選人才，是我們黨大力倡導(dǎo)的用人導(dǎo)向，也是發(fā)展所求、改革所需、人才所盼。就民族地區(qū)而言，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，重點(diǎn)在軟環(huán)境建設(shè)，既需要敢為事業(yè)用人才的膽識(shí)和氣魄，也需要破除束縛人才成長(zhǎng)的舊觀念。

創(chuàng)新人才觀念。抓住轉(zhuǎn)變觀念這個(gè)思想基礎(chǔ)，樹立“愛護(hù)人才就是促進(jìn)發(fā)展、浪費(fèi)人才就是貽誤發(fā)展”的科學(xué)人才理念，以更加開放的胸懷和靈活的辦法“借腦引智”，吸引各方英才在民族地區(qū)建設(shè)中施展才華、建功立業(yè)；培養(yǎng)選拔年輕人才，既要破除“論資排輩”“平衡照顧”“求全責(zé)備”“唯年輕化”等思想障礙，也要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、程序，提高選拔任用質(zhì)量。

深化人才制度改革。創(chuàng)新和完善對(duì)年輕干部的選拔任用制度，為來自基層一線的年輕干部選拔任用提供空間；大力推行高技能人才聘任制度，把高技能人才配置作為重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)、評(píng)優(yōu)和資質(zhì)評(píng)估的必要條件；推行向領(lǐng)軍人才傾斜的政策，在項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)、科研等方面對(duì)領(lǐng)軍人才給予全力支持，把領(lǐng)軍人才納入省管、州管專家?guī)?，積極推薦成為黨代表、人大代表和政協(xié)委員，提高政治地位。

健全人才服務(wù)機(jī)制。本著廣納賢才、人盡其才的原則，進(jìn)一步健全人才選拔任用方面的公開制度，以寬闊的胸襟、開放的姿態(tài)來管理和開發(fā)各種人才資源，打破行業(yè)之間、部門之間、地區(qū)之間、所有制之間等各種人才壁壘；注重建立一套完整的黨管人才政策法規(guī)體系，促進(jìn)黨管人才工作的規(guī)范化、法制化；注重充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮相關(guān)職能部門的積極性，整合人才工作資源，形成黨管人才的工作合力；著力建立優(yōu)勝劣汰的人才競(jìng)爭(zhēng)使用機(jī)制和不斷自我提高的人才素質(zhì)提升機(jī)制，隨時(shí)掌握人才隊(duì)伍變化，及時(shí)調(diào)整人才工作措施。

堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。合理引導(dǎo)網(wǎng)民關(guān)切和輿論，在全社會(huì)營(yíng)造“有才者上”的良好氛圍，使“尊重人才、愛護(hù)人才、理解人才、寬容人才”形成共識(shí)，讓“不拘一格”常態(tài)化、長(zhǎng)效化，為有覺悟、有知識(shí)、有本事的優(yōu)秀人才健康發(fā)展?fàn)I造寬松的成長(zhǎng)環(huán)境。

突出優(yōu)先，打造便捷的納才通道

人才發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為相輔相成、不可分割的辯證統(tǒng)一體，民族地區(qū)要實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振，就必須牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展意識(shí)，只要條件具備、理由充分，就要特事特辦、特事快辦，暢通好人才發(fā)展的“綠色通道”。

突出人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力五個(gè)堅(jiān)持。一是堅(jiān)持立足優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)先引進(jìn)人才。民族貧困地區(qū)在礦藏、生態(tài)、水電等方面優(yōu)勢(shì)明顯，要充分發(fā)揮好地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源吸引集聚人才的作用，有計(jì)劃、分層次地引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。二是堅(jiān)持人才資源優(yōu)先開發(fā)。把人才資源開發(fā)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置，加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，大幅度提高各類人才的整體素質(zhì)和能力。三是堅(jiān)持人才結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中及早謀劃和調(diào)整人才培養(yǎng)配置結(jié)構(gòu)，形成合理的專業(yè)素質(zhì)結(jié)構(gòu)、層級(jí)結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)。四是堅(jiān)持人才投入優(yōu)先保證。地方政府要加大對(duì)人才發(fā)展的財(cái)政投入，把人才發(fā)展主要指標(biāo)列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)，推動(dòng)政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人共同投資人才資源開發(fā)。五是堅(jiān)持人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。高度重視并優(yōu)先進(jìn)行人才制度創(chuàng)新，完善人才開發(fā)和管理機(jī)制，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新能力。

