杜絕黨內(nèi)腐敗之我見

摘 要：在我黨執(zhí)政60多年來，我們黨始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作作為全黨一項重大的政治任務(wù)來抓，改革開放以來我們黨更是本著堅持立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；堅持深化改革，創(chuàng)新體制機制制度，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗。本文圍繞杜絕黨內(nèi)腐敗的話題討論了發(fā)揚民主、加強監(jiān)督與黨內(nèi)合理分權(quán)的可行性以及措施。

關(guān)鍵詞：發(fā)揚民主 加強監(jiān)督 黨內(nèi)合理分權(quán)

我國經(jīng)歷了改革開放的30多年，而黨內(nèi)也經(jīng)歷了從反腐蝕倒反腐敗的30多年。在這30多年中，我國經(jīng)濟不斷發(fā)展，隨之而來的不僅有繁榮富強，同時也不乏黨內(nèi)腐敗分子。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅定不移地反對腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。要杜絕黨內(nèi)腐敗，必須發(fā)揚民主，加強監(jiān)督，黨內(nèi)合理分權(quán)。

鄧小平同志在1957年4月所作的題為《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》的報告中指出：黨要接受監(jiān)督，黨員要接受監(jiān)督。監(jiān)督來自三個方面：第一，是黨的監(jiān)督。對于共產(chǎn)黨員來說，黨的監(jiān)督是最直接的，黨對黨員的監(jiān)督要嚴一些。第二，是群眾的監(jiān)督。要擴大群眾對黨的監(jiān)督，對黨員的監(jiān)督。第三，是民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督。要擴大他們對共產(chǎn)黨的監(jiān)督，對共產(chǎn)黨員的監(jiān)督。胡錦濤同志2005年在十六屆中央紀委第五次全會上強調(diào)指出，發(fā)展黨內(nèi)民主和加強黨內(nèi)監(jiān)督，是反腐倡廉建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是提高反腐倡廉能力的重要途徑。只有不斷發(fā)展黨內(nèi)民主和加強黨內(nèi)監(jiān)督，才能不斷提高我們的反腐倡廉能力，才能不斷提 高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，才能不斷提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，使黨的執(zhí)政方略更加完善，執(zhí)政體制更加健全，執(zhí)政方式更加科學(xué)，執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

一、提高黨員自覺監(jiān)督能力

根據(jù)接受監(jiān)督者和實施監(jiān)督者的思想實際，著力解決不同的認識問題。對接受監(jiān)督者而言，應(yīng)突出黨性教育，從靈魂深處克服拒絕監(jiān)督、規(guī)避監(jiān)督等錯誤認識，增強接受監(jiān)督的自覺性；對實施監(jiān)督者而言，應(yīng)加大四個《條例》的學(xué)習(xí)力度，走出不愿、不敢、不必、不便監(jiān)督的認識誤區(qū)，增強監(jiān)督的主動性。把行使權(quán)利和履行義務(wù)結(jié)合起來。《黨章》規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)，權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的。黨員在行使監(jiān)督權(quán)的同時，必須履行相應(yīng)的義務(wù)，遵守相應(yīng)的規(guī)范。

二、加強黨內(nèi)監(jiān)督

監(jiān)督的本來含義是指監(jiān)察與督促。一般說來，監(jiān)督是與“權(quán)力”相聯(lián)系的，有了權(quán)力才有所謂監(jiān)督。無論是黨內(nèi)監(jiān)督還是國家的監(jiān)督、社會的監(jiān)督，都是為了保證權(quán)力的運轉(zhuǎn)不超出法律規(guī)范和社會道德所許可的范圍，不濫用權(quán)力。黨內(nèi)監(jiān)督與國家政治生活中的監(jiān)督是一致的。當出現(xiàn)濫用權(quán)力的時候，健全的監(jiān)督體系便能夠制約權(quán)力，有助于形成防錯糾錯機制。

（一）加強黨內(nèi)監(jiān)督的制度保障建設(shè)

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政50多年的黨，長期處于國家權(quán)力運作的中心。在這種背景下，黨內(nèi)監(jiān)督既具有通常的功能，又有自己的具體作用：第一，通過有效的監(jiān)督，保證黨的路線、方針、政策不出現(xiàn)大的失誤，使黨真正代表人民利益；第二，通過內(nèi)部權(quán)力制約，防止黨的權(quán)力運行過程中出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象；第三，鑒于人大、政府、政協(xié)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，加強黨內(nèi)監(jiān)督，實際上就是規(guī)范黨的各級組織和共產(chǎn)黨員在國家政治生活中按照憲法和法律的規(guī)定活動；第四，黨內(nèi)監(jiān)督在整個國家政治生活的監(jiān)督中起到導(dǎo)向性作用，黨內(nèi)監(jiān)督的成效直接影響到國家和社會。