突出暢通人才引進(jìn)渠道。重點(diǎn)圍繞“不求所有、但求所用”做文章，大膽引進(jìn)、大膽起用，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展“戶口不遷、關(guān)系不轉(zhuǎn)、雙向選擇、自由流動(dòng)”的人才柔性引進(jìn)機(jī)制。加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置人才作用，通過市場(chǎng)選才、引才、用才。組織用人單位、用人企業(yè)走向發(fā)達(dá)地區(qū)或高校，采取現(xiàn)場(chǎng)招聘等形式，引進(jìn)所需人才；辦好網(wǎng)絡(luò)勞務(wù)市場(chǎng)，利用網(wǎng)絡(luò)媒體，發(fā)布人才供求信息；加強(qiáng)人才中介機(jī)構(gòu)的規(guī)范、管理，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，合理配置人才資源。不斷開辟人才引進(jìn)的綠色通道，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)等形式引進(jìn)人才，對(duì)高學(xué)歷、高職稱、緊缺急需人才要放寬準(zhǔn)入條件，在手續(xù)辦理、食宿安排、家屬安置等方面給予優(yōu)先考慮。堅(jiān)持招商引資與招才引智相結(jié)合，鼓勵(lì)單位、企業(yè)自主招才，積極引進(jìn)科技含量高、人才需求量大的重大項(xiàng)目，通過項(xiàng)目引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“引一個(gè)項(xiàng)目、興一方產(chǎn)業(yè)、育一批人才”的目標(biāo)。

完善激勵(lì)，建設(shè)寬松的成才平臺(tái)

科學(xué)發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本，引進(jìn)人才的目的在于發(fā)揮人才效用，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際，在人才使用方面，既要不斷創(chuàng)新機(jī)制用活人才，更要著力完善激勵(lì)保障政策留住人才，努力做到用當(dāng)適任、用當(dāng)其時(shí)、用當(dāng)盡才。

用機(jī)制留人，實(shí)施公正靈活的用才政策。建立“崇尚業(yè)績(jī)、社會(huì)認(rèn)可”的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。立足公正、公平、公開，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式，黨政人才和社會(huì)工作人才重在群眾認(rèn)可；企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才重在市場(chǎng)和出資人認(rèn)可；專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可；農(nóng)村實(shí)用人才重在農(nóng)村和農(nóng)民認(rèn)可。建立“黨政統(tǒng)籌、市場(chǎng)配置”的人才流動(dòng)機(jī)制。采取政府管宏觀、市場(chǎng)自由配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的人才流動(dòng)配置方式，推動(dòng)不同行業(yè)、不同區(qū)域、不同層次人才之間的相互流動(dòng)，讓優(yōu)秀人才大顯身手，讓閑置人才有用武之地，讓緊缺急需人才得到有效補(bǔ)充。

用事業(yè)留人，搭建人才施展才華的舞臺(tái)。積極為人才展示才華提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)提供資金、技術(shù)、信息等方面的支持和服務(wù)，使各類人才“創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有舞臺(tái)、發(fā)展有空間”。

用待遇留人，充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性。政府每年拿出一定資金對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的專業(yè)人才實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，拿出專項(xiàng)資金設(shè)立艱苦特殊崗位津貼，切實(shí)激發(fā)人才干事創(chuàng)業(yè)激情。鼓勵(lì)企事業(yè)單位把資本、技術(shù)、管理等要素納入人才收入分配方案，采取年薪制、協(xié)議工資制及技術(shù)入股制等形式分配和獎(jiǎng)勵(lì)科技人員、經(jīng)營(yíng)管理人員。

用感情留人，營(yíng)造人才工作的寬松環(huán)境。建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系拔尖人才、高層次人才制度和定期談話制度，加強(qiáng)溝通，增進(jìn)理解，使“愛才、重才、容才、惜才”思想深入人心，不斷激發(fā)人才的貢獻(xiàn)熱情和創(chuàng)造潛能。