（二）實行黨內(nèi)民主

實行黨內(nèi)民主是克服同體監(jiān)督的局限性的基本途徑。對于一個擁有來自各階層、黨員數(shù)眾多的大黨來說，若想使同體監(jiān)督達到最大效應(yīng)，最好的途徑就是推廣參與式黨內(nèi)民主。一是具有平等性，即所有的行使權(quán)力的人在監(jiān)督體系中都是平等的，不存在游離于監(jiān)督之外的特殊權(quán)力行使者。二是具有廣泛性，即參與監(jiān)督的主體極其廣泛，既有普通黨員群眾的監(jiān)督，也有各級組織之間的監(jiān)督，還有專職監(jiān)督部門的監(jiān)督，等等。三是具有厚實的合法性。黨內(nèi)的權(quán)利主體是廣大黨員，但不可能每一個黨員都去直接從事黨內(nèi)的事務(wù)管理，只能由少數(shù)黨員去從事黨內(nèi)的權(quán)力運作活動，那么，這少數(shù)人是否反映了大多數(shù)黨員的意志，這就需要監(jiān)督。

三、黨內(nèi)分權(quán)

黨內(nèi)分權(quán)是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。30年前鄧小平就一針見血指出，腐敗“總病根”是權(quán)力過分集中。十一屆三中全會開了改革開放從黨內(nèi)分權(quán)起步的先河，應(yīng)當走下去。解決腐敗問題，應(yīng)當打破思維定式，走一條減法之路。也就是科學(xué)分解黨內(nèi)權(quán)力。

黨內(nèi)分權(quán)怎么才科學(xué)合理，可向現(xiàn)代企業(yè)借鑒，從縣級黨內(nèi)分權(quán)開始試驗。借鑒現(xiàn)代企業(yè)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，可從縣級黨內(nèi)的分權(quán)入手。

首先，由該縣的黨代會選舉產(chǎn)生黨內(nèi)的三個委員會（黨內(nèi)原有的縣處級職數(shù)不必增加）。一是縣委會（黨內(nèi)決策機關(guān)），由15—21人組成，實行委員會制，縣委書記是會議的召集人也是縣委會成員中唯一的縣處級干部，但他的一票與其他委員的一票無異。這時的縣委書記，也真正具備了兼任縣人大主任的基本條件。二是執(zhí)委會（黨內(nèi)執(zhí)行機關(guān)），由5—7人組成，實行首長負責(zé)制，由現(xiàn)任的縣委專職副書記擔(dān)任執(zhí)委會書記，成員包括組織部長、宣傳部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長、縣委辦公室主任。三是監(jiān)委會（黨內(nèi)監(jiān)察機關(guān)），由5—7人組成，實行委員會制，縣紀委書記改稱監(jiān)委會書記。

其次，黨代會閉會期間，由縣委會代行其職權(quán)，縣執(zhí)委會和縣監(jiān)委會向縣委會報告工作，并接受其監(jiān)督。

最后，縣監(jiān)委可以對黨內(nèi)專門的執(zhí)行機關(guān)——縣執(zhí)委進行到位并有效的監(jiān)督，同樣縣執(zhí)委也可對黨內(nèi)專門的監(jiān)督機關(guān)——縣監(jiān)委進行有效制衡。

發(fā)展黨內(nèi)民主，要靠監(jiān)督來維護，而做好干部監(jiān)督工作，必須依靠黨內(nèi)民主的發(fā)展和黨內(nèi)合理分權(quán)。在新的歷史時期，我們一定要吸取歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，加強和改進干部監(jiān)督工作，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，創(chuàng)新開展黨內(nèi)合理分權(quán)，使我黨不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平以及拒腐防變和抵御風(fēng)險能力。

參考文獻：

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[2]李春榮. 《建立健全懲防腐敗體系 為增強科技自主創(chuàng)新能力提供有力的政治保證》. 《山西科技》2006年 第2期

[3]辛宇.《預(yù)防腐敗關(guān)鍵在黨內(nèi)分權(quán)》.南方晚報.2009年

作者簡介：陶元，男，（1987—），河南漯河人，河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院，行政管理專業(yè)碩士研究生。