用足政策，夯實(shí)堅(jiān)固的育才基地

民族地區(qū)要用活、用好、用足國(guó)家扶貧開發(fā)、西部大開發(fā)、東西部人才對(duì)口交流、“三支一扶”、產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移等優(yōu)惠政策，主動(dòng)作為，積極爭(zhēng)取國(guó)家加大支持力度，強(qiáng)化人才培育，實(shí)現(xiàn)人才發(fā)展大飛躍，主要從六個(gè)方面入手。

“結(jié)對(duì)子”建長(zhǎng)效幫扶機(jī)制。爭(zhēng)取國(guó)家制定出臺(tái)一系列人才優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部委和沿海發(fā)達(dá)省區(qū)從資金、培養(yǎng)、技術(shù)等方面對(duì)口支援民族貧困地區(qū)，立足定期支持和長(zhǎng)期保障。

“派進(jìn)來”幫助民族地區(qū)發(fā)展。積極開展國(guó)家定期選派機(jī)關(guān)干部和“博士服務(wù)團(tuán)”成員等高層次人才來民族地區(qū)掛職鍛煉，鼓勵(lì)科研院校選拔優(yōu)秀人才到機(jī)關(guān)事業(yè)單位民族地區(qū)實(shí)訓(xùn)，且在重要崗位任職。

“送出去”進(jìn)行戰(zhàn)略培養(yǎng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，選派民族地區(qū)黨政干部赴中央、國(guó)家機(jī)關(guān)及發(fā)達(dá)省市掛職鍛煉；選派民族地區(qū)人才到國(guó)家知名高校、科研院所研修，重點(diǎn)培養(yǎng)一批用得上、留得住的人才。

“強(qiáng)合作”進(jìn)行區(qū)域互動(dòng)。主動(dòng)在發(fā)達(dá)地區(qū)建立人才培養(yǎng)基地，把民族地區(qū)人才送到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升人才綜合素質(zhì)；鼓勵(lì)民族地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)建立勞務(wù)輸出或人才引進(jìn)協(xié)作機(jī)制，組織民族地區(qū)用人單位和企業(yè)到發(fā)達(dá)地區(qū)舉辦招聘活動(dòng)，引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)高層次人才。

“重交流”促協(xié)同發(fā)展。民族地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展有先后，人才開發(fā)各有所長(zhǎng)，加強(qiáng)彼此間的交流合作同樣重要，可采取異地培訓(xùn)教學(xué)、互派掛職鍛煉、舉辦人才交流洽談會(huì)等形式，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，加強(qiáng)民族地區(qū)之間人才、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)交流，促進(jìn)民族地區(qū)之間人才、經(jīng)濟(jì)雙邊發(fā)展。

“固基礎(chǔ)”著力培養(yǎng)本地人才。民族地區(qū)要堅(jiān)持外引人才為輔、開發(fā)本地人才為主的方針，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)。大力發(fā)展地區(qū)教育事業(yè)，開發(fā)本地人才資源，著力解決民族地區(qū)人才總量不足、人才外流嚴(yán)重和高層次人才奇缺等問題。大力實(shí)施素質(zhì)教育，不斷提升義務(wù)教育水平，加快普及高中教育，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育，發(fā)展遠(yuǎn)程和網(wǎng)絡(luò)教育，逐步提高民族地區(qū)教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。大力推進(jìn)教育改革創(chuàng)新，黨政人才以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力為核心，提高開拓創(chuàng)新和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力；專技人才以培養(yǎng)創(chuàng)新能力為核心，重點(diǎn)加強(qiáng)學(xué)科帶頭人和緊缺人才培養(yǎng)；企業(yè)管理人才以培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力為核心，重點(diǎn)抓好高層次企業(yè)管理人才培養(yǎng)；高技能人才以培養(yǎng)操作能力為核心，重點(diǎn)培養(yǎng)多技能、多層次人才；農(nóng)村實(shí)用人才以培養(yǎng)“雙帶”能力為核心，加強(qiáng)農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力。

（作者為湖南省湘西自治州州委組織部副部長(zhǎng)，

州人力資源和社會(huì)保障局黨組書記、局長(zhǎng)）